KIRGHIZISTAN

Le Kirghizstan est un pays unitaire. Sa constitution a été adoptée en 1993 et modifiée à plusieurs reprises (la dernière fois en 2021). Suite à l'amendement de 2010, la forme de gouvernement du Kirghizstan est passée de présidentielle à parlementaire. Depuis 2007, le Conseil suprême est le parlement monocaméral du pays. Un référendum constitutionnel en 2010 a permis d'augmenter le nombre de sièges à 120. La composition du parlement n'est pas régie par des critères de représentation régionale ou locale. En outre, à la suite du référendum de 2010, le président, qui est élu au suffrage direct, ne peut rester en fonction que pour un seul mandat de six ans.

La République kirghize a été l'un des premiers pays de l'ex-Union soviétique à lancer une initiative de décentralisation. La Constitution reconnaît l'autonomie locale et le principe de cette autonomie. L'autonomie locale a été initialement régie par la loi de 1991 sur l'autonomie locale, qui conférait aux conseils locaux (keneshes) le pouvoir de superviser les organes exécutifs locaux. En 1992, la loi de 1991 a été révisée pour devenir la loi sur l'autonomie locale et l'administration locale de l'État, qui a encore renforcé l'autonomie des keneshes. En 1994, le système des gouvernements autonomes locaux a été introduit dans la capitale, Bishkek. En 1996, le gouvernement a adopté un décret établissant les gouvernements locaux (aiyl okmotus) et, en 1999, un décret a donné aux gouvernements autonomes locaux le pouvoir de tenir des audiences budgétaires.

En 2002, le gouvernement a adopté la stratégie nationale de décentralisation (2002-2010) et le parlement a adopté une loi autorisant le transfert du contrôle des biens de l'État aux gouvernements autonomes locaux. En 2001, toutes les localités ont adopté les principes de l'autonomie locale. La loi de 1992 sur l'autonomie locale et l'administration locale de l'État a été modifiée en 2011 pour devenir la loi sur l'autonomie locale, qui définit les fondements opérationnels et juridiques de l'autonomie locale, ainsi que les principes d'interaction avec le niveau national. Une stratégie nationale de réforme administrative et territoriale a été adoptée en 2012, suivie d'une stratégie de réforme des relations fiscales intergouvernementales pour la période 2016-2019, qui n'a été que partiellement mise en œuvre.

En 2017, le gouvernement a souligné l'importance du développement régional dans le programme "40 étapes vers une nouvelle ère", en insistant sur le fait que les citoyens des régions bénéficieront d'un niveau égal d'accès aux services sociaux garantis, principalement dans les domaines de l'éducation et des soins de santé. Fin 2018, le programme de développement de l'autonomie locale pour 2018-2023 a été adopté. Il comprend des mesures en faveur d'une répartition claire des fonctions entre les niveaux de gouvernement et d'une péréquation fiscale transparente. En octobre 2021, une nouvelle loi sur l'administration locale de l'État et l'autonomie locale a remplacé l'ancienne loi sur l'autonomie locale. Outre les villes et les communautés rurales, elle prescrit la création d'un organe représentatif au niveau des districts intermédiaires, tandis que les chefs de district sont toujours nommés par le niveau supérieur du gouvernement. Elle introduit également des budgets au niveau du district, qui doivent être approuvés par un organe représentatif du district.

En 2017, le gouvernement central a également adopté la politique régionale de la République kirghize pour 2018-2022. Le programme vise à réduire l'écart entre les régions les plus prospères et les régions économiquement défavorisées.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
452 communautés rurales (айылдык аймак), 18 villes (шаар) d'importance régionale d'importance régionale, 12 villes d'importance régionale, 2 villes d'importance nationale nationale (Bishkek et Osh)
Taille moyenne des communes: 13 619 hab.
484			484

[1] Nom et nombre d'entités sub-municipales :
1948 айыл /iyl

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Kirghizistan possède un seul niveau de gouvernement infranational composé de différents types : des gouvernements autonomes locaux élus (municipalités) existent dans 452 communautés rurales, 18 villes d'importance régionale, 12 villes d'importance régionale et 2 villes d'importance nationale, à savoir les deux plus grandes villes du Kirghizistan : Bishkek (1 074 100 habitants) et Osh (322 200 habitants). Les premières élections directes des conseils locaux ont eu lieu en 2001, les dernières en 2021.

