JAPON

Le Japon est une monarchie constitutionnelle unitaire et une démocratie parlementaire. La constitution du Japon a été promulguée en 1946 et est entrée en vigueur en 1947. Le chef du gouvernement (le Premier ministre) est élu par les membres de la Diète, et le chef de l'État est l'empereur. Le pouvoir législatif est confié à la Diète nationale (Kokkai), un parlement bicaméral composé de la Chambre des conseillers (chambre haute) et de la Chambre des représentants (chambre basse), dont les membres sont directement élus par le peuple, pour des mandats respectifs de six et quatre ans. Les trois cinquièmes des membres de la chambre haute sont élus par les circonscriptions préfectorales.

La constitution de 1947 a établi le principe de l'autonomie locale pour les résidents et les entités publiques locales (chapitre 8, article 92) et a conféré des pouvoirs administratifs aux gouvernements locaux (article 94). La relation entre les différents niveaux de gouvernement est stipulée dans la loi de 1947 sur l'autonomie locale, qui est entrée en vigueur en même temps que la constitution. Plusieurs lois relatives à l'autonomie locale ont été adoptées, telles que la loi sur les services publics locaux, la loi sur l'élection des fonctionnaires, la loi sur les finances locales et la loi sur les impôts locaux.

Chaque collectivité locale dispose de sa propre assemblée, dont les membres sont élus directement pour un mandat de quatre ans. Les assemblées locales ont le pouvoir d'approuver les budgets et d'établir des ordonnances dans le cadre de la loi. En outre, des comités administratifs sont créés dans les domaines de l'éducation, de la sécurité publique, etc. Les préfectures sont dirigées administrativement par des gouverneurs (chiji), tandis que les villes et les villages sont dirigés par des maires. Les prochaines élections locales sont prévues pour le printemps 2023. Les gouverneurs des préfectures sont regroupés au sein de l'Association nationale des gouverneurs, active depuis 1947 pour promouvoir le bon fonctionnement et le progrès de l'autonomie locale, tandis que les maires des municipalités coopèrent au sein de l'Association japonaise des maires de ville depuis 1963.

Au Japon, la poussée en faveur de la décentralisation a commencé pendant la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale et a été considérée comme un moyen d'obtenir des résultats politiques plus démocratiques. La promotion d'un système démocratique de gouvernement local faisait partie de l'agenda national. Cependant, le modèle de relations centrales-locales mis en place est resté assez centralisé dans la pratique, basé sur le système de l'agence assignée à une fonction. Dans les années 1990, un ambitieux programme de décentralisation a été lancé, comprenant des changements dans les fonctions des gouvernements locaux, une augmentation de l'autonomie des autorités locales, une révision du financement des gouvernements locaux et une réforme territoriale basée sur des fusions municipales.

Ce processus s'est déroulé en plusieurs étapes sur une longue période, avec le soutien d'un comité de promotion de la décentralisation créé en 1995. La première "Réforme de promotion de la décentralisation" (1995-2001) a conduit à l'adoption de la Loi Omnibus de décentralisation en 2000, pierre angulaire de la nouvelle vague de décentralisation au Japon. Cette loi a été suivie par la réforme Trinity en 2004-2006, qui a défini la composante financière de la réforme de la décentralisation. En 2006, la deuxième réforme de promotion de la décentralisation est allée plus loin pour atteindre ces objectifs : elle a accordé davantage de pouvoirs aux gouvernements locaux et a rationalisé leurs fonctions ; elle a rationalisé le pouvoir du gouvernement central sur les autorités locales ; et elle a consolidé les systèmes administratifs locaux par le biais de fusions municipales. En 2014, un nouveau système a été introduit pour promouvoir les réformes de décentralisation basées sur la consultation et les propositions faites par les gouvernements locaux eux-mêmes ("méthode de sollicitation de propositions"). Le gouvernement poursuit actuellement l'élaboration de sa 12e loi sur la décentralisation, qui a été formulée en 2021 sur la base de cette nouvelle méthode.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
1 724 municipalités (shichouson) et 23 circonscriptions spéciales à l'intérieur de Tokyo		47 préfectures (todofuken)
Taille moyenne des communes: 72 991 habitants
1 747		47	1 794

