NAMIBIA

Namibia es una república democrática con un sistema multipartidista. Es un país unitario dividido en tres esferas de gobierno: central, regional y local. El presidente de Namibia es elegido para un mandato de cinco años y es a la vez el jefe de Estado y el jefe de gobierno. Namibia tiene un parlamento bicameral con la Asamblea Nacional como cámara baja y el Consejo Nacional como cámara alta, cuyos miembros son elegidos por los consejos regionales.

El proceso de descentralización de Namibia comenzó con su independencia en 1990, partiendo de la desconcentración y evolucionando después hacia la delegación y más tarde hacia la devolución. El artículo 102 del capítulo 12 de la Constitución divide Namibia en unidades regionales y locales y crea disposiciones para las autoridades regionales y locales, estableciendo que cada órgano de gobierno regional y local sea gobernado por un consejo elegido cada cinco años. La administración y el funcionamiento de los gobiernos regionales y locales se recogen en la Ley de Autoridades Locales de 1992 (modificada en 2000), la Ley de Consejos Regionales de 1992 (modificada en 2010) y la Ley de Habilitación para la Descentralización de 2000. Las elecciones más recientes a nivel regional y local se celebraron en 2020, en las que la mayoría del partido gobernante, la Organización Popular del África Sudoccidental (SWAPO), se redujo considerablemente en comparación con las elecciones anteriores, incluida la capital, Windhoek, que perdió frente al movimiento Reposicionamiento Afirmativo (AR).

La Ley de Consejos Regionales y la Ley de Autoridades Locales aprobadas en 1992 son los dos documentos rectores fundamentales de las competencias, funciones y obligaciones de la administración regional y local. Tras la aprobación de las leyes, en 1998 se puso en marcha la política oficial de descentralización de Namibia. La política orientaba sobre cómo debía llevarse a cabo la descentralización, identificando las funciones que debían descentralizarse y esbozando estrategias de recursos para ello. Posteriormente, en 2000, se promulgó la Ley de Habilitación de la Descentralización, que funciona como el instrumento legislativo que preside la descentralización. El Fondo Fiduciario de Desarrollo Regional y Provisión de Equidad, creado en 2000, proporciona asistencia financiera y técnica para el desarrollo de las autoridades regionales y locales y apoya la aplicación de programas de descentralización en Namibia. La Asociación para las Autoridades Locales de Namibia (ALAN) se creó antes de la independencia del país, para abogar en nombre de las autoridades locales.

En 2010, una enmienda a la Ley de Consejos Regionales permitió al presidente de la República de Namibia nombrar directamente a los gobernadores regionales para supervisar el ejercicio de cualquier función ejecutiva del gobierno en cada región. Antes de 2010, los gobernadores regionales eran elegidos democráticamente. La enmienda de 2010 recentralizó el poder en torno a las actividades del gobierno central. Los gobernadores regionales sirven de enlace para mejorar la comunicación y la coordinación entre el gobierno central, el consejo regional, las autoridades locales y las autoridades tradicionales. También se anima a los ministerios del gobierno central a establecer una mayor presencia regional a través de puntos de prestación de servicios descentralizados.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural es el organismo del gobierno central que se encarga principalmente de la aplicación de la política de descentralización a través de su dirección de coordinación de la descentralización.

A partir de 2021, ninguna actividad del gobierno central ha sido delegada completamente a los consejos regionales. Sin embargo, según los documentos del boletín oficial del gobierno, se han descentralizado algunas funciones de acuerdo con la fase de delegación de la Ley de Habilitación para la Descentralización.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
57 consejos locales (3 consejos municipales de la Parte I, 10 consejos municipales de la Parte II, 26 consejos de ciudad, 18 consejos de aldea)		14 regiones
Tamaño promedio municipal 44 577 habitantes
57		14	71

DESCRIPCIÓN GENERAL: Namibia tiene 57 gobiernos locales y un nivel regional de gobierno. El país está dividido administrativamente en 14 regiones gobernadas por 14 consejos regionales. El nivel de gobierno local se subdivide en cuatro categorías: tres consejos municipales "Parte I" (Windhoek, Walvis Bay y Swakopmund), 10 consejos municipales "Parte II", 26 consejos de ciudad y 18 de pueblo. Un consejo municipal también se denomina "ciudad". Los consejos de pueblos y aldeas pueden progresar a consejos municipales y consejos de ciudades, respectivamente, si el presidente determina que tienen suficiente "capacidad y recursos financieros".

