COLOMBIE

La Colombie est un État social de droit, organisé sous la forme d'une république présidentielle unitaire avec l'autonomie de ses entités territoriales, comme le stipule la Constitution nationale colombienne de 1991. Le président de la Colombie est le chef du gouvernement et le chef de l'État. Il est élu au suffrage universel pour un mandat de quatre ans. La Colombie dispose d'un congrès bicaméral : la chambre haute, le Sénat, compte 108 membres, dont 100 sont élus par l'ensemble du pays et les huit autres sont des circonscriptions spéciales, qui représentent les groupes indigènes et afro et d'autres minorités. La chambre basse, la Chambre des représentants, comprend 172 représentants dont 161 sont élus dans les départements et le district de la capitale Bogota, proportionnellement au nombre d'habitants, et les 11 restants sont issus de circonscriptions spéciales. Les circonscriptions territoriales sont formées par tous les départements et le district de la capitale Bogota, et le nombre de sièges à la chambre basse est proportionnel au nombre d'habitants par département. Les dernières élections du congrès ont eu lieu en mars 2022.

La Colombie possède une structure gouvernementale infranationale à deux niveaux, inscrite dans la Constitution de 1991, composée de départements (niveau régional) et de municipalités et districts (niveau local). Au niveau des départements, des municipalités et des districts, le pouvoir exécutif est confié aux gouverneurs et aux maires, élus pour un mandat unique de quatre ans au suffrage universel. Chaque département dispose également d'une assemblée départementale (Asamblea Departamental), dont les membres sont élus au suffrage universel, à raison d'un pour 40 000 habitants, et chaque municipalité dispose d'un conseil municipal, élu selon le même système électoral que celui utilisé pour les assemblées départementales. Le district de la capitale, Bogota, est administré par un maire supérieur (Alcalde mayor) élu au suffrage direct et par un conseil municipal de 45 membres. Les dernières élections locales des gouverneurs et des maires ont eu lieu en octobre 2019.

Le processus de décentralisation en Colombie a débuté dans les années 1980 avec le transfert de fonctions du gouvernement central vers les municipalités et l'augmentation du niveau des transferts vers les gouvernements subnationaux. Ce processus a également impliqué l'élection des maires au suffrage universel et le renforcement de la collecte des impôts par les gouvernements infranationaux. Ce processus a été suivi d'une série de réformes et de l'élection des gouverneurs au suffrage général introduite dans la Constitution de 1991. Le pays a encore progressé sur la voie de la décentralisation en 2001 avec le système de participation générale, qui réglemente les transferts aux gouvernements locaux. Malgré ces efforts, la décentralisation s'est ralentie entre 2002 et 2010 avec la réduction des transferts et des coupes budgétaires pour les gouvernements locaux. Cependant, une série de réformes visant à restaurer la décentralisation a été lancée en 2010 avec le Système national de redevances (SGR) et la loi 1454 "Loi organique d'aménagement du territoire (LOOT)" en 2011, qui visait à augmenter la part des redevances entre le gouvernement central et les gouvernements locaux et à jeter les bases de programmes associatifs pour les gouvernements subnationaux. Parmi les autres efforts en faveur de la décentralisation, on peut citer l'accord de paix signé en 2016, qui propose une réforme rurale visant à réduire les inégalités en milieu rural et à inverser la concentration de la propriété foncière.

Plus récemment, le plan national de développement (2018-2022) a proposé une mission de décentralisation, actuellement en cours, qui vise à revoir la répartition des responsabilités entre tous les niveaux de gouvernement, la structure financière des gouvernements infranationaux et la consolidation des communautés indigènes. Ces missions ont été renforcées par le Pacte pour la décentralisation (loi 1962/2019), qui a conduit au renforcement des régions administratives et de planification (RAP), déjà mentionnées dans la Constitution. La RAP est un système associatif destiné à promouvoir la coopération entre les départements (les districts peuvent également participer à la RAP). La réforme vise à articuler le modèle de développement de la nation avec l'agenda du gouvernement local et à réduire les disparités existantes entre les régions. En 2022 (loi 2200), les PAR sont devenus des entités régionales dotées d'un statut juridique propre, d'une autonomie et de leurs propres actifs, bien qu'ils ne constituent pas une circonscription électorale. Les PAR sont financés par les ressources des gouvernements infranationaux qui les composent et peuvent être cofinancés par des transferts du gouvernement central. Il existe actuellement cinq PAR : Centre, Pacifique, Caraïbes, Eje Cafetero et Amazonie.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (NIVEAU MUNICIPAL) (2021)
1 102 Municipalités (Municipios) et district de la capitale Bogotá		32 départements (Departamentos)
Taille moyenne des communes: 46 324 habitants
1 103		32	1 135