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Japon est un pays unitaire doté de deux niveaux d'administration locale, les préfectures et les municipalités, qui n'ont aucun lien hiérarchique. Les préfectures et les municipalités sont spécifiées dans la loi sur l'autonomie locale comme les deux types fondamentaux d'autorités locales au Japon.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau préfectoral du gouvernement japonais se compose d'un district métropolitain (Tokyo), de deux préfectures urbaines (Kyoto et Osaka), d'un district (Hokkaidō) et de préfectures rurales. La taille et la densité de la population varient considérablement d'une préfecture à l'autre, en particulier entre les préfectures urbaines les plus densément peuplées, situées le long de la côte pacifique, et les préfectures rurales. En 2020, les préfectures de taille moyenne comptaient en moyenne 1,6 million d'habitants, tandis que 14,1 millions d'habitants vivaient à Tokyo, la préfecture la plus peuplée (mais la troisième par la taille), et 0,5 million d'habitants à Tottori, la préfecture la moins peuplée. La densité de la population de Tokyo est estimée à 90 fois celle de Hokkaido.

Des plans de régionalisation sont envisagés depuis des décennies, et de nouveaux projets de régionalisation ont été proposés dans les années 2000 sous le nom de "Doshusei", mais la réorganisation n'a pas encore été programmée. Comme le stipule la loi sur l'aménagement du territoire national, les régions sont responsables de l'élaboration de leurs propres plans régionaux, en cohérence avec les stratégies spatiales nationales élaborées au niveau national pour une période de dix ans.

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités constituent le niveau de gouvernement le plus bas au Japon. Les municipalités ne sont pas uniformes et sont subdivisées par ordre décroissant en 20 villes désignées, 772 autres villes, 743 villes (machi) et 189 villages (mura). Toutes ces unités de gouvernement local ont leurs propres maires (ou chefs) et assemblées. Les villes de plus de 500 000 habitants peuvent obtenir le statut de ville désignée (shitei toshi). Selon la loi sur l'autonomie locale, les 20 villes désignées et les 23 quartiers de la métropole de Tokyo ont un statut spécial en fonction de leur population et disposent d'une plus grande autonomie administrative et fiscale que les autres municipalités. Les villes désignées sont divisées en quartiers (ku), chacun d'entre eux ayant un chef nommé par le maire.

Plusieurs vagues de fusions ont considérablement réduit le nombre de municipalités, qui est passé de 9 868 en 1953 à 1 724 aujourd'hui. La première vague a été "Shōwano Daigappei", qui a réduit le nombre de municipalités de 9 868 en 1953 à 3 472 en 1961. L'objectif était de réduire le nombre de municipalités à un tiers du nombre initial et d'atteindre une taille minimale de 8 000 habitants par municipalité. Une deuxième vague ("Heisei no Gappei") a eu lieu de 1999 à 2010, qui a réduit le nombre de municipalités de 3 232 à 1 727, sur la base d'une politique de fusion volontaire soutenue par un ensemble de mesures incitatives.

En 2020, 54 % des municipalités japonaises comptaient plus de 20 000 habitants et seulement 15 % moins de 5 000 habitants, avec une taille moyenne de 72 991 habitants et une taille médiane de 23 774 habitants.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale est de plus en plus encouragée, notamment par le biais d'accords de partenariat volontaires établis en vertu de la loi sur l'autonomie locale. L'initiative "Central Urban Area", lancée en 2014, encourage la coopération entre une ville centrale et ses localités voisines par le biais d'un accord de coopération visant à promouvoir le dynamisme et la croissance régionale à travers le Japon. En 2022, 362 municipalités japonaises étaient impliquées dans une initiative de zone urbaine centrale.

Les collectivités locales japonaises ont un large éventail de responsabilités, avec un système de décentralisation asymétrique aux niveaux régional et local. Bien qu'il n'y ait pas de séparation nette, les préfectures ont des pouvoirs administratifs beaucoup plus importants que les municipalités. Toutefois, dans nombre de ces domaines, la législation centrale établit souvent des politiques et des normes uniformes pour l'ensemble du pays. La loi omnibus de décentralisation de 1999 a aboli l'ancien système de fonctions déléguées ("fonctions déléguées aux agences" dans lequel les gouverneurs régionaux et les maires servent de représentants régionaux du gouvernement central), qui était en place en vertu de la loi de 1947 sur l'autonomie locale. Elle a considérablement accru l'autonomie et les responsabilités infranationales en révisant les 475 lois précédentes.

Les gouvernements infranationaux ont à la fois des "fonctions locales propres" et des "fonctions confiées par la loi", qui restent sous la supervision du gouvernement central. Selon la loi sur l'autonomie locale, les gouvernements locaux sont responsables d'une série de fonctions dans les domaines des politiques d'assistance sociale et de la santé publique, du développement économique, des infrastructures publiques, du logement public et de l'éducation, ce qui les place en première ligne face aux défis posés par le vieillissement et la diminution de la population.