La Constitución permite cambios en la división administrativa de Namibia siempre que dichos cambios se ajusten a las recomendaciones de la Comisión de Delimitación (Art. 103). La actual división administrativa en 14 regiones es el resultado del trabajo de la Cuarta Comisión de Delimitación, presentada en 2013, en la que se aumentó el número de 13 a 14. Los consejos regionales se subdividen a su vez en 121 circunscripciones electorales, que son circunscripciones administrativas y no entidades gubernamentales subnacionales.

NIVEL REGIONAL: La Constitución otorga a los consejos regionales el poder de a) elegir a los miembros del consejo nacional; b) ejercer poderes ejecutivos dentro de su región respectiva; c) recaudar ingresos y d) ejercer poderes para realizar cualquier otra función y adoptar reglamentos. La Ley de Consejos Regionales establece además disposiciones para la creación de un consejo en cada región. Los consejeros regionales son elegidos directamente por sus electores, que votan a candidatos individuales propuestos por partidos políticos o como independientes. Los miembros del consejo de la región sirven en el consejo durante un periodo de cinco años. El gobernador regional es el jefe político de la región y es nombrado por el presidente. El consejo regional elige de entre sus miembros a los miembros de los comités de gestión, que están investidos de poderes ejecutivos. El comité de gestión de la región está dirigido por un presidente que es elegido por los miembros del consejo regional en el momento en que eligen al comité de gestión. El presidente del comité de gestión y los demás miembros del comité ejercen sus funciones durante tres años y ambos cargos pueden ser reelegidos. Las regiones son administradas por el funcionario regional jefe, que es responsable de llevar a cabo las decisiones del consejo y de dirigir la administración de los asuntos del consejo. El funcionario regional jefe es nombrado por el consejo regional, previa consulta con el ministro.

Las regiones de Namibia varían mucho en tamaño, población y densidad de población. La región más grande por superficie es la de (Karas, que tiene 161 514 ^km2. Esta región es también la menos densa, con una población de sólo 0,5 hab.^/km2. La región más pequeña es la de Oshana, que tiene ^1/20 veces el tamaño de (Karas, con sólo 8 ⁶⁴⁷ km2. La región más poblada es Khomas, que se centra alrededor de la capital del país, Windhoek.

NIVEL MUNICIPAL: La Ley de Autoridades Locales también crea disposiciones para el establecimiento de consejos como órganos de gobierno de las autoridades locales. Existen tres tipos diferentes de gobierno local: municipios, pueblos y ciudades. El presidente determina la categorización de las autoridades locales en función de sus recursos financieros y su capacidad para prestar servicios. Los municipios tienen más poderes y funciones que los pueblos, que a su vez tienen más poderes y funciones que las aldeas.

Cada entidad de gobierno local está gobernada por un consejo de siete a quince miembros, según la subcategoría en la que esté clasificada. Los miembros de los consejos de las entidades locales son elegidos de las listas de los partidos durante las elecciones generales y ocupan el cargo durante cinco años, según las disposiciones electorales de Namibia. En el caso concreto de los consejos municipales y de las ciudades, un alcalde y un teniente de alcalde son elegidos por el consejo de entre los concejales designados. El alcalde, junto con el consejo, formula las políticas de desarrollo, supervisa la aplicación de las políticas y rinde cuentas a los habitantes del municipio. En los consejos de pueblo, un presidente y un vicepresidente son elegidos por el consejo de entre los miembros del consejo designados. Al igual que los consejos regionales, los consejos municipales y de pueblos tienen comités de gestión que son el brazo ejecutivo del consejo y están formados por el alcalde, el teniente de alcalde y hasta cinco concejales más, dependiendo del tamaño del consejo. El consejo puede crear tantos comités de gestión como considere necesarios para que le asesoren en el ejercicio de sus competencias.

Según las estadísticas demográficas de 2011, la población de los tres consejos municipales de la Parte I varía entre 325 858 habitantes en Windhoek y 44 725 en Swakopmund. Los consejos municipales de la Parte II son bastante más pequeños y, en 2011, variaban entre 28 249 personas (en Otjiwarongo) y 4 720 (en Henties Bay). Los ayuntamientos oscilan entre menos de 1 000 habitantes en Nkurenkuru y 63 431 en Rundu en 2011.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La Asociación de Autoridades Locales de Namibia (ALAN) ofrece oportunidades para la investigación sobre las autoridades locales de Namibia y para el intercambio de conocimientos entre autoridades locales. ALAN también es miembro de numerosos foros internacionales en los que existen oportunidades para aprender de otras asociaciones de gobiernos subnacionales y compartir conocimientos sobre las lecciones extraídas de la experiencia de Namibia en materia de gobernanza subnacional.