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Colombie possède une structure de gouvernement local à deux niveaux, comprenant 32 départements (departamentos) et 1 103 municipalités (municipios) au niveau inférieur, y compris le district de la capitale, Bogota. Environ un tiers de la population est concentrée dans deux départements et dans la capitale. Il existe encore 20 zones qui n'appartiennent à aucune municipalité. Un chapitre entier de la constitution (titre XI, de l'article 285 à l'article 331) est consacré à "l'organisation territoriale".

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Au niveau régional, la Colombie est composée de 32 départements. Les départements colombiens sont très hétérogènes, non seulement en termes de population et de superficie, mais aussi de niveau de développement. La taille moyenne des départements est de 1,546 million d'habitants.

Les départements ont le pouvoir d'établir des districts municipaux et d'examiner les actes des gouvernements municipaux afin de déterminer leur constitutionnalité. Bogota est divisée en 20 localités (localidades), chacune disposant de son propre conseil administratif local composé d'au moins sept membres et d'un maire local nommé par le maire supérieur à partir d'une liste soumise par le conseil administratif local ou JAL (Junta Administradora Local) pour une période de quatre ans. De fortes disparités entre les régions et les zones urbaines persistent malgré les ressources importantes que la Colombie investit pour promouvoir le développement régional, en particulier en ce qui concerne l'accès aux infrastructures.

La Constitution fixe également le cadre de la création de régions administratives ou de planification qui peuvent résulter de la fusion de plusieurs départements. Les PAR sont un exemple de coordination entre différents départements ayant des objectifs de développement communs afin d'exploiter les ressources, de générer des projets et de contribuer à la construction d'infrastructures, entre autres. Les PAR en tant que systèmes associatifs ont été renforcés récemment par la loi 1962/2019, qui donne également la possibilité aux PAR de devenir des entités régionales à partir de 2022, sous réserve d'exigences spécifiques.

NIVEAU MUNICIPAL : Parmi les 1 102 municipalités, dix sont classées comme districts spéciaux (distritos especiales) en raison de leurs caractéristiques politiques, commerciales, historiques, industrielles, culturelles ou environnementales particulières, entre autres facteurs importants, ce qui leur permet de jouir de certaines prérogatives (selon la loi 1617/2013). En outre, le district de la capitale, Bogota, jouit d'un statut spécial en raison de sa taille et de son importance, ce qui lui confère les pouvoirs des municipalités et des départements. Bogota est la ville la plus peuplée du pays, tandis que la municipalité de Busbanzá est la moins peuplée, avec 1 161 habitants en 2021. La taille moyenne des municipalités est de 46 324 habitants.

Les municipalités sont classées en six catégories et une catégorie spéciale en fonction de leur population et de leur base de revenus (loi 617/2000 et décret 2106/2019). Cette classification sert d'outil administratif au gouvernement central pour organiser des politiques différenciées. Actuellement, environ 88 % des municipalités sont classées dans la catégorie la plus basse (catégorie six), concentrant 32 % de la population. Seules 2 % des municipalités sont classées dans la catégorie 1 et regroupent près de 20 % de la population totale.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Le gouvernement colombien fournit une base juridique pour la coopération intercommunale avec la loi LOOT de 2011. En 2019, il y avait 54 structures coopératives au niveau municipal qui avaient directement suivi la LOOT dans le cadre du régime des associations de municipalités. En outre, la loi 1625 - adoptée en 2013 - a créé six aires métropolitaines qui sont des juridictions territoriales légiférées (Areas Metropolitanas). Elles disposent d'une plus grande autonomie administrative et fiscale que les autres régions urbaines et peuvent gérer conjointement certains services d'importance régionale (par exemple, les transports). Enfin, il existe 12 provinces administratives et de planification, qui sont formées par deux ou plusieurs municipalités géographiquement voisines des mêmes départements. En 2019, 10 autres systèmes associatifs étaient en cours de formation.

