JORDANIE

Le Royaume de Jordanie est une monarchie parlementaire unitaire avec un système de gouvernement subnational à deux niveaux. Selon la Constitution de 1952 et ses amendements, le pouvoir exécutif est confié au roi et à son cabinet, qui est présidé par un premier ministre (chef du gouvernement) nommé par le roi. Le pouvoir législatif appartient à l'assemblée nationale bicamérale, composée du Sénat et de la Chambre des représentants. Les membres du Sénat sont nommés tous les quatre ans par le roi. La Chambre des représentants est composée de 130 membres élus au suffrage direct pour un mandat de quatre ans. Le pouvoir judiciaire est exercé par les tribunaux.

Les concepts de système décentralisé et de gouvernance locale ont été introduits avec la création du Royaume hachémite de Jordanie. Bien que la première loi municipale du territoire remonte à la loi ottomane de 1877, la Jordanie est restée pendant des décennies un pays fortement centralisé où les processus de planification et de développement nationaux ont été dirigés par le gouvernement central. En outre, bien que les municipalités aient été reconnues comme des unités de gouvernement local, elles étaient placées sous la supervision directe du ministère de l'administration locale, qui s'appelait auparavant le ministère des affaires municipales.

Plus récemment, la Jordanie a ratifié la loi sur l'administration locale de 2021 afin d'unifier la référence juridique du processus de décentralisation et du système de gouvernance locale. La loi a abrogé la loi sur les municipalités de 2007, modifiée en 2015, et la loi sur la décentralisation de 2015. La nouvelle loi constitue le cadre juridique actuel de la décentralisation dans le pays. La loi sur l'administration locale définit les responsabilités des conseils de gouvernorat, des conseils exécutifs de gouvernorat et des municipalités, ainsi que leur structure de gouvernance et la classification des municipalités. La loi sur l'administration locale donne du pouvoir à l'initiative de décentralisation présentée par le roi de Jordanie dans le cadre de la Jordan Vision 2025, la stratégie décennale du pays visant à promouvoir la décentralisation et la démocratie locale.

La loi prévoit la création de conseils de gouvernorat au niveau provincial, qui jouissent d'une indépendance financière et administrative (article 3). Elle introduit également de nouvelles réformes qui devraient entraîner des changements significatifs dans le cadre de gouvernance de la Jordanie en faveur de la décentralisation, en attribuant des mandats clairs aux différents niveaux infranationaux et en améliorant la coordination entre les différents niveaux de gouvernement. Toutefois, il est encore trop tôt pour évaluer l'efficacité de la nouvelle loi à relever les défis de la gouvernance au niveau local. En outre, au début du mois de janvier 2022, le cabinet jordanien a approuvé une décision relative à la création de nouvelles municipalités. La création des nouvelles municipalités se fera tout au long de l'année 2022, après le déroulement des élections infranationales en mars 2022.

Bien qu'une loi unifiée ait été approuvée pour la gouvernance au niveau local, couvrant à la fois les conseils des gouvernorats et les municipalités, les premiers relèvent du ministère de l'intérieur tandis que les secondes sont supervisées par le ministère de l'administration locale.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
100 municipalités et la municipalité du Grand Amman		Gouvernorats
Taille moyenne des communes: 101 021 hab.
101		12	113

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Jordanie possède deux niveaux de gouvernements infranationaux, composés de 12 gouvernorats au niveau régional et de 100 municipalités et de la municipalité du Grand Amman au niveau municipal. Il existe également la zone économique spéciale d'Aqaba et l'autorité de développement et de la région touristique de Petra. La Commission électorale indépendante a annoncé que les prochaines élections locales pour les gouvernorats et les conseils municipaux, y compris la municipalité du Grand Amman, se tiendraient le 22 mars 2022.

NIVEAU RÉGIONAL :Avant l'adoption de la loi sur la décentralisation en 2015, les 12 gouvernorats étaient des unités gouvernementales déconcentrées dont le chef, le gouverneur, était nommé par le roi. Chaque ministère et équipe ministérielle travaillait en coordination avec les agences locales affiliées pour assurer la mise en œuvre des mesures politiques. La loi de 2015 a instauré la création de conseils de gouvernorat, dont les membres sont partiellement élus, bien que le gouverneur et le conseil exécutif soient toujours nommés. La nouvelle loi sur l'administration locale de 2021 fixe à 40 % la part des membres nommés des conseils de gouvernorat et garantit qu'un minimum de 25 % des sièges de membres élus sont occupés par des femmes. La loi de 2021 établit que les maires élus des municipalités doivent également être membres des conseils de gouvernorat.