La Ley de Consejos Regionales de 1992 establece que los consejos regionales pueden prestar servicios básicos, y la Ley de Autoridades Locales de 1992 describe las funciones descentralizadas a las autoridades locales, que varían según el grado (municipios de la Parte I o de la Parte II, ciudades o pueblos). Los ayuntamientos de la Parte I y II se encargan del transporte público y de la provisión de viviendas, y pueden asociarse con el sector privado en empresas sin permiso ministerial. Los ayuntamientos tienen menos funciones que los consejos municipales, pero más que los consejos de aldea.

La política de descentralización del Gobierno de Namibia de 1998 identifica 28 funciones que deben descentralizarse hacia los consejos regionales y las autoridades locales. La política de descentralización enumera una amplia gama de funciones que se delegarán en los consejos regionales (entre ellas, el desarrollo comunitario y el desarrollo de la primera infancia; la administración de aldeas y zonas de asentamiento; el desarrollo y la gestión del agua rural; la gestión y el control de las tierras comunales; la atención sanitaria primaria; la educación preescolar, entre otras funciones) y las autoridades locales (entre ellas, el control del tráfico; la inspección y la concesión de licencias de vehículos; el desarrollo comunitario; la responsabilidad y la rendición de cuentas sobre la distribución de electricidad; los planes de urbanismo en el marco de los planes maestros aprobados, entre otras funciones). Las funciones que se han descentralizado a los consejos regionales incluyen el suministro de agua rural, electricidad y servicios de alcantarillado, la gestión y administración de las granjas de reasentamiento; la gestión y el control de las tierras comunales; la adquisición de tierras y la planificación del uso del suelo, la educación primaria y secundaria, la prevención de enfermedades y la promoción de la salud; el control de enfermedades; los servicios comunitarios de bienestar social.

El proceso de descentralización en Namibia está en marcha y las investigaciones han indicado que existe tanto una falta de voluntad política por parte del gobierno central para delegar plenamente las responsabilidades tal y como se preveía en el Manifiesto Electoral original de la SWAPO presentado en 1989, como también que parece haber una falta de capacidad dentro de los ministerios competentes del gobierno central para desarrollar planes de acción y ejecutarlos con el fin de facilitar la descentralización necesaria. Hay algunas funciones que han sido publicadas como descentralizadas a las autoridades locales pero que en realidad siguen siendo ejecutadas por el departamento competente del gobierno central.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal (consejos municipales)	Nivel municipal (consejos de ciudades y pueblos)
1. Servicios públicos generales (administración)		Edificios e instalaciones públicas (construcción y mantenimiento); Inspección técnica de vehículos y concesión de licencias	Edificios e instalaciones públicas (construcción y mantenimiento); Inspección técnica de vehículos y concesión de licencias
2. Orden público y seguridad		Control del tráfico	Control del tráfico
3. Asuntos económicos/transporte	Redes e instalaciones viarias (regionales); Energía (electricidad, gas, etc.); Mantenimiento de las infraestructuras regionales; Desarrollo de la pequeña minería	Redes e instalaciones viarias (regionales); Energía (electricidad, gas, etc.); Mantenimiento de las infraestructuras regionales; Desarrollo de la pequeña minería	Redes de carreteras urbanas e instalaciones (locales); Apoyo a las empresas locales y al espíritu empresarial; Turismo; Comercio; Energía (electricidad, gas, etc.)
4. Protección del medio ambiente	Desarrollo y gestión forestal; Conservación	Desarrollo y gestión forestal; Medio ambiente y conservación	Medio ambiente y conservación
5. Vivienda y servicios comunitarios	Reasentamiento, rehabilitación y vivienda; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo; Suministro de agua en zonas rurales; Gestión y control de tierras comunales; Valoración y adquisición de tierras; Topografía y cartografía de tierras	Reasentamiento, rehabilitación y vivienda; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo; Suministro de agua; Gestión y control de tierras comunales; Valoración y adquisición de tierras; Topografía y cartografía de tierras; Desarrollo comunitario	Alumbrado público; Vivienda (subvenciones, construcción y renovación y gestión); Planificación urbana y del uso del suelo; Desarrollo comunitario
6. Salud	Atención primaria	Atención primaria
7. Cultura y ocio	Bibliotecas	Deportes y ocio; Bibliotecas; Museos; Actividades culturales (teatros, salas de exposiciones, zoológicos, jardines botánicos, etc.); Asuntos religiosos	Deportes y ocio; Bibliotecas; Museos; Actividades culturales (teatros, salas de exposiciones, zoológicos, jardines botánicos, etc.); Asuntos religiosos
8. Educación	; Educación preescolar y primaria; Educación secundaria; Educación especial (educación de adultos)	; Educación preescolar y primaria; Educación secundaria; Educación especial (educación de adultos)	Desarrollo infantil; Educación preescolar y primaria
9. Protección social	Desarrollo comunitario y desarrollo de la primera infancia;	Planes de servicios sociales (orfanatos, niños de la calle y programas para discapacitados)	Planes de servicios sociales (orfanatos, niños de la calle y programas para discapacitados)