Il existe deux niveaux d'unités gouvernementales nationales déconcentrées au niveau infranational, à savoir les districts (raion) et les régions (oblast).

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Le niveau régional au Kirghizistan comprend sept régions. Celles-ci représentent des organes territoriaux déconcentrés du gouvernement national. Les régions sont gérées par un gouverneur (akim) nommé par le gouvernement national. Contrairement au Tadjikistan et à l'Ouzbékistan, il n'y a pas de conseils élus au niveau régional.

Le niveau intermédiaire au Kirghizistan est composé de 40 districts (raions). Les organes exécutifs des districts sont directement subordonnés au président et au cabinet ministériel national. Le chef de l'exécutif d'un district est nommé et révoqué par le président. La loi de 2021 sur l'administration locale de l'État et l'autonomie locale a introduit des organes représentatifs du gouvernement au niveau du district. Ces organes sont formés avec une représentation égale des membres du conseil des communautés rurales et des villes d'importance du district qui sont situées sur le territoire du district respectif. Cette disposition légale doit être mise en œuvre à partir de 2023. Le nombre de députés aux conseils de district variera de 20 à 60 en fonction du nombre d'habitants du district. En outre, à partir de 2023, les districts adopteront et exécuteront leurs propres budgets.

NIVEAU MUNICIPAL : Les communautés locales exercent leur droit à l'autonomie locale sur les territoires administratifs des villes et des communautés rurales (ayil aymak). À cette fin, deux ou plusieurs localités rurales peuvent être réunies en une seule communauté rurale. Les organes d'autonomie locale disposent d'un organe exécutif et d'un organe législatif (conseil).

Les conseils locaux sont formés dans les communautés rurales et les villes au suffrage direct pour un mandat de quatre ans. Le nombre de députés aux conseils municipaux varie de 11 à 45 en fonction du nombre d'habitants.

Conformément à la loi sur l'administration locale de l'État et l'autonomie locale (2021), les membres de l'organe représentatif municipal ont été privés du droit d'élire les maires municipaux. Désormais, les maires de Bichkek, d'Och et des villes d'importance régionale sont nommés et révoqués par le président. Les maires des villes d'importance régionale ainsi que les chefs des communautés rurales sont nommés et révoqués par le chef de l'exécutif (akim) de leur district respectif. Les maires sont nommés pour un mandat de cinq ans.

COOPÉRATION HORIZONTALE : L'ancienne loi sur l'autonomie locale (2011) et la nouvelle loi sur l'administration locale et l'autonomie locale (2021) encouragent la collaboration intercommunale dans le domaine des programmes sociaux, économiques et culturels et la protection des intérêts communs par le biais d'associations et de syndicats. Cependant, il n'existe à ce jour aucune réglementation spécifique pour ce type d'arrangements. Dans la pratique, aucun cas de coopération inter-municipale n'a été trouvé. Cependant, il existe un certain nombre d'associations régionales de municipalités et l'Union des gouvernements autonomes locaux au niveau national.

Les compétences des collectivités locales ont été initialement établies par la loi de 2011 sur l'autonomie locale et ont été légèrement modifiées par la loi de 2021 sur l'administration locale de l'État et l'autonomie locale. Selon la législation, les responsabilités de l'autonomie ou les questions d'importance locale semblent être les mêmes pour tous les types d'organes d'autonomie locale. Elles comprennent les responsabilités propres et les responsabilités qui peuvent être déléguées aux gouvernements locaux par le gouvernement central, soit par la loi, soit par des accords bilatéraux.

