BANGLADESH

La República Popular de Bangladesh es un país unitario y democrático con una sola cámara legislativa, el parlamento, que sigue una democracia al estilo de Westminster. El parlamento está compuesto por 300 miembros elegidos directamente y 50 mujeres elegidas por el mismo parlamento. El sufragio universal decide los miembros del parlamento elegidos directamente. Los diputados son elegidos para un mandato de cinco años. El presidente es el jefe del Estado, elegido por el parlamento y ejerce un mandato de cinco años con un límite de dos mandatos. El presidente nombra primer ministro al líder del partido (o coalición) de la mayoría legislativa.

El sistema de gobierno subnacional de Bangladesh está consagrado en la Constitución de 1972, la actual y primera constitución del país. El artículo 59 de la Constitución estipula que el gobierno nacional establece órganos de gobierno subnacionales en todos los niveles de la administración. Entre principios de los años ochenta y noventa, el sistema de gobierno subnacional de Bangladesh experimentó una reorganización administrativa a gran escala para descentralizar el poder.

A grandes rasgos, los gobiernos subnacionales de Bangladesh son de dos tipos: rurales y urbanos. El gobierno subnacional urbano se divide en corporaciones municipales y municipios (pourashavas), mientras que el gobierno subnacional rural tiene tres niveles, los distritos (zila parishad), los subdistritos (upazilla parishad) y la unión de aldeas (union parishad). Además, también hay parishads de distrito de colina destinados a tres regiones montañosas del sureste: Bandarban, Rangamati y Khagrachari.

Las corporaciones municipales y los municipios están dirigidos por alcaldes y comisarios elegidos directamente, que ocupan el cargo durante cinco años. Los alcaldes son elegidos por todos los votantes con derecho a voto de un municipio/corporación municipal. Los comisarios son elegidos por los residentes de la unidad territorial de una corporación urbana/municipio conocida como distrito (ward). Un número de distritos constituye el área total de una corporación urbana/municipio. A nivel rural, los presidentes y concejales/miembros de los subdistritos, así como de las uniones de aldeas, también son elegidos directamente por un período de cinco años. Las funciones y responsabilidades entre ellos varían.

Los gobiernos locales urbanos gozan del mayor grado de autoridad entre todos los órganos de gobierno subnacionales. Sin embargo, el gobierno nacional puede ejercer su autoridad sobre cualquier gobierno subnacional porque posee la base legal para eliminarlos. Todos los gobiernos subnacionales son constitucionalmente autónomos y jerárquicos.

Paralelamente a este sistema de gobierno subnacional, el gobierno nacional ha desconcentrado las unidades de gobierno, a saber, la administración divisional a nivel de corporación municipal, la administración de distrito a nivel municipal y la administración upazilla a nivel de subdistrito.

El gobierno de Bangladesh estableció un amplio marco jurídico para los órganos de gobierno subnacionales en 2009. En 2011, se modificó la ley relativa a los gobiernos subnacionales urbanos. Además, hay una serie de leyes y normas complementarias que regulan los distintos niveles del sistema de gobierno subnacional de Bangladesh. La División de Gobiernos Locales (LGD) del Ministerio de Gobiernos Locales, Desarrollo Rural y Cooperativas (MLGRD&C) se encarga de elaborar y aplicar la legislación que regula los órganos de gobierno subnacionales urbanos. La Dirección de Desarrollo Rural y Cooperativas supervisa todos los asuntos relativos a los órganos de gobierno local rural.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
4 554 uniones de pueblos (union parishad); 12 corporaciones municipales; 328 municipios (pourashavas)	492 subdistritos (upazilla parishads)	64 distritos (zila parishad)
Tamaño municipal medio: 33 651 hab.
4 894	492	64	5 450

Descripción general: Hay ocho divisiones administrativas en Bangladesh que albergan 64 distritos o zilas. Cada división está dirigida por un comisario de división y cada distrito por un comisario de distrito. Los comisarios de distrito están asistidos por diversos profesionales nombrados a través del gobierno nacional, así como por los consejos electos. Hay más de 30 ministerios y departamentos competentes del gobierno nacional que prestan apoyo administrativo a la administración de distrito mediante burócratas del gobierno nombrados o desplazados.

Las divisiones albergan uno o varios asentamientos urbanos. Hay 12 corporaciones urbanas en 12 de las ciudades más grandes del país y 328 municipios (pourashavas) repartidos por todo el país. En las corporaciones urbanas y en los municipios, dos tercios de los comisarios de barrio son elegidos por sus respectivas circunscripciones y un tercio son mujeres nombradas por los comisarios elegidos. Existen tres categorías depourashavas (clase A, B y C) en función del volumen de su generación anual de ingresos. La evolución reciente de la organización territorial incluye la formación de nuevos municipios o la ampliación espacial de los municipios existentes mediante una fusión con la unión de pueblos adyacentes.