Ámbito de los datos financieros: autoridades locales, excluye los consejos regionales

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las autoridades locales tienen autoridad para elaborar sus propios presupuestos, previa consulta con su respectivo consejo regional. No obstante, los presupuestos están sujetos a la aprobación del ministro competente del gobierno central y no puede efectuarse ningún gasto sin dicha aprobación. Así pues, la autonomía de las autoridades locales es limitada.

Los resultados de la fiscalización del gobierno central de Namibia están por debajo de las normas internacionales, según los informes del auditor general para el año que finalizó el 31 de marzo de 2020. Las razones de ello son la ausencia de un marco de información financiera y el uso de un sistema contable basado en el efectivo, en contraposición a un sistema basado en el devengo. El auditor general elabora informes de auditoría para las autoridades locales y los consejos regionales, a pesar de que carecen de empleados cualificados, revelan una gestión deficiente de los recursos y sistemas financieros débiles. Incluso la capital, Windhoek, es incapaz de elaborar informes de auditoría que el auditor general pueda utilizar como base para un dictamen de auditoría en 2020.

Los datos sobre los ingresos y los gastos de las autoridades locales y los consejos regionales son recopilados, evaluados y publicados por el auditor general de Namibia. Sin embargo, estos datos suelen ser poco fiables y no se presentan de forma consolidada.

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GASTOS: Las administraciones locales de Namibia tienen un bajo nivel de gastos, a pesar de que se les han descentralizado algunas competencias. Las cifras consolidadas más recientes disponibles públicamente sobre el gasto de las autoridades locales publicadas por el Foro de Gobiernos Locales de la Commonwealth (CLGF) corresponden a 2015 e indican que sólo representaron el 6,4Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general. La remuneración del personal de los gobiernos locales representó el 27% del gasto total de las autoridades locales en 2015. En 2020, la ciudad de Windhoek gastó el 39% de sus ingresos en gastos relacionados con el personal. Se trata de la mayor partida de gastos, seguida de las compras a granel, con un 33%.

INVERSIÓN DIRECTA: El nivel de inversión en infraestructuras por parte de las autoridades locales es generalmente bajo. Desde el punto de vista de la inversión directa, las autoridades locales y Namwater (la paraestatal de agua y saneamiento propiedad del gobierno central) invierten más en agua y saneamiento que en otras funciones asignadas a las autoridades locales. La ciudad de Windhoek gastó 115 millones de NAD en inversiones directas para el año 2020, lo que representa sólo el 2,5% del gasto total del ayuntamiento.

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Según los datos financieros disponibles de 2015 del perfil de país del CLGF sobre el sistema de gobierno local, los servicios de agua representan el 13% del gasto del gobierno local, mientras que las carreteras suponen el 6%. El gasto en estos dos sectores ascendió a 54 USD PPA per cápita en el ejercicio 2014-2015. Para el ejercicio 2020/21, se asignaron 1.600 millones de dólares neozelandeses, es decir, el 2,7% del gasto público total de las administraciones públicas, para apoyar el aumento de la dotación de infraestructuras de saneamiento, servicios de tierra y servicios de suministro de agua a granel, alcantarillado y electricidad en todo el país. Se desconocen datos más recientes y el resto del desglose de los gastos del gobierno local por clasificación económica.