La loi fournit une liste de 19 responsabilités propres, dont les principales concernent la fourniture d'eau potable, les bibliothèques, les routes locales, les parcs et les espaces verts, le nettoyage et l'éclairage des rues, les loisirs et les sports, et les cimetières. Les responsabilités déléguées comprennent la réglementation des mariages, l'enregistrement des naissances et des décès, ainsi que la fourniture et l'entretien des établissements d'enseignement et de santé. La délégation des responsabilités est régie par une loi distincte sur la délégation des responsabilités du gouvernement national aux organes d'autonomie locale (2013). Elles doivent être suivies par la fourniture simultanée de transferts ciblés adéquats de la part du gouvernement central.

Cependant, la législation ne répartit pas clairement les fonctions et les tâches entre les différents niveaux de gouvernement. De plus, la délégation des responsabilités apparaît souvent implicite et masquée, et n'est pas suivie de transferts adéquats.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Propre : services administratifs ; budget local ; bâtiments et équipements publics Délégué : Mariage ; Naissance ; Notaire ; Recouvrement des impôts particuliers
2. Sécurité et ordre public	Propre : Assistance aux forces de police ; réponse à la violence domestique
3. Affaires économiques / transports	Propre : développement économique ; voirie locale ; places de stationnement ; transport urbain ; transport d'étudiants ; tourisme local ; délégué : Contrôle vétérinaire et agricole
4. Protection de l'environnement	Propre : Parcs et espaces verts ; Nettoyage des rues ; Délégué : Protection de l'environnement
5. Logement et équipements collectifs	Propre : distribution d'eau potable ; traitement des eaux et installations d'assainissement ; gestion des déchets ; cimetières ; éclairage public ; urbanisme et aménagement du territoire ; délégué : Fourniture de chauffage
6. Santé	Délégué : Installations pour les hôpitaux et les ambulances (gestion et entretien)
7. Loisirs, culture et religion	Propres : bibliothèques locales ; événements culturels ; arts populaires ; zones de loisirs ; sports locaux
8. L'éducation	Délégué : Installations pour les jardins d'enfants et les bâtiments scolaires (gestion et entretien). Bishkek se voit déléguer la totalité de cette fonction.
9. Protection sociale	Propre : aide sociale aux enfants et aux jeunes ; services d'aide aux familles Délégué : Aide aux familles à faible revenu

Champ d'application des données fiscales: Toutes les administrations municipales - villes d'importance nationale (Bishkek et Osh), villes d'importance régionale, villes d'importance locale et établissements ruraux -.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Initialement, les finances des collectivités locales étaient régies par la loi sur les principes financiers et économiques de l'autonomie locale (2003), qui renforçait l'autonomie financière des collectivités locales. Cependant, après 2014, les ressources publiques au Kirghizstan ont été fortement recentralisées au niveau du gouvernement central, les budgets des régions et des districts ayant été supprimés et intégrés au budget du gouvernement central. En 2017, toutes les réglementations relatives aux finances locales et aux relations fiscales intergouvernementales ont été intégrées dans le code budgétaire adopté (modifié en dernier lieu en 2021).

Le code budgétaire reconnaît les budgets des collectivités locales autonomes. Les budgets des districts ne sont pas encore reconnus par le code budgétaire (en décembre 2021). Le code budgétaire établit en termes généraux les recettes et les dépenses des budgets locaux et fournit des règles générales sur les emprunts, les dettes et les déficits municipaux. Il établit également les principes généraux des relations fiscales intergouvernementales et de l'allocation des transferts. La législation nationale ne permet pas au gouvernement central d'interférer dans les décisions budgétaires des gouvernements locaux, bien que, de facto, les recettes et les dépenses des gouvernements locaux dépendent de manière significative de la politique fiscale générale du gouvernement central.