En las zonas rurales hay 492upazilla parishads. Por debajo del nivel de los upazillaparishads, hay 4.554 consejos de unión (unionparishads). Un union parishad consta de una serie de distritos electorales (wards), similares a los gobiernos municipales. La Ley de Gobierno Local (Upazilla Parishad) de 2009 prevé que las upazilla parishads estén dirigidas por representantes elegidos - a saber, el presidente y los miembros. Las últimas elecciones tuvieron lugar entre noviembre de 2021 y febrero de 2022. Elupazilla parishad funciona como una autoridad intermedia entre los union parishads a nivel de aldea y los zila parishads de nivel superior.

Una parte importante de las funciones de los gobiernos subnacionales es la prestación y gestión de diversos servicios públicos. Las leyes sobre gobiernos locales (corporaciones municipales,pourashavas/municipios) de 2009 han dotado a los pourashavas y a las corporaciones municipales de Bangladesh de los mandatos necesarios para prestar dichos servicios públicos. En particular, los mandatos pertinentes de las pourashavas/municipios se han establecido claramente en el artículo 95, así como en el artículo 97 y en el anexo 2 de la ley de gobierno local (pourashava/municipio) de 2009. Las funciones y servicios de las corporaciones municipales se especifican en el artículo 41 y en el anexo 3 de la Ley de Administración Local (Corporación Municipal) de 2009.

La asignación de responsabilidades funcionales a los gobiernos subnacionales adolece de falta de claridad y de solapamiento de mandatos (por ejemplo, en sanidad y educación, desarrollo de infraestructuras, etc.) y los urbanos no son una excepción a estas cuestiones. También existen problemas comparables en las asignaciones funcionales de los gobiernos subnacionales y en la administración desconcentrada. Además, los gobiernos subnacionales son a menudo incapaces de prestar todos los servicios encomendados debido a la falta de recursos financieros, de mano de obra cualificada y de un control estricto por parte del gobierno nacional.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal (corporaciones municipales)	Nivel municipal (pourashavas)
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos (certificado de matrimonio, nacimiento, defunción, carácter, etc.) Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Servicios regionales de lucha contra incendios	Señales de tráfico municipales; Preparación sobre el rescate de las personas afectadas por las inundaciones con embarcaciones y el equipo necesario; Elaboración de normas sobre los negocios nocivos e ilegales y su prevención; Construcción, mantenimiento y funcionamiento de los cementerios y lugares de cremación.
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y puertos regionales Transporte ferroviario interurbano y regional, transportes; Servicios de empleo; Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Agricultura y desarrollo rural; Turismo regional	Carreteras locales (compartidas); Parques; Puertos locales; Transporte urbano; Turismo local
4. Protección del medio ambiente	Preservación de la naturaleza; Protección del suelo y de las aguas subterráneas, protección del clima; Alcantarillado	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria; Eliminación de residuos; Funcionamiento y mantenimiento de los aseos públicos y supervisión de los aseos privados; Supervisión de edificios antihigiénicos.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación; Gestión	Construcción/renovación (compartida); Distribución de agua potable; Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo;
6. Salud	Hospitales y dispensarios de atención primaria	Asistencia sanitaria primaria (centros médicos) (compartida); Control y prevención de enfermedades transmisibles.
7. Cultura y ocio	Museos regionales; Patrimonio cultural	Deportes; bibliotecas; museos locales
8. Educación	Enseñanza primaria, secundaria e intermedia	Educación preescolar y primaria (compartida)
9. Protección social	Cuidado de ancianos; Personas discapacitadas (prestaciones y servicios); Hogares para vagabundos.	Atención social/ Centros de acogida para niños y jóvenes sin padres (compartidos); Servicios de apoyo para familias pobres de barrios marginales/urbanas