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DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos fiscales representaron el 52,4% de los ingresos de las administraciones públicas en 2020. En Namibia, los datos del CLGF mostraron que los ingresos fiscales representaron alrededor del 8% de los ingresos subnacionales del país, mientras que las subvenciones y los subsidios supusieron alrededor del 21% de los ingresos de los gobiernos locales en 2015. Por término medio, los municipios de la Parte I cuentan con sistemas financieros más sofisticados que el resto de las subcategorías de gobiernos locales, y gozan de una autonomía significativa en cuanto a la determinación del impuesto sobre bienes inmuebles y la concesión de préstamos en virtud de las disposiciones de la Ley de Autoridades Locales. Según los datos disponibles, el 70% de los ingresos municipales se clasifican como "otros ingresos", sin una indicación clara de las fuentes de ingresos distintivas.

INGRESOS FISCALES: Los gobiernos locales pueden cobrar impuestos a sus ciudadanos, incluidos los impuestos sobre la propiedad pero excluidos el impuesto sobre la renta, el impuesto general sobre las ventas y los gravámenes adicionales sobre las ventas. La base y los tipos utilizados para determinar el nivel de los impuestos sobre la propiedad son fijados por las propias autoridades locales, sin la aprobación del gobierno central. Los impuestos están regulados por el Ministerio de Administración Regional y Local, Vivienda y Desarrollo Rural, pero se desconoce la cantidad de dinero recaudada en todo el país por los gobiernos subnacionales. La ciudad de Windhoek obtuvo el 13,8% de sus ingresos de las tasas de propiedad en 2020.

Está establecido por ley que los gobiernos locales deben enviar el 5% de sus ingresos por impuestos sobre la propiedad a su consejo regional. Existen pruebas de que las autoridades locales a veces no pagan a los consejos regionales, lo que repercute negativamente en la ejecución de pequeños proyectos de capital en las regiones.

SUBVENCIONES Y AYUDAS :: La mayoría de los ayuntamientos son incapaces de equilibrar sus cuentas sin transferencias significativas del gobierno central o de donantes, lo que limita su autonomía financiera. Sin embargo, los municipios de la Parte I dependen mucho menos de las transferencias que los de la Parte II porque tienen una base de ingresos mayor de la que extraer sus propios ingresos. Por ejemplo, las transferencias sólo representaron el 2% de los ingresos de la ciudad de Windhoek en 2020. Las autoridades locales de la Parte II tienen sistemas de gestión financiera más débiles y a menudo fragmentados y, a diferencia de los municipios de la Parte I, están sujetas a la supervisión del Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural.

Las transferencias del gobierno central se dedican a proyectos de capital específicos para infraestructuras o a gastos generales de funcionamiento. El estado también ofrece algunas subvenciones para infraestructuras previa solicitud de los ayuntamientos. Todas las subvenciones de apoyo al capital son específicas para cada proyecto, mientras que las subvenciones operativas son generales. Además, el gobierno central concede subvenciones a los consejos de aldea, a los consejos regionales y a los ayuntamientos de nueva creación que no disponen de una base de ingresos suficiente. En 2021, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural declaró que existen planes para transferir recursos a los ayuntamientos subnacionales.

gobiernos a través de un Sistema de Subvenciones Recurrentes y para el Desarrollo basado en una fórmula con el fin de "aumentar la discrecionalidad subnacional para planificar, priorizar y asignar fondos de forma que se equilibren las necesidades definidas localmente y las prioridades nacionales" (IPPR, 2021). La actual falta de un sistema basado en fórmulas conduce a la infrafinanciación de algunas regiones y a la sobrefinanciación de otras, y coarta la capacidad de las regiones para cumplir la prescripción de prestar servicios similares en todas las zonas de asentamiento.

OTROS INGRESOS: Los gobiernos locales cobran tasas y tarifas por los servicios prestados, como la recogida de residuos sólidos. Sin embargo, debido a la escasa disponibilidad y gestión de datos sobre los usuarios de los servicios, es posible que el pago de dichos servicios no se recaude correctamente.