Les gouvernorats se voient attribuer des fonctions clés dans le cadre des réformes de décentralisation entreprises par la Jordanie et leurs conseils sont responsables à la fois devant le gouvernement central et les citoyens. Les gouvernorats sont divisés en districts (liwa), eux-mêmes subdivisés en sous-districts (qda). La répartition territoriale de la population en Jordanie révèle une forte concentration dans les régions à forte activité économique. Les trois plus grands gouvernorats en termes de population, Amman, Irbid et Zarqa, abritent respectivement 42 %, 19 % et 14 % de la population nationale, ce qui entraîne de grandes disparités régionales.

La Jordanie dispose de deux pôles régionaux : la zone économique spéciale d'Aqaba, créée en 2001, et la région de développement et de tourisme de Petra, créée en 2009 et gérée par l'Autorité de la région de développement et de tourisme de Petra (PDTRA). Ces deux pôles visent à renforcer l'activité économique, en particulier le commerce, le tourisme et l'investissement. Bien qu'ils ne soient pas des organismes autonomes, les pôles sont financièrement et administrativement indépendants du ministère et des gouvernorats. Dans leur périmètre territorial respectif, tous les services publics sont sous la responsabilité de l'ASEZA et de la PDTRA. Les deux pôles sont gérés par un conseil d'administration composé de cinq membres, dont le président et le vice-président. Les membres sont nommés par le Premier ministre et approuvés par le Roi.

NIVEAU MUNICIPAL : Les 100 municipalités sont administrées par un maire et un conseil municipal, élus tous les quatre ans. La nouvelle loi sur l'administration locale de 2021 prévoit que les municipalités sont classées en trois sous-catégories qui conditionnent les allocations financières qu'elles reçoivent du gouvernement central. La première catégorie comprend les centres de gouvernorat et les municipalités de plus de 200 000 habitants et la deuxième catégorie comprend les centres de district et les municipalités dont la population est comprise entre 50 et 200 000 habitants. Les municipalités qui n'appartiennent à aucune de ces deux catégories sont classées dans la troisième catégorie. La taille moyenne de la population des municipalités jordaniennes, toutes catégories confondues, est de 59 316 habitants, la plus importante dans la première catégorie étant la municipalité du Grand Irbid avec une population de 907 675 habitants.

Le ministre de l'administration locale nomme un directeur exécutif au niveau municipal parmi trois personnes nommées par le conseil municipal. Le directeur est chargé de suivre le travail administratif quotidien et la gestion de la municipalité avec le maire.

Selon la nouvelle loi n° 18 sur la municipalité du Grand Amman, ratifiée en 2021, la municipalité du Grand Amman est divisée en circonscriptions électorales sur décision du premier ministre et est dirigée par un maire nommé par le premier ministre et un conseil composé d'un tiers de membres nommés par le cabinet des ministres et d'un tiers de membres élus. La loi définit également les principales fonctions du maire et du directeur de la ville d'Amman, qui est nommé sur décision du cabinet des ministres. Selon le recensement de 2015, la population de GAM s'élève à 3,7 millions d'habitants. C'est presque quatre fois plus que la population de la deuxième plus grande municipalité du Royaume.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Depuis les réformes de 2015, les municipalités, à l'exception de GAM, sont autorisées à former des partenariats intercommunaux afin d'améliorer la prestation des services publics. L'article 53 de la loi de 2021 sur l'administration locale exige l'approbation du ministre pour établir une alliance entre deux ou plusieurs municipalités. Selon le dernier rapport annuel du ministère du développement local (2019), 17 conseils intercommunaux (conseils de services conjoints) opèrent dans le Royaume.

En outre, des unités de développement local ont été introduites en 2003 au niveau des gouvernorats et des municipalités afin d'impliquer les acteurs locaux dans le développement socio-économique local.

Les responsabilités des autorités municipales sont définies dans la loi sur l'administration locale de 2021. Les articles 15 et 16 détaillent les fonctions des conseils locaux et des municipalités situées à l'intérieur de leurs frontières, qui comprennent le développement économique local, le développement urbain, la planification, l'amélioration du système de transport public, la construction et la gestion des équipements publics, entre autres. Cependant, le manque de pouvoir municipal reste un défi majeur. Les rôles des conseils locaux et des maires sont souvent remis en question par les niveaux administratifs supérieurs. Les délégués urbains des ministères ou des entreprises privées fournissent la plupart des services urbains ; ainsi, la plupart des fonctions municipales se limitent à l'entretien ou à la fourniture d'une partie des services de base.