Alcance de los datos financieros: Corporaciones municipales y municipios

Ministerio de Finanzas

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Constitución de Bangladesh faculta a los gobiernos subnacionales urbanos, junto con sus homólogos rurales (artículo 60), "a imponer impuestos para fines locales, elaborar sus presupuestos y mantener fondos". Los fondos para los gobiernos subnacionales urbanos proceden tanto de subvenciones del gobierno nacional como de ingresos de fuentes propias. En concreto, los gobiernos subnacionales urbanos tienen derecho a acceder a fondos locales públicos y privados que incluyen sus propios ingresos, ayudas del fondo propio del gobierno de Bangladesh (es decir, ayuda al desarrollo, subvenciones y préstamos especiales, subvenciones en bloque a través del programa anual de desarrollo, subvenciones de compensación del impuesto sobre el consumo y subvención salarial). Estos gobiernos también pueden recibir donaciones de particulares. Además, los gobiernos subnacionales urbanos pueden acceder a subvenciones y créditos internacionales públicos y privados de los socios de desarrollo extranjeros. Para ello, deben firmarse acuerdos entre el gobierno de Bangladesh y una autoridad internacional proveedora de subvenciones/socio para el desarrollo propuesto. Aunque las leyes particulares de los gobiernos subnacionales proporcionan el marco para la movilización de ingresos de fuentes propias, la parte del presupuesto anual que está disponible para las transferencias fiscales a los gobiernos subnacionales urbanos se deja a discreción del gobierno central.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019/20	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	48	0.9%	5.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTO: Durante el AF 2019-20, el gasto total de los gobiernos subnacionales urbanos se situó en el 5,1% del gasto presupuestario total del país y representó menos del 1% del PIB. No se dispone del desglose del gasto de los gobiernos subnacionales urbanos por clasificación económica. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas divide este gasto en dos categorías: desarrollo y recurrente. Según la visión de conjunto del 7º Plan Quinquenal del gobierno - reunida en el 8º Plan Quinquenal - los gastos de desarrollo de los gobiernos subnacionales urbanos se realizan en actividades de desarrollo, es decir, desarrollo de infraestructuras físicas, formación de mano de obra, etc., mientras que los gastos recurrentes se realizan en salarios del personal, mantenimiento de oficinas y otros asuntos que pueda especificar el gobierno central. Sigue existiendo una diferencia significativa entre los gobiernos subnacionales urbanos y rurales en términos de gasto.

La información sobre el gasto de los gobiernos subnacionales urbanos está muy fragmentada y las normas de información varían de un nivel a otro.

INVERSIÓN DIRECTA: No hay información disponible.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019/20	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales*	44	0.9%	6.7%	100%
Ingresos fiscales	26	0.5%	-	60.7%
Donaciones y subvenciones	3	0.1%	-	6.2%
Tarifas y tasas	0.1	0.0%	-	0.2%
Ingresos provenientes de los activos	14	0.3%	-	33.0%
Otros ingresos	-	-	-	-

*Esta cantidad no incluye las subvenciones y ayudas del gobierno central para gastos de desarrollo, de los que no se dispone de datos

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos locales urbanos generan por término medio algo más de un tercio de sus ingresos de fuentes propias (impuestos y tasas), que sólo se utilizan para cubrir los gastos corrientes. Los dos tercios restantes (aproximadamente) proceden de la financiación en forma de subvenciones o subsidios del gobierno central y otros socios para el desarrollo (locales y extranjeros), transferencias públicas y donaciones privadas, en forma de ayudas y transferencias de fondos públicos. Éstos se utilizan para cubrir los gastos de desarrollo. En el cuadro anterior faltan las ayudas gubernamentales y las transferencias de fondos públicos para gastos de desarrollo.

Como resultado, los gobiernos subnacionales urbanos dependen en gran medida del gobierno central para compensar la escasez de ingresos destinados a actividades de desarrollo. La administración de la transferencia de estos fondos a los gobiernos subnacionales urbanos se realiza a través del mecanismo de subvenciones en bloque del programa anual de desarrollo (PDA).

Los gobiernos subnacionales urbanos están legalmente facultados para recaudar impuestos y tasas en sus respectivas circunscripciones, de forma similar a sus homólogos rurales. Según la Ley de Gobiernos Locales de 2019 (Sección 89 de la Ley de Municipios y Sección 70 de la Ley de Corporaciones Municipales), un gobierno subnacional urbano debe tener un fondo único conocido como fondo municipal en el que deben ingresarse los flujos de ingresos. Las tarifas, impuestos, peajes, tasas, etc., varían entre las corporaciones urbanas y los municipios. Las tarifas y tasas recaudadas por los gobiernos subnacionales urbanos son notablemente insignificantes.

INGRESOS FISCALES: En el año fiscal 2019-2020, los ingresos fiscales ascendieron a 26 USD PPA/habitante. Esta cantidad representa sólo el 0,5% del PIB, entre las más bajas de Asia Meridional.