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FISCAL: El auditor general, que es nombrado por periodos de cinco años (renovables por el presidente) de acuerdo con la Constitución (Art. 127). Las principales responsabilidades de la oficina del auditor general, derivadas de la Ley de Finanzas del Estado de 1991, incluyen la auditoría de los estados financieros de los consejos regionales, municipales, de ciudades y pueblos. El auditor general debe informar de los resultados de todas las auditorías a la asamblea nacional y hacer recomendaciones destinadas a mejorar la gestión financiera, los controles y el uso de los recursos. Todos estos informes son accesibles en línea, aunque pueden estar disponibles hasta un año después, y no se presentan en forma consolidada.

Mientras que los municipios de la Parte I pueden pedir préstamos a los bancos namibios sin permiso del gobierno central, los municipios, ciudades y aldeas de la Parte II sólo pueden pedir préstamos con la aprobación del ministerio responsable del gobierno central.

DEUDA: Según la Ley de Autoridades Locales, los gobiernos locales pueden pedir dinero prestado a través de préstamos, obligaciones, letras de cambio y otros instrumentos negociables. Los consejos regionales tienen la misma capacidad de endeudamiento que los municipios en virtud del artículo 33 de la Ley de Consejos Regionales. Según las normas de la Ley de Autoridades Locales, los municipios de la Parte I también pueden contraer préstamos. Por ejemplo, la ciudad de Windhoek tenía 140 millones de NAD de deuda pendiente a largo plazo a finales del ejercicio 2020, lo que representa sólo aproximadamente el 3% del gasto anual. La deuda de las administraciones públicas ascenderá a 116.000 millones de NAD en 2020, aproximadamente el 66% del PIB. Se desconoce el importe total de los préstamos pendientes de las autoridades locales a nivel nacional.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 17 de marzo de 2020, el presidente de Namibia declaró el estado de emergencia, en respuesta a la pandemia de COVID-19. La declaración se basó en las disposiciones del artículo 26 (1) de la Constitución de Namibia, leído junto con el artículo 30 (3) de la Ley de Gestión del Riesgo de Desastres de 2012 (Ley nº 10 de 2012). En 2020, el gobierno namibio activó un Comité Nacional de Coordinación de Emergencias Sanitarias dependiente del Ministerio de Sanidad y Servicios Sociales (MOHSS). Además, el gobierno introdujo el Sistema de Gestión de Incidentes (SGI) y reforzó la funcionalidad del Centro Nacional de Operaciones de Emergencia de Salud Pública (NPHEOC), que se ha convertido en la base central desde la que operan todas las respuestas del COVID-19 a nivel nacional.

El presidente namibio ordenó al Grupo de Seguridad Nacional -un organismo formado por las Fuerzas de Defensa, las Fuerzas de Policía, el Servicio Central de Inteligencia, el Servicio Penitenciario, Inmigración, Aduanas e Impuestos Especiales, los servicios locales de policía y apoyado por el Ministerio de Sanidad y Servicios Sociales de Namibia- que hiciera cumplir inmediatamente la normativa, las directivas y las medidas preventivas nacionales del COVID-19 en todo el país.

Aprovechando su relación existente, las Naciones Unidas y el gobierno de Namibia desarrollaron un marco para responder a la pandemia de COVID-19. Las 14 regiones de Namibia se dividieron en 10 zonas para gestionar la propagación del COVID-19. El país y cada una de estas zonas pasaron por diferentes etapas de bloqueo con normas dictadas por el presidente. En ocasiones, algunas regiones se encontraban en diferentes etapas de bloqueo. Por ejemplo, los reglamentos emitidos el 29 de mayo de 2020 ampliaron el bloqueo de la fase 1 para la zona de la autoridad local de Walvis Bay hasta el 8 de junio de 2020, mientras que los reglamentos emitidos el 8 de junio de 2020 ampliaron el bloqueo de la fase 1 para la región de Erongo hasta el 22 de junio de 2020. Las fuerzas policiales locales de los consejos regionales eran responsables, en parte, de mantener el cumplimiento de las leyes aplicadas por el gobierno central.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Se introdujeron tres grandes conjuntos de medidas en respuesta para hacer en relación a las consecuencias sociales y económicas del cierre patronal: medidas de política monetaria (por parte del Banco de Namibia), medidas fiscales (por parte del Ministerio de Finanzas) y medidas relativas al mercado laboral (por parte del Ministerio de Trabajo), además de las medidas sanitarias introducidas y supervisadas por el Ministerio de Sanidad.