Le GAM a de larges responsabilités en matière de prestation de services, notamment en ce qui concerne les réseaux et les équipements routiers, l'éclairage public et la gestion du trafic, la gestion des déchets solides, les transports publics, l'agriculture, les marchés publics, les activités sociales et culturelles, l'aménagement du territoire, le développement économique et l'octroi de licences d'exploitation.

Les responsabilités du gouvernement du gouvernorat se concentrent principalement sur l'ordre public et la sécurité. Les gouvernorats servent généralement de bureaux provinciaux par l'intermédiaire desquels les unités déconcentrées des ministères compétents fournissent des services clés, tels que l'éducation et la santé, mais aussi l'eau, l'électricité et les transports. Les gouverneurs nommés peuvent agir sur toutes les affaires locales sans consulter les maires, et les municipalités ne sont pas impliquées dans les agences qui fournissent des services dans les zones urbaines, en particulier l'eau et l'électricité. En outre, les maires doivent obtenir l'approbation du gouverneur pour toute activité relevant de leur compétence. Conformément à la loi de 2021 sur l'administration locale, les conseils de gouvernorat ont des responsabilités en matière de planification des besoins de développement de leur gouvernorat.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et installations publics	Administration et fonctionnement des services généraux ; Bâtiments et équipements publics
2. Sécurité et ordre public	Protection civile ; Service de police	Signalisation et feux de circulation, élaboration de plans d'urgence
3. Affaires économiques/transports	Développement des zones franches ; énergie (utilisation des énergies renouvelables) ; transports publics ; réseaux routiers régionaux et équipements ; communications / technologies de l'information ; tourisme	Gestion et investissement dans les actifs et les fonds municipaux ; création d'un environnement propice à l'investissement, développement de programmes de développement durable, réseaux routiers locaux et équipements ; régulation des marchés publics.
4. Protection de l'environnement	Assainissement (gestion des eaux usées)	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets solides ; Nettoyage des rues ; Assainissement (gestion des eaux usées)
5. Logement et équipements collectifs	Distribution d'eau potable	Pavage des rues ; éclairage public ; distribution d'eau potable ; planification et gestion de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire ; abattoirs ; distribution d'eau potable, permis de construire
6. Santé	Services hospitaliers ; Soins de santé primaires (centres médicaux) (Partagés)	Soins de santé primaires et préventifs (centres médicaux) ; Contrôle de la qualité des aliments et de l'eau (partagé)
7. Loisirs, culture et religion	Activités culturelles (planification et gestion) ; Patrimoine culturel (gestion de sites archéologiques), Sites religieux	Musées, bibliothèques, centres culturels
8. Éducation	Bâtiments, équipements et ressources humaines dans le domaine de l'éducation (partagés)	Construction d'écoles (partagée)
9. Protection sociale	Centres pour personnes âgées, orphelins et sans-abri (partagé)

Champ d'application des données fiscales: Municipalités et municipalité du Grand Amman

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Suite aux changements introduits par la loi sur la décentralisation de 2015 et la loi sur l'administration locale de 2021, la décentralisation fiscale vers les conseils de gouvernorat est un processus en cours. La loi de 2021 a étendu leurs responsabilités fiscales à la préparation d'un budget quadriennal du gouvernorat, à la proposition de projets de services, d'investissement et de développement et au suivi de la mise en œuvre des projets proposés. Les principaux éléments de la décentralisation fiscale au niveau du gouvernorat sont la répartition des dépenses conformément aux fonctions transférées, la planification et l'approbation du budget, ainsi que l'exécution et l'audit du budget.

Les municipalités ont le droit de gérer leurs propres ressources et de préparer, d'exécuter et d'auditer leurs propres budgets conformément aux compétences qui leur sont attribuées, mais elles doivent coordonner leur action avec le ministère de l'administration locale et certaines décisions ayant un impact financier doivent être approuvées par le ministre.

