RÉPUBLIQUE SLOVAQUE

La République slovaque est une république parlementaire, dirigée par un président directement élu tous les cinq ans. Elle dispose d'un Parlement monocaméral (Conseil national de la République slovaque) composé de 150 membres, élus au suffrage direct pour une période de quatre ans. Le pays est devenu un État indépendant le 1er janvier 1993 après la dissolution de la Tchécoslovaquie.

La République slovaque est un pays unitaire avec deux niveaux de gouvernement subnationaux, les régions et les municipalités, qui sont des organes autonomes. La Constitution slovaque de 1991 jette les bases de l'"auto-administration territoriale" (articles 64 à 71). Les municipalités ont été introduites en tant qu'autorités autonomes en 1991, tandis que les gouvernements régionaux (également appelés unités territoriales supérieures) ont été établis en 2001 par la loi sur les régions autonomes. Le titre 4 de la constitution définit la structure juridique et les pouvoirs des gouvernements locaux et régionaux.

L'article 64 de la Constitution stipule que les municipalités, à savoir une "unité territoriale et administrative indépendante", sont la cellule de base de la démocratie locale. En ce sens, elles sont considérées comme une personne morale à part entière qui, "dans les conditions fixées par la loi, gère de manière indépendante ses propres biens et ressources financières" (article 65). Des élections sont organisées tous les quatre ans pour élire le maire et les membres du conseil municipal et, dans certaines villes, le maire de l'arrondissement (district urbain) et les membres des conseils d'arrondissement (loi 346/1990 sur les élections aux organes municipaux). Le maire est appelé starosta dans les municipalités et les districts urbains et primátor dans les villes.

Au niveau régional, l'organe législatif et décisionnel de la région est le conseil régional. Il est composé de membres élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Le président (predseda), également élu au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans, est l'organe représentatif et statutaire de la région autonome et préside les réunions du conseil régional.

En 2001, les municipalités se sont vues attribuer des compétences importantes (aide sociale, urbanisme, logement, environnement, écoles primaires, loisirs, etc.) dans le cadre d'un important processus de décentralisation qui a également donné naissance, en 2002, aux régions qui sont désormais en charge de l'éducation, de l'aide sociale, des routes et transports régionaux, du développement économique régional et de l'aménagement du territoire. Le projet de poursuite de la décentralisation des pouvoirs publics pour les années 2003-2006 a confirmé le processus de décentralisation. En 2005, la loi sur le financement local a profondément modifié le système financier infranational en augmentant à la fois les impôts partagés et les impôts propres, et en réduisant les transferts du gouvernement central aux gouvernements infranationaux. En 2014, le programme ESO (pour une administration publique efficace, fiable et ouverte) a restructuré l'administration territoriale du gouvernement central afin de la simplifier et de la rendre plus rentable. Il s'agissait notamment d'améliorer la gouvernance à plusieurs niveaux au niveau local et d'améliorer la prestation des services publics aux citoyens. Le gouvernement nouvellement élu discute d'une réforme de l'administration publique sur la décentralisation et la subsidiarité, comme spécifié dans le plan de réforme 2020 "Modern and Successful Slovakia", qui encadre le futur "Plan of Reconstruction and Resilience of the Slovak Republic" (plan de reconstruction et de résilience de la République slovaque). La réforme est prévue pour novembre 2022 afin de coïncider avec les élections régionales. La réforme vise à rationaliser l'administration publique et à modifier l'organisation des municipalités et des régions pour leur donner une plus grande autonomie fiscale. La réforme entraînerait une modification des compétences et du financement des gouvernements infranationaux.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
2 927 communes (Obci)		8 régions (Samosprávne Kraje)
Taille moyenne des communes: 1 865 habitants
2 927		8	2 935

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La République slovaque dispose d'un système de gouvernement infranational à deux niveaux, composé de huit régions autonomes et de 2 927 municipalités.