LES TERRITOIRES INDIGÈNES : La Constitution de 1991 a reconnu la Colombie comme une nation multiethnique, accordant aux territoires indigènes (resguardos) un statut spécial. Il y a actuellement 966 réserves (resguardos) en propriété collective en Colombie, avec une population d'environ 1,9 million de personnes (4,4% de la population nationale). La superficie des territoires indigènes est de près de 30 % en moyenne, bien que dans certains départements elle atteigne 70 %. Près des deux tiers de la population indigène sont concentrés dans quatre départements. Le décret 1953/2014 a constitué un tournant dans l'autonomie des régions indigènes. Il a élargi l'autonomie des territoires indigènes, leur permettant de gérer directement l'allocation des ressources. En outre, alors qu'environ 38 % de l'Amazonie colombienne ne disposait pas d'un gouvernement local officiellement reconnu, le décret 632/2018 a renforcé l'autonomie des peuples autochtones de Guainía, Vaupes et Amazonas, qui sont des départements de la région amazonienne de la Colombie.

La Constitution politique de 1991 et les lois 60/1993 et 115/1994 ont défini la répartition des compétences des gouvernements infranationaux en matière de prestation de services publics, de services sociaux et d'équipements publics entre les départements et Bogota (lois 715/2001 et 1176/2007), et les municipalités et districts (loi 136/1994). En 2011, la LOOT a contribué à clarifier les règles de la décentralisation en fournissant des détails sur la répartition des responsabilités entre le gouvernement central et les entités territoriales. Cependant, la répartition des compétences entre les différents niveaux de gouvernement reste complexe.

Il existe un double système de responsabilités décentralisées et déléguées, et la majorité des compétences sont partagées entre tous les niveaux de gouvernement (éducation, santé, eau et assainissement, logement). Les départements sont chargés de planifier et de promouvoir le développement économique et social de leur territoire. Ils exercent des fonctions administratives de coordination et d'intermédiation avec les municipalités. Les municipalités fournissent des services tels que l'électricité, les transports urbains, le cadastre, la planification locale et la police municipale. Elles sont classées comme étant "certifiées" ou "non certifiées" pour la fourniture de certaines compétences

(tels que la santé, l'éducation, l'eau et l'assainissement) également en fonction de la taille de leur population, pour laquelle le gouvernement central détermine des objectifs de couverture universelle et des normes de qualité. Ce n'est que lorsqu'une administration territoriale atteint ces objectifs et ces normes qu'elle a le droit d'utiliser les ressources excédentaires dans d'autres domaines relevant de sa compétence.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Délivrance des passeports	Registres d'état civil ; Permis de construire ; Gestion des biens et entreprises municipaux
2. Sécurité et ordre public	Gestion des risques et des catastrophes
3. Affaires économiques / transports	Développement rural ; Politiques régionales ; Aménagement du territoire ; Gestion du trafic	Promotion du développement social, économique et environnemental
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement	Gestion des déchets solides ; Assainissement
5. Logement et équipements collectifs	Coordination et cofinancement des projets dans le domaine de l'eau	Aménagement du territoire ; Infrastructures locales ; Approvisionnement en eau ; Logement
6. Santé	Santé publique ; services pour la population pauvre non assurée. Fonctionnement du réseau hospitalier	Santé publique ; Administration du régime subventionné ; Services pour la population pauvre non assurée
7. Loisirs, culture et religion		Sport ; Culture ; Loisirs
8. Éducation	Gestion du personnel enseignant et administratif dans l'enseignement primaire et de base	Enseignement primaire et secondaire ; construction et entretien des bâtiments ; cantines et activités périscolaires ; paiement des salaires.
9. Protection sociale

Champ d'application des données fiscales: Municipalités et départements.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution politique de 1991 et les lois 60/1993 et 115/1994 ont établi le cadre de la décentralisation fiscale dans le pays et régi la répartition des ressources entre les départements, les municipalités et les districts. Les départements peuvent adopter des règlements par voie d'ordonnances (ordenanzas) et les municipalités par voie d'accords (acuerdos).