Dépenses infranationales par classification économique
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	189	3.5%	10.8%	100.0%
Dépenses courantes	148	2.7%	10.1%	77.9%
Dépenses de personnel	59	1.1%	9.7%	30.9%
Consommation intermédiaire	62	1.1%	26.3%	32.6%
Dépenses sociales	5	0.1%	0.9%	2.5%
Subventions et transferts courants	22	0.4%	43.9%	11.4%
Charges financières	1	0.0%	1.9%	0.5%
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	42	0.8%	14.5%	22.1%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	42	0.8%	14.5%	22.1%

DÉPENSES : Après 2014, les niveaux de dépenses infranationales ont considérablement diminué, car les districts et les régions ont été privés de leurs droits budgétaires et leurs dépenses ont commencé à être comptabilisées comme des dépenses nationales. Ils sont restés relativement stables depuis lors, avec seulement une légère augmentation en 2019. Au cours de l'exercice 2019, les dépenses des administrations infranationales au Kirghizistan représentaient 10,8 % des dépenses publiques totales et 3,5 % du PIB. 78 % des dépenses totales engagées au niveau infranational sont consacrées aux dépenses courantes, principalement pour la fourniture de services et les dépenses de personnel. Dans la pratique, la liste des responsabilités locales propres ainsi que celle des pouvoirs délégués s'allongent au fil du temps, mais cela ne s'accompagne pas d'un élargissement de la base de ressources locales.

La part des dépenses de personnel, qui représente 30,9 % du total des dépenses infranationales, est plutôt faible par rapport à d'autres pays d'Eurasie (40 % en Ouzbékistan et environ 60 % au Tadjikistan). Parmi tous les postes de dépenses, les dépenses de personnel et les services communaux sont considérés comme des postes de dépenses prioritaires, ce qui signifie que les arriérés de paiement sont inacceptables.

INVESTISSEMENT DIRECT : La part des investissements des administrations locales correspond à 14,5 % des investissements des administrations publiques et à 0,8 % du PIB. Alors que la part du PIB n'a augmenté que marginalement depuis 2016 (de 0,7 %), la part des administrations publiques a augmenté en raison de la réduction des investissements de l'administration centrale. Au niveau infranational, les dépenses en capital représentent 22,1 % des dépenses totales, ce qui est un chiffre assez important par rapport aux autres pays d'Eurasie (seuls le Kazakhstan et le Tadjikistan font état de chiffres plus élevés). Les gouvernements locaux investissent principalement dans la reconstruction et la rénovation des infrastructures sociales et communes locales. Ils investissent directement dans la construction de bâtiments scolaires et d'installations de traitement des eaux (fonctions qui leur sont déléguées). Les investissements locaux sont financés par des transferts affectés du gouvernement central par l'intermédiaire du fonds de développement local (constitué de contributions obligatoires des entreprises minières). Cependant, l'allocation des fonds d'investissement n'est pas transparente et les gouvernements autonomes locaux ne connaissent pas à l'avance les montants de ces transferts et, par conséquent, l'étendue et l'objectif des investissements. Le gouvernement central envisage que les collectivités locales bénéficient d'un retour financier positif sur ces investissements, ce qui réduirait à terme leur besoin de transferts de péréquation.

Les projets PPP au niveau municipal ne sont mis en œuvre qu'à Bishkek. Un projet actuellement opérationnel concerne la billetterie électronique dans les transports publics. Plusieurs projets sont actuellement en cours de développement. Ils concernent le parking municipal, la construction de jardins d'enfants et la construction d'un complexe sportif.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	189	3.5%	-	100.0%
1. Services publics généraux	40	0.7%	7.7%	21.3%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	10	0.2%	4.6%	5.4%
5. Protection de l'environnement	-	-	-	-
6. Logement et équipements collectifs	56	1.0%	77.7%	29.4%
7. Santé	2	0.0%	1.4%	1.2%
8. Loisirs, culture et religion	10	0.2%	25.3%	5.5%
9. Éducation	63	1.2%	18.0%	33.3%
10. Protection sociale	6	0.1%	1.2%	3.4%