NIVEAU RÉGIONAL : La population varie entre 564 900 habitants dans la région de Trnava et 826 200 habitants dans la région de Presov, tandis que la taille moyenne de la région est d'environ 682 230 habitants en 2020. La densité varie de 68 habitants au km2 dans la région de Banská Bystrica à 328 dans la région de Bratislava. Le niveau régional est marqué par de fortes disparités, l'est du pays étant en retard par rapport à l'ouest, et en particulier par rapport à Bratislava. L'écart régional du PIB par habitant s'est creusé en République slovaque au cours des 20 dernières années. Le PIB par habitant de la région de Bratislava est aujourd'hui près de 3,8 fois plus élevé que celui de la région de Prešov.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal comprend 140 villes (mesto), 39 districts urbains (boroughs ou mestská časť) à Bratislava (17) et Košice (22), des municipalités rurales, ainsi que trois districts militaires. Le statut spécial de "ville" est accordé par le Parlement aux municipalités qui sont considérées comme des centres administratifs, économiques et culturels. Elles sont chargées de fournir des services publics aux municipalités voisines. Les districts des villes de Bratislava et de Košice ont également le statut de "municipalité" (même s'ils font partie d'une municipalité) et sont responsables des questions d'importance locale telles que la planification urbaine, l'entretien des routes locales, le budget, les ordonnances locales, l'entretien des parcs et la sécurité publique.

La fragmentation municipale en République slovaque est l'une des plus élevées de l'OCDE. La taille moyenne des municipalités est d'environ 1 900 habitants (contre 10 250 dans l'OCDE et 5 960 dans l'UE27) et la taille médiane est de 672 habitants. 84% des municipalités comptent moins de 2 000 habitants et 95% moins de 5 000.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Pour résoudre le problème de la fragmentation des municipalités, le gouvernement a encouragé la coopération intercommunale dans le cadre de "bureaux municipaux conjoints" volontaires (environ 490 en 2019), qui sont des dispositifs de coordination polyvalents et de mise en œuvre couvrant 21 domaines différents. Le programme ESO, adopté en 2014, a renforcé le rôle des bureaux municipaux conjoints dans la gestion des fonctions déléguées par l'État. Fin 2015, un projet a été lancé par le ministère des finances pour développer un système d'information unique via des services en nuage pour toutes les municipalités locales (projet Datacenter of cities and villages - DCOM).

Les collectivités locales et régionales sont également regroupées au sein d'associations (l'"Association des villes et communautés de Slovaquie" pour les municipalités et SK8 pour les régions), qui visent à défendre les intérêts des collectivités infranationales dans la législation nationale, européenne et internationale et à promouvoir l'activité des collectivités infranationales.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : L'administration territoriale de l'État slovaque a été restructurée en 2013-2014 dans le cadre du programme ESO. En 2013, 72 nouveaux bureaux de district ont été créés pour remplacer de nombreuses entités territoriales de l'État. Le nombre de districts est resté stable depuis (72). Des guichets uniques sont mis en place dans les bureaux de district afin de fournir un large éventail de services publics.

Les réformes de décentralisation introduites de 2001 à 2005 ont accru les compétences et les ressources des gouvernements infranationaux. Dans le cadre d'un programme pluriannuel de décentralisation, plus de 400 tâches et responsabilités ont été transférées aux niveaux municipal et régional.

Malgré leur petite taille, les municipalités ont des responsabilités et des compétences importantes dans les domaines de l'urbanisme et des services publics locaux, tels que l'aide sociale, le logement, l'environnement, les écoles primaires, les loisirs, etc. Leurs responsabilités sont réparties entre les compétences propres et les compétences transférées par le gouvernement central. Conformément à la législation slovaque, toute compétence qui n'est pas reconnue comme une compétence municipale transférée est considérée comme une compétence propre.