El gobierno central anunció varias intervenciones para aliviar la carga económica de los residentes y las empresas. Entre ellas, unas vacaciones fiscales de tres a seis meses para las empresas que cumplan los requisitos, el aumento de la exención del impuesto sobre la renta de las personas físicas del tramo anterior del 18% al tramo del 25%, la tasa cero para los materiales, equipos y servicios relacionados con la lucha contra el COVID-19 y el aplazamiento de las sanciones fiscales.

Debido a la estructura unitaria del sistema de gobierno multinivel de Namibia y a la centralización de las funciones sanitarias, las autoridades locales y las regiones desempeñaron un papel de apoyo a la respuesta a la pandemia coordinada a nivel central. Las autoridades locales y las regiones apoyaron a Namwater en la provisión de instalaciones de saneamiento e higiene, gastando aproximadamente 72 millones de NAD (9,8 millones de USD PPA) durante 2020 en respuestas de emergencia en materia de higiene a la pandemia de COVID-19. De acuerdo con la normativa, los consejos regionales eran responsables de identificar y reservar hospitales y centros sanitarios que cumplieran el conjunto mínimo de normas de atención y tratamiento de la COVID-19.

Se encargó a las autoridades locales que establecieran intervenciones a nivel local, incluida la asistencia a los vulnerables y a los pobres. Algunas de las respuestas de las autoridades locales incluyeron la provisión de servicios de agua, saneamiento e higiene, la coordinación de las intervenciones filantrópicas locales (sobre todo en materia de alimentación y vivienda), la distribución de equipos de protección personal adecuados a los grupos vulnerables y la aplicación de la ley.

El Consejo Municipal de Windhoek adoptó una serie de medidas en las primeras fases de la pandemia. Entre ellas se incluían campañas de concienciación de la comunidad, un mayor mantenimiento de las instalaciones sanitarias y de higiene, el cierre de instalaciones comunitarias, un mayor suministro de agua a las zonas que actualmente no disponen de ella, la aplicación de las leyes del gobierno central y la reducción de las horas permitidas para la venta de alcohol.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: Los ingresos fiscales del gobierno central suponen impuestos sobre la renta y los beneficios (impuestos de sociedades), impuestos sobre las propiedades, así como impuestos sobre bienes y servicios, entre otros. El cierre de la mayoría de las tiendas que no vendían productos esenciales como ropa, automóviles y otros, debido al bloqueo, provocó una reducción de los ingresos totales del impuesto sobre el valor añadido (IVA) que se habrían cobrado sobre las ventas de bienes, y una reducción de los impuestos de los bienes importados.

Los ingresos de las administraciones públicas disminuyeron un 6,1% de 2019 a 2020 como consecuencia de la pandemia mundial, y la ejecución del gasto (es decir, la proporción de los presupuestos realmente gastados) se redujo al 91,3% en el caso de los gastos operativos, y al 82,2% en el de las inversiones directas. Esto se debe principalmente al aplazamiento del gasto como consecuencia de los cierres. Dentro del gobierno central, hubo una importante reasignación de recursos al MOHSS para dar respuestas sanitarias y sociales a la pandemia.

No se dispone de datos sobre el impacto de la pandemia de COVID-19 en la situación financiera de las autoridades locales.

PLANES DE EST ÍMULO ECONÓMICOY SOCIAL: El 1 de abril de 2020, el gobierno lanzó el Paquete de Estímulo y Alivio Económico para mitigar el impacto del COVID-19 (9.100 millones de NAD o el 5,2% del PIB). Incluía un gasto adicional de 1.100 millones de NAD en sanidad pública, un subsidio único de ingresos de emergencia (EIG) de 750 NAD por persona que cumpliera los requisitos, con un coste total de 576 millones de NAD, que habían recibido 769.000 namibios hasta marzo de 2021; un subsidio salarial para los sectores más afectados de la economía con el fin de ayudar a las empresas a retener a sus empleados, con un coste estimado de 400 millones de NAD. El 10 de abril de 2020 se puso en marcha el Plan Nacional de Protección del Empleo y los Salarios para COVID-19 en colaboración con la Comisión de Seguridad Social.

El Programa de Gobernanza y Recuperación Económica se puso en marcha en febrero de 2021. Está financiado principalmente por un préstamo a 15 años del Banco Africano de Desarrollo por valor de 1.470 millones de NAD (199 millones de USD PPA). Las áreas de interés son la sostenibilidad fiscal, la transformación del sector agrícola e industrial impulsada por el sector privado y la inclusión económica y social.