La Banque de développement des villes et villages (CVDB), créée en 1979 pour aider les municipalités à fournir des services publics et à gérer les financements locaux et internationaux, a pour mandat de préparer les comptes des municipalités et de financer des projets générateurs de revenus pour les municipalités depuis 2010. Le CVDB reçoit tous les transferts du gouvernement central qui sont dirigés vers le secteur municipal à la fin de chaque mois à partir du compte correspondant au ministère des Finances. En 2017, l'Unité de décentralisation fiscale a été créée au sein du ministère des Finances pour superviser le processus de décentralisation fiscale.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	238	2.3%	6.4%	100.0%
Dépenses courantes	158	1.5%	4.7%	66.4%
Dépenses de personnel	116	1.1%	9.9%	49.1%
Consommation intermédiaire	26	0.3%	10.7%	10.9%
Dépenses sociales	0.4	0.00%	0.7%	0.2%
Subventions et transferts courants	0.8	0.01%	0.1%	0.4%
Charges financières	13	0.1%	4.2%	5.5%
Autres	0.9	0.01%	0.2%	0.4%
Dépenses en capital	80	0.8%	23.4%	33.6%
Transferts en capital	30	0.3%	-	12.6%
Investissement direct (ou FBCF)	50	0.5%	-	20.9%

DÉPENSES : Les dépenses du gouvernement municipal jordanien représentent une faible part des dépenses publiques générales (6,4 %). En 2020, les municipalités (y compris le GAM) consacreront la majeure partie de leurs dépenses aux dépenses courantes (66,4 %), y compris les dépenses de personnel (49 % des dépenses de la SNG). La part des dépenses de personnel infranationales dans les dépenses de SNG est supérieure aux moyennes de l'OCDE (36,4 % en 2020), bien qu'elle soit nettement inférieure à sa part dans les dépenses totales de personnel public (75,8 % en moyenne dans l'OCDE en 2020). Dans la plupart des collectivités locales, les salaires du personnel restent en deçà des limites fixées pour ce poste de dépenses selon les règles fiscales du pays. La consommation intermédiaire est le deuxième poste de dépenses courantes après la rémunération des salariés et représente 10,9 % des dépenses des administrations infra-nationales.

De toutes les municipalités, c'est la GAM qui dispose du budget le plus important, avec des dépenses de 411,3 millions JD en 2020, ce qui est nettement plus élevé que pour les 100 autres municipalités réunies. Les dépenses de la GAM en 2020 représentaient 57,6 % des dépenses totales des 101 municipalités réunies.

En ce qui concerne les gouvernorats, leur autonomie en matière de dépenses et d'investissements reste de facto très limitée, même si le cadre juridique établi depuis 2015 et réaffirmé en 2021 stipule que les conseils de gouvernorat devraient jouir d'une autonomie administrative et financière.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les municipalités et les gouvernorats jouent un rôle limité dans l'investissement public. Les dépenses d'investissement des municipalités représentent moins de 25 % du total des dépenses d'investissement des administrations publiques, et les investissements municipaux en particulier représentent environ 21 % du total des dépenses municipales en 2020.

Il existe de fortes disparités entre les collectivités locales : Au niveau municipal, la part des dépenses d'investissement dans les dépenses municipales totales est la plus faible (15 %) pour les municipalités de la première catégorie (municipalités des centres de gouvernorat et municipalités de plus de 200 000 habitants), alors qu'elle atteint 19 % pour les municipalités des catégories 2 et 3, ce qui peut s'expliquer par la part plus élevée des dépenses de personnel pour les municipalités de la première catégorie dans les dépenses totales en 2020 (64 %), contre 58 % et 55 % pour les municipalités des deuxième et troisième catégories, respectivement. Dans le Grand Amman par exemple, en 2020, la part des dépenses de développement et d'investissement a atteint 46 % des dépenses totales de la GAM. Les dépenses d'investissement et de développement de GAM en 2020 étaient presque trois fois supérieures aux dépenses d'investissement des 100 autres municipalités réunies.

Les gouvernorats ont récemment préparé des plans de développement stratégique pour 2020-2023, indiquant les indicateurs de développement au niveau sectoriel, les objectifs de développement à atteindre au cours de la période, les projets et leurs coûts aux niveaux sectoriel et géographique. Ces plans ont été élaborés par les unités de développement local au niveau des gouvernorats afin de promouvoir une approche ascendante de la planification stratégique.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Selon les dépenses énumérées aux articles 5, 11 et 32 de la loi sur l'administration locale de 2021, ainsi que les compétences qui leur sont attribuées, les municipalités et les gouvernorats consacrent l'essentiel de leurs dépenses aux affaires économiques et au développement.