L'éducation est actuellement la ligne de dépenses la plus importante par fonction économique, avec 33 % des dépenses des gouvernements subnationaux. Il s'agit d'une responsabilité déléguée qui ne comprend que l'entretien des jardins d'enfants et des locaux scolaires. Seul Bishek se voit déléguer la responsabilité de payer les salaires des enseignants. Cependant, cette dépense n'est pas financée par un transfert réservé du gouvernement central. Les gouvernements locaux qui sont financièrement plus aisés et qui ne reçoivent pas de subventions de péréquation doivent actuellement financer les responsabilités déléguées à partir des impôts partagés qui leur sont attribués par le gouvernement central, en suivant les normes par habitant établies par le gouvernement central. Pour éviter le risque de sous-financement des normes par habitant, le gouvernement central envisage de centraliser toutes les dépenses d'éducation dans son budget. Le deuxième poste de dépenses le plus important est le logement et les équipements collectifs (29 %). Les gouvernements locaux couvrent environ un tiers des coûts du logement et des services communautaires, subventionnant ainsi les tarifs pour les citoyens. Le troisième poste de dépenses le plus important comprend les services publics généraux (21 %). Les dépenses de culture (5,5 % du total des dépenses des collectivités territoriales) et de protection sociale (3 %) par habitant sont très faibles : respectivement 10 et 6 dollars PPA par habitant en 2019. Les administrations municipales ne financent que la gestion et l'entretien des établissements de santé et ce poste de dépenses est également faible.

Recettes infranationales par catégorie
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	193	3.5%	10.9%	100.0%
Recettes fiscales	137	2.5%	12.9%	70.8%
Dotations et subventions	29	0.5%	-	15.0%
Tarifs et redevances	13	0.2%	-	6.8%
Revenus des actifs	14	0.3%	-	7.3%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes des administrations infranationales représentent 10,9 % des recettes publiques totales. Cependant, la moitié de ce chiffre est représenté par les plus grandes villes de Bishkek et Osh. Les recettes fiscales sont la source de revenus la plus importante pour les gouvernements locaux ; elles correspondent à 12,9 % des recettes fiscales publiques et à 2,5 % du PIB pour l'exercice 2019, et représentent 70,8 % des recettes totales des gouvernements infranationaux. Les tarifs, les droits et les revenus de la propriété jouent un rôle moins important, ne représentant respectivement que 6,8 % et 7,3 % des recettes totales des gouvernements infranationaux, tandis que les dons et les subventions représentent 15 %. Les organismes locaux sont nominalement indépendants mais plutôt dépendants des subventions du gouvernement central : 6 % des villes et plus de 80 % des établissements ruraux reçoivent une aide financière sous forme de subventions, directement du gouvernement central.

RECETTES FISCALES : Les impôts à conserver par les gouvernements locaux sont établis par le code national des impôts. La plupart des recettes fiscales locales proviennent d'impôts partagés. Les parts particulières de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de l'impôt sur le revenu des sociétés et de la taxe sur les ventes attribuées à chaque gouvernement local sont définies par le gouvernement central dans sa loi de finances annuelle. L'impôt sur le revenu des personnes physiques semble être la ressource fiscale la plus importante des collectivités locales pour l'exercice 2019. Il constitue 48,2 % des recettes fiscales et 34,1 % des recettes totales, suivi par les parts de la CIT, qui représente 19,1 % des recettes fiscales et 13,5 % des recettes totales. La troisième catégorie d'impôts partagés est la taxe sur les ventes. Sa part dans les recettes fiscales est de 13,7 % et de 9,7 % des recettes totales. Le code budgétaire prescrit que les taux des impôts partagés attribués aux gouvernements municipaux doivent être fixés pour une période d'au moins cinq ans. Toutefois, cette règle n'est pas appliquée dans la pratique. Le gouvernement central modifie les taux des impôts partagés chaque année dans la loi de finances pour l'année fiscale suivante. Dans ces conditions, les recettes locales ne peuvent être projetées au-delà de l'année fiscale suivante et cette situation annihile les incitations fiscales des gouvernements locaux.