En outre, un réseau de 8 165 entreprises publiques locales est actif dans la prestation de services publics, en particulier dans les domaines de l'assainissement (44 % de l'ensemble des entreprises publiques locales), de l'approvisionnement en eau (22 %) et des hôpitaux (8 %).

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau préfectoral	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Affaires de communication et de coordination relatives aux municipalités	Administration interne ; Registres des familles ; Registres des résidents
2. Sécurité et ordre public	Police	Lutte contre l'incendie
3. Affaires économiques / transports	Développement économique ; Infrastructures publiques ; Routes préfectorales ; Routes nationales ; Ports ; Agriculture ; Emploi	Routes locales ; Ports locaux
4. Protection de l'environnement	Conservation des forêts et des rivières ; Protection de l'environnement	Eaux usées ; élimination des déchets ; parcs
5. Logement et équipements collectifs	Logement public	Urbanisme ; Logement public ; Approvisionnement en eau
6. Santé	Centres de santé publique	Soins infirmiers
7. Loisirs, culture et religion		Bibliothèques ; Salles des citoyens
8. Éducation	Écoles secondaires supérieures	Écoles maternelles ; Écoles élémentaires ; Écoles secondaires inférieures
9. Protection sociale	Politiques d'assistance sociale	Protection de l'enfance ; Personnes âgées ; Assurance maladie nationale ; Assurance vieillesse

Champ d'application des données fiscales: Villes désignées par décret du Cabinet, villes, villages et quartiers spéciaux au niveau municipal ; district métropolitain de Tokyo, préfectures urbaines de Kyoto et d'Osaka, district d'Hokkaido et préfectures rurales au niveau préfectoral.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre juridique des finances infranationales au Japon se trouve dans la Constitution japonaise (article 94), qui consacre l'autonomie administrative des entités publiques locales, ainsi que dans la loi sur l'autonomie locale et la loi sur les impôts locaux. Cette dernière est la loi nationale de base qui stipule les types d'impôts et les moyens de taxation, et qui donne aux préfectures et aux municipalités le pouvoir de lever et de percevoir des impôts locaux.

Les dépenses publiques au Japon tendent à être très décentralisées, en particulier par rapport aux autres pays unitaires de l'OCDE, avec des parts des dépenses des administrations infranationales dans le PIB et dans les dépenses publiques globales nettement supérieures à la moyenne (respectivement 15,2 % contre 12,1 % du PIB et 39,5 % contre 28,8 % des dépenses publiques en moyenne dans les pays unitaires en 2019). La réforme Trinity, de 2002 à 2006, a posé les bases financières de la réforme de la décentralisation en mettant en place trois grands volets : la création d'un système de partage de l'impôt entre le niveau national et le niveau infranational, une réforme de la taxe de péréquation (taxe sur les dotations locales) et la suppression de plusieurs dotations nationales affectées. Cependant, le niveau de décentralisation ne doit pas être surestimé car les gouvernements subnationaux restent souvent des "agents payeurs" pour le compte du gouvernement central, mettant en œuvre des politiques conçues par les différents ministères.

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	6 525	15,2%	39,5%	100%
Dépenses courantes	5 073	11,8%	35,1%	77,7%
Dépenses de personnel	1 722	4,0%	75,9%	26,4%
Consommation intermédiaire	1 011	2,4%	62,8%	15,5%
Dépenses sociales	927	2,2%	10,3%	14,2%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	74	0,2%	11,3%	1,1%
Autres	4	0,0%	37,6%	0,1%
Dépenses en capital	1 451	3,4%	70,0%	22,2%
Transferts en capital	247	0,6%	84,5%	3,8%
Investissement direct (ou FBCF)	1 204	2,8%	67,7%	18,5%

DÉPENSES : Au Japon, la part des dépenses des administrations infranationales dans les dépenses publiques et dans le PIB était conforme à la moyenne de l'OCDE en 2019 (respectivement 40,2 % et 16,2 % en moyenne en 2019). Les municipalités sont responsables d'environ 60 % des dépenses totales des administrations infranationales, contre 40 % pour les préfectures. La part des administrations infranationales japonaises dans les dépenses de personnel public est particulièrement élevée par rapport à la moyenne de l'OCDE en 2019 (61.8 % pour l'ensemble des pays de l'OCDE).