Les régions ont des responsabilités étendues en matière d'éducation, de santé, de routes et de transports régionaux, de protection sociale, de développement économique régional et d'aménagement du territoire. Elles peuvent exercer certaines fonctions au nom de l'État, principalement dans les domaines de l'éducation, de la santé et des transports.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne ; Coopération internationale et transrégionale	Administration interne ; Gestion des biens mobiliers et immobiliers appartenant à la municipalité ou cédés temporairement par l'État ; Permis de construire ; Bureaux d'enregistrement
2. Sécurité et ordre public	Défense civile (en coopération avec les organismes publics)	Police municipale ; Ordre public ; Lutte contre l'incendie
3. Affaires économiques / transports	Transport (routes, chemins de fer) ; Développement économique régional	Supervision des activités économiques ; Protection des consommateurs ; Routes locales ; Transports publics locaux ; Tourisme
4. Protection de l'environnement		Protection de l'environnement ; Eaux usées ; Chauffage ; Collecte et élimination des déchets
5. Logement et équipements collectifs		Logement et urbanisme ; Cimetières ; Éclairage public ; Approvisionnement en eau ; Parcs et espaces ouverts ; Régénération urbaine ; Logement social
6. Santé	Hôpitaux secondaires ; gestion des soins de santé non étatiques tels que les hôpitaux psychiatriques et les services dentaires	Postes de secours et centres médicaux primaires
7. Loisirs, culture et religion	Théâtres régionaux ; Bibliothèques ; Musées ; Galeries ; Centres culturels	Installations sportives ; Installations culturelles
8. Éducation	Écoles secondaires, professionnelles, artistiques et professionnelles ; construction et entretien des bâtiments ; rémunération des enseignants pour le compte de l'État	Écoles maternelles et primaires ; jardins d'enfants et crèches
9. Protection sociale	Foyers pour enfants	Aide sociale aux personnes âgées et aux enfants

Champ d'application des données fiscales: régions, municipalités et autres unités.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le cadre législatif de la décentralisation fiscale comprend une série d'actes juridiques établis en 2004 concernant les budgets des régions et des municipalités. Malgré les réformes majeures de décentralisation fiscale qui ont eu lieu en 2005, la République slovaque reste l'un des pays de l'OCDE les plus centralisés en termes de dépenses infranationales et de recettes fiscales. Le pouvoir de collecte des recettes et l'efficacité des dépenses des municipalités sont limités par la petite taille de nombreuses municipalités et par l'absence de mesures prises pour développer la prestation conjointe de services publics. En raison du manque d'autonomie fiscale des régions, les gouvernements infranationaux dépendent principalement des transferts intergouvernementaux. Comme le prévoit le plan 2020 pour une "Slovaquie moderne et prospère", une vaste réforme est actuellement à l'étude afin de doter les administrations infranationales d'une plus grande autonomie fiscale (voir ci-dessus).

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	2 507	7.8%	17.2%	100.0%
Dépenses courantes	2 160	6.8%	16.3%	86.2%
Dépenses de personnel	1 369	4.3%	37.5%	54.6%
Consommation intermédiaire	564	1.8%	29.3%	22.5%
Dépenses sociales	29	0.1%	0.5%	1.1%
Subventions et transferts courants	184	0.6%	13.2%	7.3%
Charges financières	5	0.0%	1.4%	0.2%
Autres	10	0.0%	18.3%	0.4%
Dépenses en capital	347	1.1%	25.5%	13.8%
Transferts en capital	2	0.0%	1.0%	0.1%
Investissement direct (ou FBCF)	345	1.1%	29.8%	13.8%

DÉPENSES : Malgré le fort processus de décentralisation initié en 2002, la Slovaquie reste un pays centralisé du point de vue des dépenses des collectivités locales. Le niveau des dépenses des gouvernements infranationaux dans le PIB et les dépenses publiques est bien inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques) ainsi qu'à la moyenne de l'UE27 en 2020 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques). Cependant, les gouvernements infranationaux jouent un rôle clé en tant qu'employeurs publics, puisqu'ils sont responsables du paiement des salaires des enseignants. En 2019 et 2020, les salaires des enseignants ont augmenté de 10 %. En conséquence, les dépenses de personnel ont représenté plus de la moitié des dépenses des administrations infranationales en 2020 et 37,5 % des dépenses publiques de personnel. En moyenne, en raison de la forte fragmentation au niveau municipal, les municipalités de moins de 250 habitants consacrent plus de la moitié de leur budget aux coûts administratifs.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement public en République slovaque se fait essentiellement du haut vers le bas et les gouvernements infranationaux jouent un faible rôle dans la planification et le financement des investissements, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (48,9 % de l'investissement public et 1,9 % du PIB en 2020). Le pays dépend fortement des Fonds structurels et d'investissement (FESI) de l'UE pour le financement des investissements publics. Les affaires économiques et les transports sont le premier poste des administrations infranationales en termes d'investissement direct en 2020 (30,8 %), suivis par l'éducation (18,6 %), le logement et les équipements collectifs (16,3 %), et les loisirs et la culture (11,5 %). Les municipalités sont de loin les plus gros investisseurs publics infranationaux par rapport aux régions.