Le code des impôts identifie l'impôt foncier comme le seul impôt local. Cependant, tous les paramètres de l'impôt foncier sont établis par le Code des impôts (objets d'imposition, base d'imposition, taux d'imposition, etc.) L'impôt foncier comprend des taxes sur les bâtiments, les terres agricoles et les véhicules. La part de l'impôt foncier est assez importante, puisqu'elle représente 9,7 % des recettes totales et 13,7 % des recettes fiscales.

Les collectivités locales ne peuvent pas introduire de nouveaux impôts, mais elles peuvent accorder des exonérations fiscales. Il s'agit d'exonérations totales ou partielles, telles que l'exonération de la taxe foncière pendant une période maximale de trois ans lorsque le contribuable a subi des pertes matérielles pour cause de "force majeure", et l'exonération de la taxe foncière pendant une période maximale de cinq ans pour les entreprises nouvellement créées si elles garantissent un chiffre d'affaires supérieur à 30 millions de KS (1,7 million d'USD en PPA) par an. Tous les impôts des gouvernements locaux sont collectés par le service national des impôts.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Selon la législation, les collectivités locales peuvent bénéficier de deux types de subventions : les subventions de péréquation et les subventions ciblées. Il existe également des transferts intergouvernementaux appelés "règlements mutuels" qui sont en fait des transferts dans les deux sens pour compenser ou équilibrer des transactions intergouvernementales antérieures.

Les subventions de péréquation visent à équilibrer les dépenses et les recettes locales. Depuis 2011, elles doivent être calculées en fonction de la capacité budgétaire par habitant des collectivités locales. En 2018, la formule de transfert a été modifiée. La nouvelle formule, plutôt sophistiquée, prend en compte la capacité de revenus et les besoins en dépenses d'une collectivité locale autonome et applique des coefficients d'ajustement du côté des besoins en dépenses en utilisant des données statistiques officielles. La formule de péréquation fiscale est appliquée séparément pour les villes d'importance régionale, les villes d'importance régionale et les localités rurales. La formule de péréquation garantit à chaque gouvernement autonome local l'atteinte de la moyenne du niveau de capacité budgétaire par habitant du groupe. Dans le même temps, les documents stratégiques du gouvernement central stipulent que le nombre de collectivités locales subventionnées doit être réduit.

Les transferts ciblés visent à financer les fonctions déléguées par le gouvernement central aux gouvernements locaux, à cofinancer des responsabilités locales spécifiques et à compenser les mandats de dépenses supplémentaires reçus du gouvernement central. Toutefois, ces subventions ne sont pas accordées de facto et ne sont pas reflétées dans les rapports budgétaires. Un autre type de transferts ciblés sont les "subventions de stimulation", pour lesquelles les gouvernements locaux demandent, sur une base compétitive, à recevoir des fonds supplémentaires. Ces subventions sont principalement utilisées pour la rénovation des infrastructures sociales.

Le programme de développement de la République kirghize pour la période 2018-2022 indique que les fonds du gouvernement central devraient être réorientés de la péréquation fiscale vers des subventions d'investissement spécifiques. Le projet de nouvelle stratégie des relations fiscales intergouvernementales jusqu'en 2025 vise à accroître la transparence dans l'allocation de tous les transferts intergouvernementaux.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes représentent 29 % des recettes des collectivités territoriales. Elles comprennent les revenus de la propriété (14 USD PPA par habitant), les droits et taxes (13 USD PPA par habitant) et d'autres recettes. Ensemble, elles représentent 0,5 % du PIB. Les tarifs et redevances comprennent les redevances d'utilisation du sol, les redevances de gestion des déchets, les redevances de location de pâturages, les revenus des services payants, les revenus des loteries, les redevances de stationnement, les redevances de chasse, les amendes et les pénalités. Les revenus de la propriété des administrations locales comprennent les bénéfices des entreprises locales et la location de propriétés locales.