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement public est une fonction clé des collectivités locales japonaises, puisque l'investissement représentait 18,5 % de leur budget en 2019, contre 11,7 % en moyenne dans l'OCDE. La part des gouvernements infranationaux dans l'investissement public est remarquable, comparée à la moyenne de l'OCDE (56,3%) ainsi que le poids dans le PIB, représentant 2,8% du PIB contre 1,9% dans l'OCDE. Les préfectures et les municipalités étaient chacune responsables d'environ la moitié de l'investissement total des administrations infranationales en 2019.

La plupart des investissements infranationaux au Japon sont consacrés aux affaires économiques (environ 50 %), les gouvernements locaux étant responsables des routes, des ponts et des ports, entre autres. En effet, les infrastructures telles que les routes, les fronts de mer, les égouts et les ports maritimes, qui ont été développées pendant la période de forte croissance (1955-1973), vieillissent rapidement. Les autres grandes catégories de dépenses d'investissement sont l'éducation (16 %), l'agriculture, la sylviculture et la pêche (10 %) et le logement (10 %).

Pourtant, dans leur mission, les gouvernements infranationaux sont souvent limités à un rôle d'agents d'exécution pour le compte des gouvernements nationaux. Une grande partie des investissements locaux sont financés par le programme d'investissement et de prêt fiscal (FILP) et sont guidés par la stratégie spatiale nationale du Japon (NSS) dans les domaines du développement territorial intégré et des infrastructures. En outre, les gouvernements infranationaux sont contraints de se concentrer sur des projets plus rentables, en raison de leur situation budgétaire tendue.

Le gouvernement central encourage l'utilisation des PPP par les gouvernements infranationaux, qui sont encore limités car les gouvernements infranationaux dépendent principalement des subventions du gouvernement central. Les mesures d'incitation visant à renforcer l'utilisation des PPP doivent également tenir compte de l'entretien et de la rénovation des infrastructures dans un contexte de finances infranationales serrées, en particulier dans le domaine de l'eau et de l'assainissement, des aéroports, des établissements d'enseignement et des logements publics. L'utilisation des PPP est réglementée par la loi de 1999 sur la promotion de l'initiative financière privée et, en 2015, le Conseil de promotion de l'initiative financière privée a établi un guide à l'intention des gouvernements locaux pour l'utilisation des différents types de PPP. En 2019, le gouvernement japonais a lancé la plateforme Smart City de partenariat public-privé, qui rassemble des représentants des gouvernements central et local, du monde universitaire et du secteur des affaires.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	6 525	15.2%	-	100%
1. Services publics généraux	663	1.6%	21.4%	10.2%
2. La défense	0	0%	0%	0%
3. Sécurité et ordre public	416	1.0%	77.1%	6.4%
4. Affaires économiques/transports	963	2.2%	53.0%	14.8%
5. Protection de l'environnement	445	1.0%	89.0%	6.8%
6. Logement et équipements collectifs	246	0.6%	52.0%	3.8%
7. Santé	767	1.8%	17.3%	11.8%
8. Loisirs, culture et religion	166	0.4%	90.8%	2.6%
9. Éducation	1 164	2.7%	72.7%	17.8%
10. Protection sociale	1 695	4.0%	18.5%	26.0%

Les gouvernements subnationaux dominent les dépenses des administrations publiques dans la plupart des grands secteurs de services publics au Japon, tels que l'éducation (primaire, secondaire et lycée), les affaires économiques (notamment les infrastructures de transport) et le logement et les équipements collectifs. Elles sont également responsables de la grande majorité (environ 90 %) des dépenses publiques totales dans les domaines de la protection de l'environnement, des loisirs et de la culture. Le principal domaine de dépenses des gouvernements infranationaux est la protection sociale, dans laquelle ils jouent un rôle clé au niveau national (en particulier pour l'enfance, les personnes âgées, l'assistance publique et les secours en cas de catastrophe).

Les principaux domaines de dépenses des municipalités sont l'aide sociale (37 % des dépenses municipales), suivie des services publics généraux, de l'éducation et du génie civil. À l'inverse, les préfectures dépensent davantage pour l'éducation (21 % des dépenses préfectorales), suivie par l'aide sociale (17 %), y compris la santé, et les affaires économiques (12 %).

Recettes infranationales par catégorie
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	6 513	15.2%	43.0%	100%
Recettes fiscales	3 166	7.4%	39.2%	48.6%
Dotations et subventions	2 779	6.5%	-	42.7%
Tarifs et redevances	382	0.9%	-	5.9%
Revenus des actifs	45	0.1%	-	0.7%
Autres recettes	141	0.3%	-	2.2%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes fiscales ont été la principale source de recettes des administrations infranationales en 2019 (48,6 %), et la part des recettes fiscales dans les recettes infranationales totales a légèrement augmenté ces dernières années grâce aux réformes fiscales (+ 4 points de pourcentage depuis 2013). Les administrations infranationales japonaises dépendent des transferts du gouvernement central pour 42.7 % de leurs recettes (en dessous de la moyenne de l'OCDE de 50.5 % en 2019), sur la base d'un système de partage de l'impôt établi par la réforme de la Trinité de 2004. Le Japon dispose d'un système traditionnellement solide de transferts interrégionaux pour compenser les disparités régionales.