La Colombie est l'un des pays unitaires les plus décentralisés d'Amérique latine, mais le niveau de décentralisation est faible par rapport à d'autres pays de l'OCDE. Les gouvernements infranationaux disposent de ressources et de responsabilités importantes en matière de dépenses, mais la décentralisation fiscale est déséquilibrée verticalement, car les gouvernements infranationaux ont des compétences étendues par rapport à une autonomie fiscale limitée, ce qui penche davantage vers un système de dévolution que vers un système décentralisé. Des systèmes de péréquation ont été introduits en 2011 par la réforme du système général de redevances (réforme SGR, de la loi 1530/2012 amendée par la loi 2056/2020) par le biais d'un système de partage entre les départements, et plus récemment par le renforcement des PAR pour assurer une meilleure coordination entre les régions et la réduction des disparités régionales.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 782	11.9%	32.7%	100.0%
Dépenses courantes	1 555	10.4%	31.8%	87.3%
Dépenses de personnel	452	3.0%	45.6%	25.4%
Consommation intermédiaire	320	2.1%	40.4%	17.9%
Dépenses sociales	332	2.2%	21.7%	18.6%
Subventions et transferts courants	434	2.9%	41.3%	24.4%
Charges financières	16	0.1%	3.0%	0.9%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	227	1.5%	40.7%	12.7%
Transferts en capital	20	0.1%	16.2%	1.1%
Investissement direct (ou FBCF)	206	1.3%	47.9%	11.6%

DÉPENSES : les dépenses des administrations infranationales en Colombie sont légèrement inférieures à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE en pourcentage du PIB (12,7 % en 2020), mais supérieures à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE en pourcentage des dépenses publiques (27,5 % en 2020). Les municipalités représentent environ deux tiers des dépenses, contre un tiers pour les départements. Les dépenses courantes représentent environ 87 % des dépenses totales des collectivités territoriales, car elles incluent le paiement des enseignants et du personnel de santé, sur lesquels les collectivités territoriales n'ont aucun contrôle. L'autonomie des gouvernements infranationaux en matière de dépenses est limitée par le fait que les gouvernements infranationaux ont des sources de revenus limitées. En effet, les gouvernements infranationaux peuvent être considérés comme des "agents dépensiers" pour le compte du gouvernement central, car la plupart des dépenses sont affectées à trois domaines : l'éducation, la santé et l'eau, l'assainissement et les pensions.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les administrations infranationales représentaient 47,9 % de l'investissement direct des administrations publiques en 2020, soit un peu moins que la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (48,9 %). Le rôle des gouvernements infranationaux dans l'investissement public s'est accru depuis les réformes de décentralisation. Les gouvernements infranationaux investissent en particulier dans des projets d'infrastructures locales tels que les écoles, les hôpitaux et les routes locales. Pourtant, le déficit d'infrastructures reste important en Colombie, ce qui affecte l'accès aux infrastructures de transport, à l'éducation et au logement, en particulier dans les communautés rurales. Comme les plans de développement précédents, le plan national de développement (PND) 2018-2022 et les plans territoriaux 2020-2023 ont renforcé l'approche territoriale pour combler ces lacunes en mettant l'accent sur les ODD.

En outre, les investissements financés par des transferts du gouvernement central ont diminué depuis les années 2000, alors que la réforme des redevances (SGR) a augmenté les ressources disponibles pour les gouvernements infranationaux depuis 2012. Depuis le début de la SGR, les redevances ont financé environ 21 533 projets pour un montant d'environ 64,4 trillions de COP, soit près de 42 % du total des ressources financées pour les projets de transport et de logement. Les régions du Caribe et des Llanos ont concentré 54 % de ces investissements. Les projets d'investissement financés par le système SGR doivent être approuvés par un organe collégial composé d'autorités publiques centrales et locales et d'experts.