Règles budgétaires et dette infranationale
2019	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette des administrations publiques	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	17	0.3%	0.6%	100.0%	-
Dette financière	9	0.2%	0.4%	53.4%	100.0%
Numéraire et dépôts	-	-	-	-	-
Obligations / titres de créance	-	-	-	-	-
Emprunts	9	0.2%	0.4%	53.4%	100.0%
Assurance et pensions	-	-	-	-	-
Autres dettes	8	0.1%	2.5%	46.6%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Selon le code budgétaire, les collectivités locales sont soumises à une règle d'équilibre budgétaire et les dépenses courantes ne peuvent excéder les recettes du même exercice.

DETTE : Les collectivités locales sont autorisées à émettre des titres locaux et à emprunter auprès du gouvernement central (prêts budgétaires) à des fins d'investissement, pour équilibrer le déficit courant et pour refinancer la dette courante. Elles ne sont pas autorisées à émettre des garanties sur les emprunts de tiers. Les collectivités locales ne sont autorisées à emprunter (sous forme de titres et de prêts budgétaires) que si le remboursement de la dette et les obligations liées au service de la dette ne dépassent pas 20 % des recettes annuelles locales (à l'exclusion des subventions). Toutes les décisions d'emprunt doivent être approuvées par le conseil local.

Les collectivités locales peuvent également demander des prêts au gouvernement central. Ces prêts sont accordés sur décision du gouvernement central et doivent être remboursés avant la fin de l'année fiscale. Cependant, ils sont souvent en retard et sont de facto prolongés.

Le gouvernement de la ville de Bichkek a émis ses premières obligations municipales à la fin des années 1990. Depuis, Bishkek a prolongé ses emprunts en les refinançant et en émettant de nouvelles dettes pour financer les infrastructures de la ville, telles que les transports publics. Actuellement, le gouvernement de la ville envisage d'émettre des obligations "vertes" et "sociales".

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le 25 janvier 2020, le gouvernement de la République kirghize a mis en place l'état-major stratégique républicain (centre de coordination) de lutte contre le coronavirus, présidé par le Premier ministre de la République kirghize. Le quartier général républicain comprend des représentants autorisés du gouvernement de la République kirghize dans les régions d'Osh, Batken, Jalal-Abad, Issyk-Kul, Naryn, Talas et Chui, ainsi que les maires des villes de Bichkek et d'Osh. Les administrations locales et les organes locaux d'auto-administration sont tenus de fournir rapidement les informations nécessaires à la demande du quartier général stratégique de la République et de l'aider dans ses activités. Les activités du quartier général républicain sont soutenues par deux quartiers généraux spéciaux pour la santé et les mesures de réponse socio-économiques.

Le gouvernement de la République kirghize a également mis en place des groupes de travail composés d'experts afin d'élaborer des propositions de mise en œuvre de mesures et d'attirer l'aide extérieure pour surmonter l'impact du COVID-19 sur l'économie.

Le plan de réponse à l'infection par le coronavirus confie aux autorités locales la mise en œuvre d'un certain nombre de mesures, qui sont financées par des donateurs internationaux. Il s'agit notamment de fournir des moyens de transport et des repas aux quartiers généraux républicains, d'assurer les activités sur place, y compris celles des brigades médicales mobiles, d'informer les citoyens, de fournir de la nourriture aux groupes vulnérables de la population, de désinfecter les établissements de santé, de prendre en charge les passagers mis en quarantaine à l'aéroport international (Bichkek), etc.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LACRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: Les autorités locales n'ont pris que des mesures de soutien limitées à leurs propres frais : elles ont géré de petites quantités d'aide directe aux ménages (distribution de paquets alimentaires aux ménages vulnérables) et financé certains travaux publics (réparation d'écoles, de travaux agricoles et d'irrigation, de réseaux d'eau, de gaz, d'égouts, etc.) En outre, les autorités locales ont demandé aux organisations travaillant avec les sans-abri d'ouvrir leurs centres d'hébergement pendant l'état d'urgence à tous les sans-abri, en s'engageant à fournir de la nourriture aux centres d'hébergement.