Les réformes récentes tendent à réduire la part des subventions affectées, offrant une plus grande marge de manœuvre aux gouvernements infranationaux sur leurs recettes, en introduisant de nouvelles règles de partage des recettes. En 2019, les municipalités représentaient un peu plus de la moitié des recettes totales des gouvernements infranationaux (55 %), tandis que les préfectures représentaient les 45 % restants.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales représentent près de la moitié des recettes totales des administrations infranationales au Japon, et 15,2 % du PIB. La part des recettes fiscales des collectivités territoriales dans les recettes fiscales publiques au Japon est plus élevée que la moyenne de l'OCDE (39,2 % contre 31,2 % des recettes fiscales publiques en 2019).

La loi sur les impôts locaux prévoit 12 types d'impôts préfectoraux et 13 types d'impôts municipaux. Elle précise l'assiette fiscale, le "taux standard", le "taux maximum" ou le "taux fixe" de la plupart de ces taxes. Toutefois, les collectivités locales peuvent fixer un taux supérieur aux taux standard par le biais d'arrêtés. En outre, si les collectivités locales ont des besoins spécifiques, elles peuvent introduire de nouvelles taxes non statutaires, qui ne sont pas stipulées dans la loi sur les impôts locaux. Cependant, ces taxes ne représentent qu'une très faible part de leurs recettes fiscales totales. En 2016, une réforme fiscale a été lancée pour corriger la répartition inégale des sources fiscales entre les régions et la répartition inégale de l'impôt sur les sociétés des collectivités locales, dans le but de minimiser les disparités en matière de capacité financière.

Le principal impôt du gouvernement infranational est la taxe sur les résidents (impôt sur le revenu), qui est un impôt préfectoral et municipal combiné, calculé sur la base de 10 % du revenu gagné l'année précédente, quel que soit le montant du revenu. Elle est prélevée à la fois sur les particuliers et les entreprises et, en 2019, les deux taxes combinées représentaient environ 51 % des recettes fiscales du gouvernement infranational. Ce système permet aux zones à forte concentration d'entreprises et à revenus élevés, comme la métropole de Tokyo, de s'autofinancer presque entièrement. En revanche, les préfectures des régions plus isolées de la côte de la mer du Japon ne peuvent pas compter exclusivement sur cette source de revenus et, plus généralement, sont moins dépendantes des recettes fiscales. Globalement, en 2019, la préfecture de Tokyo percevait 2,4 fois plus de recettes fiscales que la préfecture de Nagasaki.

Au niveau régional, outre la taxe de séjour, les préfectures perçoivent également un impôt sur les entreprises (environ 25 % des recettes des préfectures en 2019), une taxe locale sur la consommation (26 %) et une taxe automobile (8 %). Parmi les autres taxes, citons la taxe sur les livraisons de pétrole léger, la taxe préfectorale sur le tabac, etc.

Au niveau municipal, le deuxième impôt le plus important est l'impôt sur les actifs fixes (impôt foncier prélevé sur les terrains, les bâtiments et d'autres types d'actifs commerciaux tangibles et amortissables), qui représente environ 41 % des recettes municipales uniquement en 2019. Le taux standard de l'impôt foncier est fixé à 1,4 % par la loi sur les impôts locaux, et le taux d'imposition maximal est fixé à 2,1 %. La valeur des terrains et des bâtiments est évaluée par la municipalité tous les trois ans, sur la base des critères de valeur des actifs fixes spécifiés par le ministre de l'intérieur et des communications. Les autres taxes municipales comprennent la taxe d'aménagement urbain (6 % des recettes municipales) et une taxe municipale sur le tabac (4 %).

Globalement, pour l'ensemble du secteur des administrations infra-nationales, la taxe sur les résidents représente la moitié des recettes fiscales des administrations infra-nationales (soit 3,8 % du PIB). L'impôt foncier récurrent (impôt sur les immobilisations) était la deuxième source la plus importante, représentant 25,6 % des recettes fiscales totales des administrations infra-nationales, soit 1,9 % du PIB (contre 1,0 % du PIB en moyenne dans l'OCDE). La troisième source la plus importante était la taxe sur la consommation (11,6 % des recettes fiscales des administrations infra-nationales et 1,4 % du PIB).