Afin d'améliorer la coordination des investissements entre les différents niveaux de gouvernement, la Colombie a lancé un modèle de "Pactos Territoriales" (PT) (anciennement connu sous le nom de "Contratos Plan"). Ces contrats sont définis conjointement par le gouvernement national, les départements et les municipalités afin de coordonner les programmes d'investissement dans des domaines spécifiques. Les Pactos Territoriales se concentrent sur les investissements sociaux et économiques et sur le renforcement des institutions pour les gouvernements subnationaux. Le dernier PND a également envisagé d'affecter 849 000 milliards de COP à des investissements dans le cadre du système de PT. En outre, pour accélérer la mise en œuvre de l'accord de paix et la réparation des victimes, le PND envisage également un "pacte pour la construction de la paix" avec un investissement d'environ 10,4 milliards de COP pour les municipalités les plus touchées.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	1 930	12.3%	-	100.0%
1. Services publics généraux	252	1.6%	30.5%	13.1%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	27	0.2%	7.8%	1.4%
4. Affaires économiques/transports	268	1.7%	54.4%	13.9%
5. Protection de l'environnement	55	0.4%	54.2%	2.9%
6. Logement et équipements collectifs	68	0.4%	92.6%	3.5%
7. Santé	458	2.9%	54.1%	23.7%
8. Loisirs, culture et religion	113	0.7%	86.2%	5.9%
9. Éducation	467	3.0%	72.4%	24.2%
10. Protection sociale	222	1.4%	15.1%	11.5%

Les gouvernements infranationaux jouent un rôle clé en tant que prestataires de services publics, mais la plupart des dépenses sont affectées par le gouvernement central. L'éducation est le poste le plus important, représentant 24,2 % des dépenses infranationales en 2019. Les gouvernements infranationaux sont responsables de la gestion des services éducatifs de l'enseignement préscolaire, primaire de base, secondaire et des lycées. Les départements sont responsables de la rémunération et de la formation des enseignants, tandis que les municipalités sont responsables de la construction et de l'entretien des bâtiments scolaires. Le deuxième poste budgétaire est la santé (23,7 % des dépenses de la SNG en 2019), pour laquelle ils reçoivent un financement affecté. Les autres postes de dépenses importants sont la protection sociale, les services publics généraux et les affaires économiques et les transports.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1 905	12.7%	43.3%	100.0%
Recettes fiscales	545	3.6%	20.6%	28.6%
Dotations et subventions	1 147	7.7%	-	60.2%
Tarifs et redevances	70	0.5%	-	3.7%
Revenus des actifs	141	0.9%	-	7.4%
Autres recettes	1	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les collectivités territoriales colombiennes dépendent fortement des transferts intergouvernementaux, qui représentent plus de la moitié de leurs recettes totales (60 %), ce qui est supérieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (53,3 % en 2020). Les recettes fiscales représentent près de 29 % des recettes totales des collectivités territoriales. Les revenus du patrimoine (y compris les redevances pétrolières et minières) sont une source importante de recettes pour les administrations infranationales, en plus des tarifs et des droits (tous deux représentant environ 11 % des recettes totales des administrations infranationales).

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales représentent une part limitée des recettes des collectivités territoriales et du PIB, inférieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (35,4 % et 4,5 % en 2020 respectivement), mais supérieure à la moyenne en tant que part des recettes fiscales publiques totales (18,7 %). Les gouvernements infranationaux disposent d'une autonomie fiscale limitée et d'une faible marge de manœuvre en ce qui concerne les taux et les assiettes d'imposition. Plusieurs taxes sont affectées à des usages spécifiques. Les recettes fiscales départementales comprennent les recettes des accises (bière, tabac, liqueurs, soit 49 % de leurs recettes fiscales), la taxe sur les véhicules (14 %), la taxe d'enregistrement, la taxe sur l'essence et d'autres taxes. Il existe une vingtaine de taxes municipales différentes, mais environ 80 % des recettes fiscales des municipalités proviennent de trois d'entre elles seulement : L'impôt sur l'industrie et le commerce (ICA, 37 % des recettes fiscales municipales), l'impôt foncier (Predial, 37 %) et une surtaxe sur l'essence (environ 5 %).