En 2016, un examen des dépenses publiques a été lancé sur un cycle de quatre ans avec le soutien de plusieurs organisations internationales afin de développer une boîte à outils méthodologique et une capacité d'analyse interne pour améliorer la qualité de l'investissement public slovaque. Des connexions plus étroites entre les régions sont nécessaires pour promouvoir une croissance équilibrée et attirer les investissements au niveau national, en particulier dans le secteur des transports, où le déficit d'infrastructures est particulièrement important. Le rôle de supervision de l'optimisation des ressources du ministère des finances dans la sélection et la mise en œuvre des projets d'investissement public a été renforcé en 2020. En outre, la Slovaquie a renforcé la professionnalisation du personnel en ce qui concerne les marchés publics et l'Office des marchés publics a ouvert des bureaux régionaux en 2020, dans le but d'aider les gouvernements infranationaux à interpréter la législation sur les marchés publics. Cela devrait faciliter et accélérer le versement des fonds de l'UE pour les projets d'investissement, car la complexité des procédures retardait le versement.

Le recours aux partenariats public-privé (PPP) pour financer des projets d'investissement public est courant en Slovaquie, en particulier dans le secteur routier, mais il reste sous la responsabilité du ministère des finances, notamment en ce qui concerne la réglementation, la méthodologie, la supervision et la communication. Il n'existe pas d'unité PPP. Les gouvernements subnationaux peuvent conclure des accords de PPP ou de concession, sous réserve de l'accord préalable du ministère des finances si la valeur du projet dépasse un certain seuil.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 440	7.5%	-	100.0%
1. Services publics généraux	372	1.1%	14.9%	15.2%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	38	0.1%	4.9%	1.5%
4. Affaires économiques/transports	366	1.1%	18.3%	15.0%
5. Protection de l'environnement	130	0.4%	48.5%	5.3%
6. Logement et équipements collectifs	145	0.4%	85.2%	6.0%
7. Santé	69	0.2%	2.8%	2.8%
8. Loisirs, culture et religion	162	0.5%	39.2%	6.6%
9. Éducation	980	3.0%	55.3%	40.2%
10. Protection sociale	179	0.6%	3.5%	7.3%

Le principal domaine de dépenses des administrations infranationales est de loin l'éducation (40,2 %), ce qui s'explique par le fait que les régions et les municipalités sont responsables non seulement de la construction et de l'entretien des infrastructures éducatives, mais aussi des services liés à l'école et de la rémunération des enseignants et du personnel. Les services publics généraux (15,2 %) et les affaires économiques/transports (15,0 %) sont d'autres domaines importants de dépenses des administrations infranationales. En revanche, elles jouent un rôle mineur dans la protection sociale (7,3 %) par rapport à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (22,3 %).

Les gouvernements infranationaux sont responsables de plus de la moitié des dépenses publiques dans le domaine du logement, de la communauté et des équipements (85,2 %) et de l'éducation (55,3 %), et de près de la moitié pour la protection de l'environnement (48,5 %), d'autant plus que leurs tâches incluent les infrastructures liées à l'approvisionnement en eau, aux égouts, au chauffage, aux parcs et aux espaces ouverts. Elles jouent également un rôle important dans les dépenses publiques totales dans le domaine des loisirs, de la culture et de la religion (39,2 %).

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 570	8.0%	20.0%	100.0%
Recettes fiscales	181	0.6%	2.9%	7.0%
Dotations et subventions	2 088	6.5%	-	81.2%
Tarifs et redevances	268	0.8%	-	10.4%
Revenus des actifs	15	0.1%	-	0.6%
Autres recettes	18	0.1%	-	0.7%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes des administrations infra-nationales représentent une part relativement faible du PIB, bien inférieure à la moyenne de l'OCDE (57.5 % en 2020). Les transferts en provenance du gouvernement central représentent la majeure partie des recettes des collectivités territoriales, bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires, où les subventions représentaient 53,3 % des recettes des collectivités territoriales en 2020. La part des dons et subventions dans les recettes des collectivités territoriales est l'une des plus élevées des pays de l'OCDE. En revanche, la part des recettes fiscales est particulièrement faible par rapport à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (35,4 %) et à celle de l'UE27 (40,1 %).