De son côté, le gouvernement central a soutenu les autorités locales en fournissant des désinfectants pour la décontamination des installations et organisations publiques locales, y compris les écoles, les établissements de soins sociaux et les institutions municipales, ainsi que des fournitures essentielles et des produits de premiers soins pour aider à contenir les épidémies localisées. Il a également organisé des formations pour les employés des administrations locales sur la désinfection des lieux publics.

En outre, le gouvernement central a imposé aux gouvernements subnationaux des obligations spécifiques de réponse à la crise qui se sont révélées être des mandats non financés. Par exemple, au tout début de la pandémie, le gouvernement central a déclaré verbalement qu'aucun ménage du Kirghizstan ne serait privé de services publics au cours des trois mois suivants pour cause de non-paiement et a demandé aux gouvernements locaux de ne pas imposer d'amendes en cas de retard de paiement. Les fournisseurs locaux de services publics ont tenu cette promesse à leurs frais et n'ont pas privé les ménages de l'accès aux services publics.

Enfin, le gouvernement central a strictement "recommandé" aux gouvernements locaux de reporter le paiement des loyers des propriétés municipales de trois mois à compter du 1er avril 2020 et de limiter le paiement des loyers ou des factures des services municipaux par les entreprises à 20 % du montant total.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise sans précédent provoquée par la pandémie de COVID-19 au Kirghizstan a entraîné un appauvrissement massif et une récession économique dans le pays, que le gouvernement n'a pas été en mesure d'enrayer. Le PIB réel du Kirghizistan a chuté de 8,6 %, entraînant le pays dans la plus grande récession économique d'Asie centrale.

D'après les données de l'agence nationale des statistiques, en 2020, les dépenses et les recettes des gouvernements locaux ont diminué en termes nominaux (les recettes ont diminué de 7,3 %, les dépenses de 6,1 %), ainsi qu'en pourcentage du PIB (les recettes et les dépenses ont diminué de 3,5 % à 3,4 %). En raison du ralentissement économique, les baisses les plus importantes ont concerné les recettes provenant des taxes sur les biens et services (de 10,4 % des recettes totales en 2019 à 4,7 % en 2020) et les recettes provenant de la vente de biens et services (de 6,8 % à 3,7 %). Les transferts intergouvernementaux de l'administration centrale ont très légèrement diminué à la fois en termes nominaux et en part du PIB, mais leur part dans les recettes totales des administrations infranationales n'a pas changé.

La crise COVID-19 a affecté la composition des dépenses courantes locales : les dépenses pour les services publics généraux ont augmenté de 18,3 % à 20,6 %, tandis que les dépenses pour l'éducation ont diminué de 30 % à 27,7 %. En revanche, les dépenses courantes pour le logement et les services publics ont augmenté de 16,8 % à 19,8 % du total. Le coronavirus a contraint les autorités locales à réduire leurs dépenses d'investissement : en termes nominaux, celles-ci ont diminué de 21,2 %, passant de 0,8 % à 0,6 % du PIB.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : La politique régionale 2018-2022 du gouvernement central de la République kirghize a été adoptée avant la pandémie. Il s'agit d'un programme de développement intégré pour des régions ciblées à moyen et long terme. L'objectif est de développer des groupements économiquement compétitifs de petites et moyennes entreprises qui utilisent des matières premières disponibles localement dans leurs régions. Le programme vise à réduire l'écart entre les régions plus prospères de Bishkek, Chui et Issyk-Kul et les autres régions économiquement défavorisées : Batken, Jalal-Abad, Naryn, Osh et Talas. 20 centres de développement régional ou points de croissance ont été identifiés, dont cinq ou six doivent être développés dans un premier temps.

Le Fonds de développement russo-kirghize et le Fonds de garantie de la République kirghize ont mis au point des mécanismes de soutien aux entreprises dans les régions. La décentralisation sera poursuivie. Le gouvernement entreprendra directement le développement des infrastructures et encouragera l'entreprise privée, notamment dans le secteur manufacturier, par le biais de partenariats public-privé.