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les principaux transferts intergouvernementaux au Japon sont basés sur le partage des impôts nationaux. Le plus important est le Local Allocation Tax Grant (LAT), une subvention de péréquation. La LAT est basée sur les recettes fiscales nationales provenant des cinq principaux impôts nationaux (33,1 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur le revenu des personnes morales, 19,5 % de la taxe sur la consommation, 50 % de la taxe sur les spiritueux et toutes les recettes de l'impôt local sur les sociétés), qui sont ensuite redistribuées aux administrations infranationales. Les gouvernements infranationaux reçoivent entre 25 et 34 % des recettes, en fonction de leur capacité fiscale locale et de leurs besoins en matière de dépenses. Par conséquent, aucune distribution n'est faite aux gouvernements locaux dont les revenus de base dépassent leurs besoins financiers. La LAT est divisée en une LAT "ordinaire" (94% des fonds) et une LAT "spéciale" (6%), dédiée aux dépenses extraordinaires telles que les dommages causés par les catastrophes naturelles. Depuis deux décennies, le financement du LAT lui-même pose problème, car les recettes de base de la subvention ne suffisent pas à couvrir les besoins financiers locaux. Il doit encore être complété par d'autres sources de financement, notamment le compte général du budget du gouvernement national et le financement de la dette cofinancé à 50 % par les gouvernements locaux. En 2019, la LAT représentait 17 % des recettes des préfectures et 13 % des recettes des municipalités.

Le deuxième transfert principal est la taxe de transfert local, qui se compose de la taxe de transfert local sur l'essence et d'autres taxes nationales redistribuées aux gouvernements infranationaux sous forme de subvention générale. Les autres transferts comprennent, par exemple, les fonds pour la revitalisation locale et les subventions pour le programme Surmonter le déclin démographique et revitaliser l'économie locale, ainsi que les décaissements du Trésor national. En 2019, environ 17 % de l'ensemble des subventions ont été consacrées aux dépenses d'investissement, comme en 2016.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes comprennent les redevances et droits d'utilisation, les revenus de la propriété (ventes d'actifs, loyers, dividendes) et les cotisations sociales. Les gouvernements subnationaux du Japon devraient augmenter leurs frais d'utilisation (par exemple pour le ramassage des ordures, etc.) dans les années à venir afin d'améliorer leurs recettes globales.

Règles budgétaires et dette infranationale
2019	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	13 524	31.5%	14.1%	100%	-
Dette financière	12 865	30.0%	13.9%	95.1%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0%	0%
Obligations / titres de créance	5 388	-	-	39.8%	41.9%
Emprunts	7 477	-	-	55.3%	58.1%
Assurance et pensions	0	-	-	0%	-
Autres dettes	659	-	-	4.9%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi de 2009 sur l'assurance d'une situation financière saine des gouvernements locaux a établi de nouveaux ratios de déficit et de dette pour contrôler la solidité financière des gouvernements infranationaux et renforcer leur discipline fiscale. La "Basic Policy on Economic and Fiscal Management and Reform 2015" (politique de base sur la gestion et la réforme économique et fiscale 2015) tend à renforcer la discipline fiscale locale. En 2019, aucune administration locale n'avait un ratio de déficit réel supérieur à 0 %. La "Basic Policy on Economic and Fiscal Management and Reform 2018" fixe deux objectifs d'assainissement budgétaire pour le gouvernement central et les gouvernements locaux : un excédent primaire d'ici à l'exercice 2025 et une réduction constante du ratio dette publique/PIB.

ENDETTEMENT : Les gouvernements subnationaux peuvent emprunter sous certaines conditions, et uniquement pour financer des dépenses d'investissement ("règle d'or"). Au Japon, les emprunts des administrations infranationales sont très élevés par rapport aux normes internationales, supérieurs à la moyenne de l'OCDE en pourcentage du PIB (27 % en 2019). Pourtant, contrairement à la part élevée des dépenses infranationales, la part de la dette des administrations infranationales dans la dette publique totale est inférieure à la moyenne de l'OCDE (22 % en 2019), ce qui peut s'expliquer par le niveau important de la dette publique japonaise, qui atteindra 224 % du PIB en 2021. L'encours de la dette des administrations infranationales est principalement constitué de dette financière (95 %), le reste provenant des " autres comptes à payer ". La dette financière est composée de prêts (58 %) et d'obligations (42 %, en légère augmentation depuis 2016).