En 2020, les dépenses de GAM pour les activités liées au transport ont atteint près de 20 % du total des dépenses d'investissement (187,9 millions JD), une part similaire des dépenses consacrées aux services publics généraux (20,2 %), tandis que les dépenses liées à la protection de l'environnement, à la santé publique, aux loisirs, à la culture et à la religion ont atteint 2,2 % du total des dépenses d'investissement.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	200	1.9%	6.4%	100.0%
Recettes fiscales	66	0.6%	3.8%	33.1%
Dotations et subventions	38	0.4%	-	18.8%
Tarifs et redevances	64	0.6%	-	32.2%
Revenus des actifs	3	0.03%	-	1.6%
Autres recettes	29	0.3%	-	14.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Les ressources financières des gouvernements municipaux sont énumérées à l'article 24 de la loi sur l'administration locale de 2021. Elles se composent d'impôts et de taxes, de recettes provenant de projets d'investissement, de recettes propres, de subventions et de dons. En 2020, les recettes des municipalités provenaient de l'impôt local sur la propriété, des droits et des frais, et des transferts du gouvernement central, y compris les taxes sur les carburants et les parts de l'enregistrement des véhicules à moteur et des contraventions pour infractions au code de la route. Les municipalités ont le contrôle de certaines taxes (par exemple, la collecte des déchets, les permis de construire), qui représentaient environ 32 % des recettes locales en 2020, mais elles sont confrontées à des défis en ce qui concerne l'application et la collecte des taxes. Les transferts du gouvernement central, obligatoires selon la loi, identifiés selon les articles 288 et 29 et distribués selon l'article 30 de la loi sur l'administration locale, représentent une part importante des budgets municipaux, jusqu'à 18,8 % au total.

Les gouvernorats ne disposent toujours pas d'une réelle autonomie pour gérer leur propre budget puisqu'ils sont privés de la possibilité de percevoir des recettes directes sous forme d'impôts ou de taxes. Les gouvernorats reçoivent leurs revenus sous forme de transferts du niveau central ainsi que de dons et de subventions de donateurs internationaux qui nécessitent l'approbation préalable du conseil des ministres.

RECETTES FISCALES : En Jordanie, la plupart des impôts sont déterminés et perçus par le gouvernement central au nom du gouvernement local, à l'exception de l'impôt foncier (musaqafat). Le gouvernement central joue également un rôle dans la détermination de la part de ces taxes (taxe sur les carburants et taxe foncière) transférée aux municipalités par l'intermédiaire du ministère de l'administration locale. En 2020, les recettes fiscales représentaient près de 33 % des recettes des collectivités territoriales.

Comme le précise la loi sur l'administration locale de 2021, le gouvernement central doit transférer aux municipalités 50 % des droits et taxes prélevés sur les produits pétroliers importés ou produits dans le pays (art. 28). Ces revenus sont distribués en fonction de plusieurs critères de répartition définis par le cabinet : la catégorie de la municipalité ; la zone peuplée et la population de la municipalité ; le pourcentage de la contribution municipale à la collecte des revenus ; la localisation et la nature géographique ; les besoins municipaux en termes de projets de développement ; les contraintes sur les ressources municipales ; les responsabilités qui ne relèvent pas du domaine local ; le taux de pauvreté et de chômage ; les avantages comparatifs et concurrentiels ; la distinction dans l'exercice de ses fonctions et responsabilités et la mise en œuvre de projets de création d'emplois ; et la réalisation des normes des prix de motivation des municipalités.

Par ailleurs, les municipalités ne perçoivent directement qu'un seul type d'impôt, à savoir l'impôt foncier (musaqafat). L'impôt foncier est une taxe municipale prélevée à hauteur de 15 % sur la valeur locative annuelle estimée de la propriété. La valeur locative estimée est évaluée tous les cinq ans par les autorités fiscales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Dans l'ensemble, les municipalités sont fortement dépendantes des transferts du gouvernement central, qui n'ont cessé d'augmenter, en particulier depuis 2014. En effet, alors que les transferts représentent 18,8 % des recettes locales en général, pour les 100 municipalités excluant GAM, ce montant atteindra 81 millions JD en 2020 et représentera 29,1 % de leurs recettes totales. Les transferts correspondent à deux sources de revenus qui appartiennent légalement au gouvernement local, à savoir la part de 40 % des gouvernements locaux dans l'enregistrement des véhicules à moteur et 50 % des revenus provenant des taxes et redevances sur les produits pétroliers, qu'ils soient importés ou produits dans le pays.