Depuis 2016, la Colombie s'est engagée dans des réformes visant à mettre à jour et à moderniser son cadastre et ses registres fonciers afin d'améliorer le rendement de l'impôt foncier municipal. Ce point a également été souligné dans le PND 2018-2022 qui visait à augmenter la part de la zone géographique dont le cadastre a été mis à jour de 5,6 % à 60 %. En 2020, année marquée par la crise sanitaire COVID-19, les recettes fiscales des collectivités territoriales ont diminué d'environ 9 % par rapport à l'année précédente. Les départements ont connu une baisse plus importante de 11,2 %, tandis que les recettes municipales ont chuté de 5,8 %.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le principal transfert du gouvernement central est le système de participation générale (SGP). Les fonds du SGP sont affectés pour la plupart aux dépenses courantes (appelées "investissements sociaux" en Colombie), selon une formule basée sur une combinaison de critères de couverture de la population, d'équité sociale et d'efficacité. Il bénéficie à la fois aux départements (35 % du PSC) et aux municipalités (65 % du PSC). Le PSC lie les transferts aux politiques sectorielles et vise à améliorer la fourniture décentralisée de services de base dans tout le pays : éducation, santé, approvisionnement en eau et assainissement de base, qui représentent environ 96 % du PSC, les 4 % restants étant constitués d'"affectations spéciales" qui comprennent des ressources pour les communautés indigènes, les pensions, les repas scolaires et autres. Les paramètres de dépenses ont été définis pour chacun de ces trois domaines par la loi organique 715/2001 sur les ressources et les compétences, modifiée par la loi 1176/2007. Une affectation aussi stricte a un effet d'égalisation significatif entre les juridictions ; cependant, les critères d'affectation ont été critiqués pour ne pas faire de distinction entre les zones urbaines et rurales, et pour être trop rigides. D'autres subventions, provenant de programmes de cofinancement et de subventions ministérielles, sont également affectées et assorties de conditions ; par exemple, les projets doivent financer des investissements spécifiques (par exemple, des infrastructures routières ou urbaines).

AUTRES RECETTES : Les tarifs et redevances représentaient 3,7 % des recettes des collectivités territoriales en 2020, soit un pourcentage inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (9,1 %). La Constitution de 1991 a défini la répartition d'un revenu foncier résultant de l'extraction de ressources non renouvelables, principalement le charbon et le pétrole (redevances - perçues par le gouvernement central) entre les départements et les municipalités. Jusqu'en 2011, la plupart des redevances étaient directement allouées aux départements riches en ressources, tandis que seuls 20 % étaient transférés au Fonds national des redevances en tant qu'outil de redistribution. Une réforme radicale a été introduite par la loi 1530/2012, récemment modifiée par la loi 2056/2020, qui a accordé la réaffectation de toutes les redevances aux gouvernements infranationaux sur la base de la pauvreté (mesurée par l'indice des besoins de base) et de la population.

La réforme de la SGR alloue une part de 20 % aux départements et aux municipalités où ont lieu l'exploitation et l'extraction des ressources naturelles. En outre, 15 % sont alloués aux municipalités les plus pauvres, dont au moins 2 % doivent être utilisés pour financer des investissements locaux dans le domaine de l'environnement et du développement durable. La SGR réoriente également 34 % du fonds vers l'investissement régional et 10 % vers le fonds pour la science, la technologie et l'innovation. Les ressources de la SGR ont été fortement affectées par la chute brutale des prix du pétrole résultant du ralentissement de l'activité économique pendant la pandémie de COVID-19. Dans ce scénario, les finances locales ont également été touchées, compte tenu de la forte dépendance des gouvernements infranationaux à l'égard des transferts provenant des redevances.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1 964	13.1%	13.0%	100.0%	-
Dette financière	384	2.6%	3.5%	19.6%	100.0%
Numéraire et dépôts	58	-	-	3.0%	15.2%
Obligations / titres de créance	51	-	-	2.6%	13.4%
Emprunts	274	-	-	14.0%	71.3%
Assurance et pensions	1 160	-	-	59.1%	-
Autres dettes	419	-	-	21.4%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le contexte fiscal des années 1990, lorsque les gouvernements subnationaux ont enregistré d'importants déficits de trésorerie, une augmentation des dépenses et un stress de la dette, a obligé le gouvernement central à promulguer une série de lois de discipline fiscale pour remédier aux déséquilibres fiscaux. Outre les règles appliquées aux emprunts (cf. ci-dessous), plusieurs lois ont été adoptées pour limiter la croissance des dépenses courantes et établir une classification budgétaire des municipalités sur la base de la population et des revenus courants (loi 617/2000). En 2003, les règles budgétaires ont été à nouveau renforcées par une loi sur la transparence et la responsabilité budgétaires (loi 819/2003), qui s'applique à la fois aux gouvernements nationaux et infranationaux, et qui fixe une règle d'équilibre budgétaire et des objectifs budgétaires liés à des plafonds d'endettement et de déficit au niveau infranational. Les municipalités doivent également limiter leurs coûts de fonctionnement (loi 617/2000, modifiée par la loi 1551/2012), qui définit sept catégories de municipalités et cinq catégories de départements afin de déterminer les plafonds appropriés pour les dépenses courantes, en fonction de la taille démographique et des recettes propres actuelles. Les gouvernements subnationaux plus autonomes financièrement (ou ceux de la catégorie spéciale) ont des plafonds de dépenses courantes plus stricts que les plus petits.