Les obligations locales sont financées soit sur les marchés financiers, soit par les banques commerciales, soit par l'émission d'obligations participatives des citoyens, soit par l'Organisation financière japonaise pour les municipalités (JFM), créée en 2009. La JFM est financée par les préfectures et les municipalités et a été conçue spécifiquement pour fournir aux gouvernements infranationaux des fonds à long terme et à faible taux d'intérêt. Depuis 2003, les collectivités territoriales ont commencé à proposer des obligations conjointes de collectivités locales, sur la base de l'art. 5-7 de la loi sur les collectivités locales. En 2006, un système de consultation avec le gouvernement central a remplacé un système d'approbation préalable pour l'émission d'obligations locales. Avant d'émettre des obligations, les préfectures et les municipalités jugées fiscalement malsaines (sur la base de leurs indicateurs de responsabilité publique) doivent consulter l'échelon supérieur du gouvernement (le ministre de l'intérieur et des communications ou les gouverneurs de préfecture) pour obtenir leur accord. Pour celles qui peuvent émettre des obligations sans consentement, le chef du gouvernement local doit le signaler à l'assemblée. Les gouvernements infranationaux sont également actifs dans l'émission d'obligations vertes dans les domaines de l'assainissement, de l'énergie et de la prévention des inondations, par le biais du Cadre 2020 des obligations vertes du JFM.

Chaque année, le ministère de l'Intérieur et des Communications élabore un plan d'obligations pour les collectivités locales afin de garantir le financement requis par les administrations infranationales, conformément au plan d'investissement budgétaire et au programme de prêts du ministère des Finances. Le programme d'obligations des collectivités locales pour l'exercice 2021 s'élève à 13 637,2 milliards JPY, contre 11 733,6 milliards JPY pour l'exercice 2020. Le plan comprend des estimations de l'émission d'obligations par type et par objectif.

En juin 2021, pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement métropolitain de Tokyo a émis la première obligation sociale municipale du pays, une obligation à cinq ans de 30 milliards de yens dont le produit est spécifiquement affecté à des projets ayant un avantage social mesurable.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le Japon a signalé son premier cas de COVID-19 le 16 janvier 2020. Au Japon, la gestion de la crise a été menée au niveau régional, par l'intermédiaire des centres locaux de santé publique (hokenjo) au niveau des préfectures qui ont joué un rôle central dans la réponse à la pandémie. Ils sont chargés de mettre en œuvre la stratégie de dépistage par l'intermédiaire des institutions locales et des centres locaux de soins ambulatoires et de dépistage. Ils sont également responsables des enquêtes épidémiologiques actives et de l'observation de la santé. Les livraisons à l'échelle nationale sont gérées par le système de vaccination (V-SYS), un système informatique développé par le ministère de la santé pour aider les établissements médicaux à partager des informations avec les autorités, les fabricants de vaccins et d'autres parties prenantes. Ce système s'est avéré efficace pour lutter contre la pandémie. Des études récentes ont montré que la crise du COVID-19 avait un impact plus important sur les préfectures japonaises les plus défavorisées sur le plan social. Un plus grand nombre de cas et de décès a été observé dans les préfectures où les revenus des ménages sont plus faibles et où la proportion de populations défavorisées est plus élevée.

En novembre 2021, dans le but de relancer les activités économiques, le gouvernement a lancé un ensemble de vaccins et de tests, qui visait à permettre aux gouvernements locaux de prendre leurs propres décisions concernant les restrictions liées à la pandémie. Cependant, la propagation de la variante Omicron a incité le pays à revoir sa politique au début de l'année 2022, ce qui a conduit le gouvernement central à interrompre la mise en œuvre des mesures de quasi-urgence dans certaines des préfectures les plus vulnérables. Lorsque des mesures de quasi-urgence sont mises en œuvre, les gouverneurs des préfectures peuvent ordonner des mesures de restriction dans des zones spécifiques de la préfecture et empêcher les résidents de voyager au-delà des frontières préfectorales.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les mesures de soutien aux entreprises et aux ménages ont inclus le report spécial en 2020-2021 du paiement de l'impôt local sur le revenu, et d'autres ajustements fiscaux relatifs à la taxe foncière fixe et à la taxe d'aménagement urbain.