AUTRES RECETTES : Les municipalités obtiennent également des recettes provenant de sources telles que les cotisations sociales, les revenus des projets de production de produits et de services, les revenus d'intérêts et les revenus d'investissements financiers. Le GAM perçoit également des revenus provenant du règlement de prêts avec le gouvernement central. En 2020, ces catégories de revenus combinées représentaient 14,3 % des revenus des municipalités.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	198	1.9%	1.7%	100.0%	-
Dette financière	198	1.9%	2.1%	-	100.0%
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	-	-	-	-	-
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	-	-	-	-	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi de 2021 sur l'administration locale (Local Administration Act) est la législation qui régit les finances locales. Le budget annuel de chaque municipalité doit être approuvé par le ministre du développement local et des affaires municipales. Les dépenses municipales ne peuvent excéder les recettes du budget. L'article 11 de la loi indique que 40 % du budget total du gouvernorat doit être consacré à des projets de développement, tandis que l'article 32 limite les dépenses salariales à 40 % du budget total de chaque municipalité.

En outre, comme le précise l'article 56 de la loi sur l'administration locale de 2021, les comptes des gouvernorats et des conseils municipaux doivent être vérifiés par le ministère du développement local et sont inspectés par le Bureau d'audit.

Les actions en cours pour soutenir le processus de décentralisation comprennent la préparation de règlements, tels que des règles de procédure et des règles fiscales pour régir les actions des conseils de gouvernorat, et l'élaboration de manuels pour le renforcement des capacités et la préparation et l'exécution du budget au niveau local. En outre, et comme le stipule l'article 55 de la loi sur l'administration locale, le ministre de l'administration locale peut créer un institut de formation pour le renforcement des capacités au niveau local.

DETTE : les conseils municipaux doivent obtenir l'approbation du ministre de l'administration locale pour emprunter auprès de n'importe quelle entité. Lorsque le prêt doit être garanti par le gouvernement central, ils doivent également obtenir l'approbation du cabinet. Les municipalités peuvent financer leurs dépenses d'investissement en empruntant auprès de la Cities and Villages Development Bank (CVDB), qui joue le rôle d'intermédiaire fiscal pour l'administration des subventions et d'organisme de prêt dans le secteur municipal. La banque fournit des prêts et une expertise technique et administrative pour les projets de développement et d'investissement du secteur municipal. Par rapport aux 25 prêts d'une valeur totale de 32,5 millions JD approuvés en 2018, la CVDB a accordé 39 prêts aux administrations locales en 2019, d'une valeur totale de 23,8 millions JD, dont la majorité était destinée à des projets d'infrastructure et à des acquisitions foncières.

GESTION TERRITORIALE DE LA CRISE : Depuis février 2020, la Jordanie a géré la crise du coronavirus en appliquant la loi de défense n° (13) de 1992, qui porte sur la défense du pays contre toute menace à la sécurité nationale ou à la sûreté générale, à savoir la guerre, les troubles sociaux ou l'apparition d'une peste ou d'une épidémie. Selon l'article 3 (A), le premier ministre est chargé d'appliquer cette loi et de prendre les mesures et procédures nécessaires pour assurer la sécurité publique et défendre la Jordanie sans être lié par les dispositions des lois régulières en vigueur.

Dans ce cadre, la pandémie a été gérée de manière centralisée, le Centre national pour la sécurité et la gestion des crises (NCSCM) jouant un rôle de premier plan et étant étroitement supervisé et contrôlé par Sa Majesté le roi Abdallah II et le prince héritier Hussein bin Abdallah. Le NCSCM est une organisation faîtière relevant de la Cour royale, créée en 2015 pour coordonner et unifier les efforts des institutions nationales en cas de crise nationale. Le Conseil national des politiques (CNP) est une autre structure importante pour la coordination entre les unités gouvernementales et la prise en compte de la protection sociale. Le gouvernement jordanien a unifié et coordonné les efforts en créant une cellule de crise pour le coronavirus au sein de la structure du NCSCM, comprenant des parties prenantes permanentes et intermédiaires. Le Comité national jordanien pour les épidémies, créé en 1984 pour étudier et examiner les épidémies dans le monde, a été activé et ses réunions sont devenues plus fréquentes. Il a été le fer de lance de la riposte jordanienne au virus, évaluant la situation épidémiologique dans le pays et recommandant des mesures politiques en conséquence. Le comité comprend des représentants des secteurs militaire, public, privé et de la santé, qui partagent leurs expériences et travaillent avec les experts en épidémiologie. En outre, en mars 2020, le cabinet a créé dix équipes interministérielles chargées de couvrir les différentes dimensions de la crise. À la mi-avril, des directives royales ont créé un comité de pilotage chargé de superviser l'expansion de la production locale de nourriture, de médicaments et de fournitures médicales. Le Centre national de contrôle des maladies, créé en 2020 à la suite de la pandémie de COVID-19, jouit d'une indépendance financière et administrative et le premier ministre est à la tête de son conseil.