La base impositiva, es decir, el tipo de bienes y servicios imponibles, así como los tipos impositivos de todos los gobiernos subnacionales están determinados por el gobierno nacional, aunque la Ley de Gobiernos Locales de 2009 otorga a todos los órganos de gobierno local la autoridad legal para modificar las bases impositivas. Desde 2011, ha habido un esfuerzo informal por aumentar los impuestos para mejorar los servicios locales en los órganos de gobierno subnacionales urbanos. En el pasado reciente -con el apoyo de varios proyectos de desarrollo- se ha empezado a automatizar la fiscalidad en los gobiernos subnacionales urbanos. El objetivo a este respecto era aumentar la recaudación de impuestos, eliminar el hurto fiscal y mejorar los servicios a los ciudadanos. Sin embargo, la gestión y recaudación de impuestos locales en los gobiernos subnacionales urbanos sigue siendo deficiente debido a un sistema de evaluación deficiente, a la falta de mano de obra eficiente y a la corrupción.

Los gobiernos subnacionales urbanos también reciben una parte de los impuestos sobre las transferencias de tierras que tienen lugar dentro de sus límites, según lo definido por sus respectivas leyes. La parte de los impuestos sobre las transferencias de tierras que estos organismos pueden recaudar varía ampliamente debido a la cuantía y la proporción de la transferencia directa del gobierno, lo que significa que cuanto menor es la recaudación, mayor es la transferencia y viceversa.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Los principales flujos de fondos del gobierno central al gobierno subnacional urbano proceden de la división del gobierno local y de otros ministerios, divisiones y agencias. El gobierno asigna fondos de desarrollo al gobierno subnacional urbano a través de la asignación en bloque para la ayuda al desarrollo. También existe un fondo discrecional llamado "subvención especial" del gobierno, cuya cuantía se determina por consideraciones especiales y políticas, según los funcionarios y representantes electos del gobierno subnacional urbano.

OTROS INGRESOS: No hay información disponible.

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NORMAS FISCALES Y DEUDA De acuerdo con la Ley de Gobierno Local (Pourashava) (2009) y la Ley de Gobierno Local (Corporaciones Municipales) (2009), el fondo municipal tiene derecho a ser acreditado con (a) el saldo de los fondos sobrantes a la entrada en vigor de esta Ordenanza de Gobierno Local (2009), (b) el producto de todos los impuestos, tasas, peajes, cánones y otros gravámenes recaudados por las pourashavas/corporaciones municipales, (c) todas las rentas y beneficios pagaderos o devengados por las pourashavas/corporaciones municipales de la propiedad conferida o gestionada por las mismas, (d) todas las sumas percibidas por estos organismos en el desempeño de sus funciones en virtud de la ordenanza pertinente o de cualquier otra ley vigente en ese momento, (e) todas las sumas aportadas por particulares o instituciones o por cualquier autoridad local, (f) todos los ingresos procedentes de los fideicomisos puestos bajo la gestión de estos organismos, (g) todas las subvenciones concedidas por el gobierno y otras autoridades, (h) todos los beneficios procedentes de inversiones y (i) los ingresos procedentes de las fuentes de ingresos que el gobierno disponga que se pongan a disposición del municipio.

Por ley, los siguientes gastos se imputan a través de un fondo municipal: (a) todas las sumas que deban pagarse a, o en relación con el empleo de cualquier funcionario del gobierno o cualquier miembro del servicio de la pourashava/corporación municipal que esté o haya estado al servicio de la misma, (b) todas las sumas a las que la pourashava/corporación municipal deba contribuir por parte del gobierno, incluso para la celebración de elecciones, el mantenimiento de los servicios de la pourashava/corporación municipal, la auditoría de cuentas y otros asuntos que, de vez en cuando, pueda especificar el gobierno, (c) cualquier suma requerida para satisfacer cualquier sentencia, decreto o laudo contra la pourashava/corporación municipal por parte de cualquier juzgado o tribunal y cualquier gasto declarado por el gobierno con cargo a dicho fondo, (d) si cualquier gasto con cargo a un fondo municipal no se paga, la autoridad prescrita podrá, mediante orden, ordenar a la persona o personas que tengan la custodia del fondo municipal que paguen dicha suma, o la parte de la misma que sea posible, de vez en cuando, con cargo al saldo del fondo municipal.

Las cuentas de las corporaciones municipales y de los pourashavas están legalmente obligadas a ser auditadas anualmente por la oficina del Interventor y Auditor General (CAG). Las leyes pertinentes del gobierno local (2009) proporcionan al CAG acceso a todos los materiales contables pertinentes y también puede interrogar al alcalde o concejal/es, funcionario o empleado del municipio en cuestión. Una vez finalizada la auditoría, el CAG entregará el informe al municipio/corporación municipal y enviará una copia del mismo al gobierno. Las corporaciones municipales/municipios también pueden formar un comité de auditoría y cuentas propio para auditar los ingresos y gastos anuales.