Le soutien aux gouvernements infranationaux a été fourni dans les paquets de soutien (25,7 trillions JPY), mis en place par le gouvernement central tout au long de la crise en avril 2020. Il s'agissait de subventions de revitalisation locale, d'un montant de 1 000 milliards JPY, pour aider les régions à faire face au COVID-19. Ces subventions devaient permettre aux gouvernements locaux de prendre les mesures nécessaires pour prévenir la propagation de l'infection et soutenir les ménages et les entreprises au sein de leurs juridictions en fonction de leurs circonstances. Les subventions ont été augmentées en juin 2020, dans le cadre du deuxième budget supplémentaire du gouvernement central (31,9 trillions JPY), ainsi que du fonds de réserve d'urgence pour le COVID-19. Enfin, une troisième mesure budgétaire supplémentaire a été prise en janvier 2021, en plus des décisions d'utilisation des fonds de réserve tout au long de l'année 2021.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise COVID-19 au Japon a eu un impact sur les recettes locales, entraînant une diminution des impôts locaux sur les activités économiques (taxe de résidence prélevée sur les revenus des particuliers et des entreprises) et des recettes du tourisme. On estime que les recettes fiscales locales ont diminué de 6,5 % en 2021 par rapport aux budgets fiscaux antérieurs à la crise COVID. Par conséquent, le nombre d'administrations infranationales percevant la LAT a augmenté pendant deux années consécutives (le nombre d'autorités locales classées comme "non subventionnées" est passé de 22 à 54 en 2021). La baisse des recettes fiscales a été plus forte pour les préfectures que pour les municipalités, étant donné que les préfectures dépendent davantage des impôts sur les entreprises (représentant en général environ 25 % de leurs recettes fiscales), qui sont cycliques, tandis que les municipalités dépendent davantage des impôts fonciers (40 % de leurs recettes fiscales), qui sont plus stables. Le gouvernement central a mis en place plusieurs mesures pour contrer cet impact, telles que des subventions pour couvrir les dépenses liées à la pandémie.

Du côté des dépenses, les besoins en dépenses infranationales sont restés élevés, en particulier les coûts de la protection sociale liés au vieillissement de la population. Le COVID-19 a entraîné une augmentation de la dette centrale, locale et régionale, qui a atteint 36 % du PIB en 2020. Le gouvernement métropolitain de Tokyo a émis une "obligation de réponse COVID-19" de 60 milliards de yens sur cinq ans pour financer le sauvetage d'entreprises locales à court d'argent. Toutefois, les pressions sur le crédit devraient être limitées par la faiblesse des taux d'intérêt, et la dette locale devrait diminuer. Pour faire face à la pandémie, les préfectures ont également largement utilisé leurs fonds de réserve. En juillet 2020, les 47 régions avaient déjà utilisé 58 % de leurs réserves. En raison de la reprise des recettes fiscales au niveau national et infranational en 2021, l'émission d'obligations extraordinaires de contre-mesures financières a été réduite dans le budget 2022, de même que les subventions fiscales d'allocation locale du gouvernement central, afin de garantir le même niveau de fonds pour les gouvernements infranationaux que l'année précédente.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En novembre 2021, le gouvernement japonais a dévoilé un vaste plan de relance pour 2021 et 2022, d'un montant de 78 900 milliards JPY (14,5 % du PIB), dont 36 000 milliards JPY pour l'exercice fiscal 2021. Ce plan comporte quatre piliers de croissance. Premièrement, il vise la prévention et le soutien contre la propagation du COVID-19. Cela inclut la distribution par les gouvernements locaux d'allocations en espèces à la population âgée de 18 ans ou moins. Deuxièmement, il prévoit la réouverture de la société et la préparation aux crises futures, y compris la constitution d'un fonds de réserve d'urgence pour le COVID-19 d'environ 6,8 trillions de yens. Troisièmement, le paquet comprend la revitalisation des localités et la réduction des écarts de revenus et des disparités entre les régions urbaines et rurales. Les investissements numériques et verts devraient aider à surmonter ces disparités, grâce au déploiement de technologies numériques telles que le télétravail, la livraison par drones et la conduite autonome pour atteindre les zones les plus isolées, ainsi qu'une "autoroute numérique des villes-jardins" pour permettre une communication 5G à haut débit et ainsi augmenter l'attractivité de toutes les zones régionales. Ce volet comprend des subventions générales aux gouvernements locaux pour couvrir les pertes de recettes fiscales locales causées par la crise COVID-19 (17,4 trillions JPY) ; 166 milliards JPY pour soutenir la mise en œuvre de la technologie numérique dans les gouvernements locaux (fibre optique et 5G) ; "Subventions pour la promotion du développement régional" (100 milliards JPY) ; et "Projet de promotion du télétravail pour le développement régional" (120 millions JPY)" programme. Enfin, le paquet vise à renforcer la résilience et les capacités de gestion des catastrophes.