ENDETTEMENT : les emprunts des administrations infranationales sont régis par des règles prudentielles strictes, en particulier la loi sur les feux de circulation de 1997 qui classe les administrations infranationales en fonction d'indicateurs de liquidité et de solvabilité. En 2003, la loi 819/2003 a renforcé les restrictions en matière d'emprunt. Les administrations infranationales sont autorisées à s'endetter si elles sont destinées à financer des dépenses d'investissement ("règle d'or"). Certaines de ces restrictions ont été assouplies en raison de la détresse financière provoquée par la pandémie de grippe aviaire. Le gouvernement central a introduit de nouveaux mécanismes permettant aux gouvernements infranationaux d'accéder à l'emprunt, qui ont été compilés dans le décret 678/2020.

La dette des administrations infra-nationales est inférieure à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (14,5 % en pourcentage du PIB) mais supérieure en ce qui concerne sa part dans la dette publique en 2020 (10,5 %). Une part importante de la dette des administrations infra-nationales est concentrée sur les pensions d'assurance (59,1 %), tandis que la dette financière et les " autres comptes à payer " représentent respectivement 19,6 % et 21,4 % de l'encours total de la dette des administrations infra-nationales. Au sein de la dette financière, les prêts représentaient près de 71 % de l'encours de la dette, tandis que les obligations et les dépôts représentaient la part restante (29 %).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La Colombie a déclaré l'état d'urgence le 17 mars 2020 (décret 417/2020). Bien que la plupart des mesures d'atténuation soient dirigées par le gouvernement central, le rôle des gouvernements infranationaux dans la fourniture de services sociaux a également été crucial. Les disparités régionales dans le secteur de la santé ont également été prononcées pendant la pandémie, ce qui a posé des problèmes dans des régions comme Vaupes où le nombre de lits d'hôpitaux par habitant est resté faible (moins de 2 pour 1 000 habitants en 2018). En outre, la plupart des régions colombiennes manquaient également d'équipements médicaux et le nombre de lits d'hôpitaux (moins de 2 dans la plupart des régions) et de médecins par habitant (2 à 3 pour 1 000 habitants contre 2.6 en moyenne dans les pays de l'OCDE en 2019) restait faible.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Différentes mesures ont été prises pour répondre à la crise économique créée par la pandémie de Covid-19. En ce qui concerne la gestion de la dette des gouvernements infranationaux, le gouvernement central a publié le décret 678/2020 dans le but, entre autres, de fournir aux administrations locales une plus grande marge de manœuvre financière par le biais de la dette publique. Ce cadre juridique a permis aux gouvernements infranationaux d'accéder à des crédits spéciaux du Trésor correspondant à 15 % des revenus courants payables jusqu'au prochain terme au cours duquel ils ont été contractés, ainsi qu'à des crédits de réactivation économique. Les crédits de réactivation économique prévoyaient également une augmentation de l'indicateur de viabilité de la dette, une neutralisation du calcul de la solvabilité et la possibilité d'effectuer des opérations de dette interne dépassant 100 % de l'indicateur de viabilité. D'autres mécanismes visant à contrer les effets de la pandémie comprenaient la réorientation des ressources affectées pour faire face aux dépenses les plus urgentes (y compris les dépenses de fonctionnement et les excédents financiers) ainsi que la possibilité pour les autorités locales d'introduire des mesures d'allègement fiscal afin d'atténuer l'impact immédiat de la chute soudaine de l'activité économique sur les entreprises et les ménages. Pendant la crise, les gouverneurs et les maires ont également été autorisés à modifier leur budget pour faire face à l'urgence. Enfin, le transfert de 100 % de la surtaxe sur le diesel, le carburant ou l'huile pour moteurs (ACPM en espagnol) au district de la capitale Bogota et à tous les départements a été autorisé (contre seulement 50 % avant la pandémie).