La información sobre la deuda de las corporaciones municipales y las pourashavasno está disponible públicamente.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Bangladesh empezó a afrontar la crisis de la COVID-19 con una posición macroeconómica moderadamente sólida, pero el crecimiento se desplomó rápidamente a medida que la situación perturbaba la actividad económica, y la pandemia obligó al gobierno central a imponer un bloqueo en todo el país entre marzo y mayo de 2020. El crecimiento del PIB para el ejercicio 2019-20 se ha vuelto a estimar en una horquilla del 1,6% al 1,0%, en relación a una previsión inicial del 8,5%. Para luchar contra la pandemia, el gobierno nacional formó un comité de emergencia encabezado por el primer ministro y del que forman parte todos los ministros. También lanzó un proyecto titulado "Respuesta de emergencia y preparación ante la pandemia COVID-19". El objetivo del comité era proporcionar apoyo médico, logístico y administrativo a todos los ministerios y direcciones del gobierno.

Los gobiernos subnacionales urbanos han venido desempeñando tres papeles clave en lo que respecta a la respuesta a la COVID-19, a saber: (i) colaborar estrechamente con la administración sobre el terreno y el Departamento de Salud Pública e Ingeniería (DPHE) en la prestación de apoyo a las actividades de salud pública; (ii) garantizar los servicios urbanos rutinarios y críticos, incluida la respuesta de emergencia; y (iii) coordinar y facilitar las actividades sectoriales locales para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: En el año fiscal 2020-21, el gobierno central asignó una partida especial de alrededor del 4% del presupuesto nacional total para financiar una primera serie de medidas de emergencia.

Como parte de las actividades de apoyo de emergencia COVID-19 para los gobiernos subnacionales, el gobierno cofinanció un proyecto de 300 millones de USD (dólares corrientes) con el Banco Mundial titulado "Proyecto de respuesta y recuperación del gobierno local COVID-19". El proyecto de "Protección Social", apoyado por el Banco Mundial y que estaba en marcha antes de la aparición de la pandemia, también se reformuló para distribuir ayudas en metálico y alimentos a los hogares más vulnerables de las zonas municipales. Otros proyectos sectoriales financiados por el gobierno central en los que participan los municipios, sobre todo en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento y transporte, también se movilizaron en respuesta a la COVID-19.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La introducción de medidas de bloqueo en todo el país provocó un descenso del 70% en las actividades económicas urbanas, con graves repercusiones en la pobreza urbana. Los hogares urbanos dedicados a actividades informales se vieron gravemente afectados por el bloqueo. El Banco Mundial calcula que los ingresos de casi 15 millones de personas caerán por debajo del umbral de pobreza debido a las consecuencias del COVID-19, con lo que el número total de pobres urbanos ascenderá a 27 millones. Las mujeres urbanas de Bangladesh han sufrido pérdidas de empleo relativamente mayores, especialmente en Dhaka y Chittagong, debido a que trabajan en los sectores económicos más afectados por el COVID-19, como las industrias de confección o como empleadas del hogar.

En este contexto, los gobiernos subnacionales urbanos se enfrentaron a una fuerte caída de los ingresos de origen propio (OSR, por sus siglas en inglés). Según un estudio reciente realizado sobre los gobiernos locales del distrito de Cox's Bazar, de marzo a julio de 2020, los pourashavas vieron caer sus OSR anuales entre un 15% y un 30%. Esto limitó aún más su capacidad para responder a la pandemia. Las lagunas en la financiación de las funciones municipales cotidianas críticas, como los salarios, el funcionamiento y el mantenimiento de las infraestructuras, se han acentuado. Por ejemplo, ninguno de los 328 pourashavas de todo el país ha podido pagar los salarios completos a su personal desde marzo/abril de 2020. Esto se debe a la menor recaudación de ingresos, pero también a que los presupuestos municipales se han desviado para atender las necesidades de ayuda de emergencia.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Tras la asignación presupuestaria especial movilizada en el AF 2020-21, el gobierno central ha realizado una nueva asignación presupuestaria similar para el AF2021-22. Estos fondos se destinan a intervenciones sanitarias de urgencia relacionadas con el COVID-19 (para cerca del 50%), incentivos para las empresas (cerca del 15%), bonificaciones de intereses para los préstamos bancarios cuyo pago se aplazó (10%), incentivos en metálico para la población destinataria (2.500 takas al mes para 5 millones de familias o ~ 80 dólares PPA). También incluyen indemnizaciones para las familias de los funcionarios fallecidos, planes de refinanciación para los pequeños agricultores y comerciantes del sector agrícola y facilidades de crédito para las empresas independientes.