Le ministre de l'administration locale, en partenariat avec le PNUD, a mis en place un réseau d'administrations locales pour apporter une réponse infranationale à la crise du COVID-19. Un groupe WhatsApp de maires regroupant plus de 100 maires du pays a été activé pour diffuser des messages clés concernant la santé, les conseils psychosociaux, l'environnement, le genre et d'autres sujets directement liés à la pandémie. Le réseau des maires a joué un rôle essentiel dans la diffusion de ces messages auprès du personnel municipal et des membres de la communauté, afin de renforcer la résilience de la communauté et d'alléger la charge de réponse du gouvernement central tout en renforçant le rôle de l'administration municipale.

Les progrès réalisés grâce à la loi jordanienne sur la décentralisation ont permis de gérer la pandémie au niveau local lorsque cela s'avérait nécessaire. Par exemple, lorsque le gouvernorat d'Irbid est devenu l'épicentre du COVID-19, il a été mis en quarantaine sur décision de l'armée. Les autorités ont bouclé la ville et la province d'Irbid et les forces de sécurité auraient bloqué les déplacements vers et depuis la province, tandis que les villages du gouvernorat ont été isolés les uns des autres. Lors d'une conférence de presse au Centre national pour la sécurité et la gestion des crises, le ministre d'État aux affaires médiatiques a indiqué que les produits de première nécessité et les services seraient livrés dans toutes les zones d'Irbid qui ont été bouclées. Pendant cette période, le gouverneur d'Irbid était le principal responsable de la réponse à la pandémie dans sa région.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Des mesures ont été mises en œuvre par le gouvernement jordanien pour limiter les conséquences économiques du COVID-19, notamment un financement accru des secteurs touchés, des dispositions fiscales, la mise en œuvre de programmes de prêts et des décrets-lois visant à protéger les employeurs et les employés. Ces mesures ont commencé dès le début de la pandémie avec la publication de l'ordonnance de défense n° 1 du 18 mars 2020 suspendant le paiement de l'assurance vieillesse pour les employés du secteur privé pendant trois mois, réduisant le taux de cotisation à la sécurité sociale de 21,75 % à 5,25 % et allouant 50 % des revenus de l'assurance maternité aux travailleurs journaliers et aux personnes âgées. En outre, le Fonds Himmat Watan a été créé par l'ordonnance de défense n° 4 du 31 mars 2020 pour recevoir des dons du secteur privé, de particuliers et d'autres institutions. En vertu de la loi de défense de 1992, l'ordonnance n° 6, publiée le 8 avril 2020, stipule que tous les travailleurs ont droit à leur salaire intégral pour la période comprise entre le 18 et le 31 mars. En outre, le gouvernement a accordé des incitations aux employeurs obligés de payer l'intégralité des salaires des travailleurs, en plus des programmes de protection économique, selon les conditions fixées. Il a également apporté le soutien nécessaire pour répondre aux besoins fondamentaux des travailleurs journaliers jordaniens qui ne sont pas enregistrés auprès de la Société de sécurité sociale (SSC). Entre le 15 et le 16 avril, le gouvernement a présenté des programmes visant à soutenir les employés qui ne travaillent pas, les entreprises, les travailleurs indépendants et les travailleurs journaliers. Le programme a expiré à la fin de l'année 2020.

La Banque centrale de Jordanie (CBJ) a décidé d'adopter un ensemble de procédures de précaution à partir de mars 2020 visant à contenir les répercussions négatives du COVID-19 sur l'économie locale. Ces mesures se résument à : permettre aux banques de restructurer les prêts des particuliers et des entreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises, qui ont été affectées par les répercussions de ce virus. Le programme de la CBJ a injecté des liquidités supplémentaires d'un montant de 1 050 millions JD dans l'économie nationale en réduisant les réserves obligatoires, en réduisant les coûts de financement et en augmentant les échéances des facilités de crédit existantes et futures pour les secteurs économiques, y compris les petites et moyennes entreprises.

Les municipalités jordaniennes ont participé à la réponse COVID-19 au cours des premiers mois de la pandémie en distribuant du pain et des médicaments, en désinfectant les espaces publics et en surveillant les magasins.