Certaines mesures visant à atténuer les difficultés économiques des familles les plus vulnérables ont été introduites à Bogota. Le programme s'appelait "Bogota Solidaria en Casa" et consistait en un transfert inconditionnel d'argent et de nourriture aux ménages dans le besoin. Plus de 500 familles ont bénéficié de ce programme en 2021.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise économique et sociale causée par la pandémie de Covid-19 a exercé une forte pression sur les finances publiques des gouvernements subnationaux en Colombie. En 2020, les recettes fiscales des gouvernements infranationaux ont diminué d'environ 9 % par rapport à l'année précédente, dont 5,8 % pour les recettes fiscales municipales et 11,2 % pour les recettes fiscales des départements. Alors que les gouvernements locaux ont connu une baisse de leurs revenus, leur rôle dans la fourniture de services a augmenté, en particulier en ce qui concerne les soins de santé publique, l'assistance sociale et la réactivation économique. Le ralentissement des activités économiques et les restrictions à la mobilité ont également entraîné de faibles niveaux de recettes fiscales, les réductions les plus prononcées concernant la taxe sur l'industrie et le commerce, les timbres et la surtaxe sur l'essence. En revanche, les dépenses des administrations infranationales ont diminué d'environ 10 % par rapport à l'année précédente, ce changement étant principalement dû à une réduction importante de l'investissement direct (environ 33 %).

En ce qui concerne les niveaux d'endettement total en 2020, la dette des administrations infranationales a enregistré une hausse d'environ 6 % par rapport à l'année précédente. Cette évolution est principalement due à une augmentation significative des obligations (37 % par rapport à 2019). En 2020, les municipalités représentaient la plus grande part de la dette (65 %), tandis que les départements représentaient les 35 % restants. Bogota est resté le département le plus endetté avec une part de 24 % de la dette totale. Il était suivi par Medellin, Antioquia et Barranquilla qui représentaient ensemble près de 35 % de la dette totale.

Dans le cadre de l'état d'urgence (décret 417/2020), le Fonds d'atténuation des effets de l'urgence (ou "FOME" en espagnol) a été créé. Le FOME a été financé par les ressources du fonds d'épargne des redevances (12 milliards de COP), également appelé "Fondo de ahorro y estabilización" (FAE). Cela signifie que les ressources accumulées dans ce fonds pour atténuer les effets de la fluctuation des prix des ressources naturelles non renouvelables étaient disponibles pour répondre à l'urgence sanitaire et économique. D'autres ressources financières du gouvernement infranational, telles que celles du fonds territorial de pensions "FONPET", ont également été affectées au financement du FOME (3 milliards de pesos). Bien que le FOME soit financé par des ressources provenant des gouvernements locaux, la gestion du fonds est entièrement assurée par le gouvernement central.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : En 2020, le gouvernement national a approuvé un plan économique de réactivation visant à atténuer les effets de la crise économique de Covid-19 pour la période 2021-2026. Cette stratégie est dotée d'un budget d'environ 38 000 millions d'USD, ce qui représente environ 12,5 % du PIB. La stratégie vise à créer 2 millions d'emplois, à renforcer le soutien aux ménages et aux entreprises, à encourager la croissance économique, notamment dans les secteurs des transports et de l'exploitation minière, et à garantir la vaccination contre le Covid-19 à 35 millions de Colombiens. Elle devrait également favoriser la croissance économique, ce qui se traduira par deux points de pourcentage du PIB.

En septembre 2021, une réforme fiscale appelée "loi sur l'investissement social" a été approuvée par le Congrès (loi 2155). Elle a été adoptée au cours d'une période cruciale de détresse économique causée par la crise sanitaire du Covid-19. La réforme se concentre sur la reprise économique et l'augmentation des recettes publiques nécessaires au financement des programmes sociaux. La réforme a introduit certains programmes visant à réactiver l'économie, tels que le programme de revenu de solidarité, l'aide à l'emploi formel et l'aide à la formation : Le programme de revenu de solidarité, le programme de soutien à l'emploi formel, les incitations à la création de nouveaux emplois, la suppression des frais d'inscription dans l'enseignement supérieur et les transports. D'autres initiatives ont été prises : une taxe de normalisation au niveau national, des jours sans TVA (trois jours par an) et un mécanisme de remboursement automatique de la TVA.