Le plan d'intervention du GAM comprenait différentes mesures telles que la nomination de représentants pour le Centre national de sécurité et de gestion des crises, la création de comités de crise, l'activation des services prioritaires, la mise à disposition d'équipements de santé et de sécurité pour les employés du GAM, la supervision de la mise en œuvre des mesures sanitaires au sein du GAM, la désinfection des bâtiments et espaces publics, la diffusion de messages de sensibilisation et la mise en œuvre d'ateliers de sensibilisation, la préparation des cimetières et l'intensification des campagnes de surveillance sanitaire. Certaines de ces mesures ne sont plus en cours de mise en œuvre.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise du COVID-19 a été préjudiciable aux recettes des gouvernements subnationaux. Le confinement qui a été imposé de mars à mai 2020 pour contenir la propagation du COVID-19 en Jordanie a entraîné une augmentation des coûts de fonctionnement des municipalités en raison de la réaffectation de ressources limitées pour fournir des fournitures d'urgence pour les activités de désinfection dans les municipalités. Le confinement et la fermeture des services gouvernementaux ont également entraîné des retards dans la réception par les municipalités de leurs transferts fiscaux, ainsi qu'une réduction significative des revenus autogénérés. Au cours de la période 2018-2020, les recettes des municipalités ont diminué de près de 20 % en raison d'une baisse des recettes fiscales et des frais et redevances. D'autre part, les dépenses locales ont augmenté de près de 35 %, ce qui a creusé le déficit budgétaire au cours de cette période. Avant les transferts du gouvernement central, les 100 municipalités excluant GAM avaient un excédent budgétaire de 52 millions JD en 2018, un déficit de 61,4 millions JD en 2019 et un déficit de 118,5 millions JD en 2020. La dette des 100 municipalités est passée de 61,4 millions JD en 2018 à 83,2 millions JD en 2020.

Les subventions extérieures accordées aux administrations publiques ont également diminué pendant la crise du COVID-19, passant de 736,5 millions JD en 2019 à 596,6 millions JD en 2020. En mars 2020, le Fonds monétaire international (FMI) a approuvé un programme quadriennal de 1,3 milliard USD pour la Jordanie, le Royaume s'étant engagé à procéder à des réformes structurelles pour faciliter les affaires et encourager l'embauche des jeunes. Quelques mois plus tard, le FMI a approuvé un autre prêt de 396 millions d'USD pour le pays afin de répondre aux besoins de financement urgents dus à la pandémie. L'UE a engagé 50 millions d'USD pour soutenir les efforts de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) visant à renforcer les services de soins de santé primaires dans le cadre du programme de santé jordanien pour les réfugiés syriens et les Jordaniens vulnérables. Ce financement vise à soutenir la réponse du gouvernement à la pandémie de COVID-19 tout en élargissant l'accès aux services pour les Jordaniens vulnérables et les réfugiés syriens.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : l'ordonnance de défense n° 24 de décembre 2020 a établi un nouveau programme appelé Istidama pour préserver l'emploi dans le secteur privé. Le financement du programme a été assuré en collaboration par le gouvernement et le SSC. L'annonce n° 42 du 22 août 2021 a établi un sous-programme d'Istidama appelé Taafi, par lequel les employés de certains secteurs pré-identifiés ont droit à l'intégralité de leur rémunération, dont 70 % sont payés par l'entreprise et 30 % sont payés par le programme Istidama. La période de ce programme était de cinq mois, commençant en août 2021 et se terminant en décembre 2021. Une annonce a été faite pour prolonger le programme Istidama jusqu'en juin 2022 et a simultanément étendu le financement de 20 millions JD, dont la contribution de la CSE est de 50 %.

La CBJ a lancé un programme de prêts en faveur des microentreprises et des petites et moyennes entreprises (PME), avec des taux d'intérêt ne dépassant pas 2 %, un délai de grâce d'un an et une durée de prêt de 42 mois. Le gouvernement a consacré 500 millions JD (ou 2 millions USD) au financement de ce programme de facilitation garanti par la Jordan Loan Guarantee Corporation (JLGC). Ce programme a ensuite été étendu pour soutenir les grandes entreprises. Par ailleurs, la Jordan Enterprise Development Corporation (JEDCO) a également lancé deux programmes d'une valeur de 680 000 JD (soit 959 099 USD) pour soutenir les PME locales dans les secteurs directement touchés par la pandémie ou impliqués dans celle-ci. En outre, le gouvernement a également alloué 10 millions JD (ou 14,1 millions USD) de prêts à taux zéro aux agriculteurs avec une période de grâce de cinq ans et a aidé le système bancaire en réduisant le ratio de réserve obligatoire de 7 à 5 %. Ces programmes sont toujours en cours.