La décentralisation fiscale s'est approfondie avec la loi sur le financement local de 2005 et la loi sur le soutien au développement régional de 2008. L'objectif de ces systèmes est que les compétences exclusives des municipalités soient financées par des recettes propres (recettes fiscales et non fiscales), tandis que les tâches déléguées par l'État sont financées par des transferts du gouvernement central. Depuis 2014, et la mise en œuvre du système de redevabilité du SCN 2008, les recettes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) redistribuées par le gouvernement central aux gouvernements infranationaux ne sont plus considérées comme des recettes fiscales sous la forme d'un impôt partagé mais comme des transferts, d'où la baisse des ratios relatifs aux recettes fiscales depuis 2013.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales ne représentent qu'une faible part des ressources financières des collectivités infra-nationales en République slovaque, inférieure aux moyennes de l'OCDE et de l'UE (voir ci-dessus). Elles ne représentaient que 0,6 % du PIB et 2,9 % des recettes fiscales publiques en 2020, ce qui est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (4,5 % du PIB et 18,7 % des recettes fiscales publiques) et à la moyenne de l'UE27 (7,2 % du PIB et 27,1 % des recettes fiscales publiques). Depuis 2016, les municipalités sont le seul niveau infranational à recevoir des impôts propres. Elles sont libres de décider de prélever ou non l'impôt sur les biens immobiliers, l'impôt sur les déchets municipaux et d'autres impôts plus modestes, et de fixer les taux de tous les impôts locaux. Elles disposent également d'une large autonomie en matière d'assiette fiscale (exonérations, réduction des taux). Jusqu'en 2015, les régions pouvaient percevoir une seule taxe, la taxe sur les véhicules à moteur, imposée sur les véhicules utilisés à des fins commerciales, mais la compétence de perception de la taxe sur les véhicules à moteur a été recentralisée sous le contrôle de l'État en janvier 2016 (loi n° 361/2014 Coll. sur la taxe sur les véhicules à moteur).

La principale taxe municipale est la taxe récurrente sur les biens immobiliers, prélevée sur les terrains, les bâtiments et les appartements. Le taux général de l'impôt foncier est de 0,25 % de la valeur, tandis que celui de l'impôt sur les bâtiments et sur les appartements est de 0,033 EUR par m2. Les municipalités peuvent augmenter ou diminuer ces taux en fonction des conditions locales. L'impôt foncier représentait 84,3 % des recettes fiscales municipales en 2020 et 5,9 % des recettes totales des collectivités territoriales. Pourtant, il ne représente que 0,5 % du PIB, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB en 2020), en partie parce que l'assiette de l'impôt ne reflète pas la valeur des biens immobiliers sur le marché actuel. Une vaste réforme fiscale est en préparation afin d'augmenter la valeur de la taxe foncière et de réduire la charge fiscale sur le travail, mais sa mise en œuvre pourrait prendre plusieurs années. Les municipalités doivent également percevoir une taxe sur les déchets municipaux et les déchets de construction mineurs, conformément à la loi spéciale n° 582/2004. Parmi les autres taxes locales, citons la taxe sur les véhicules à moteur qui entrent et séjournent dans les quartiers historiques des villes, la taxe d'hébergement et la taxe sur les distributeurs automatiques.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les subventions sont réparties entre transferts affectés et transferts non affectés. Le principal transfert non affecté aux gouvernements infranationaux est la part de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, redistribuée par le gouvernement central aux gouvernements régionaux et aux municipalités. Depuis 2016, les régions reçoivent 30 % des recettes totales de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et les municipalités en reçoivent 70 % selon la formule de répartition. Ce transfert suit un principe de péréquation, puisque l'allocation pour chaque gouvernement subnational est calculée sur la base des besoins, ainsi que sur des critères de population.

Les transferts affectés du gouvernement central visent à financer certains services. Ils représentent environ un tiers des budgets municipaux. La principale subvention concerne l'éducation et couvre notamment le paiement des salaires des enseignants, alloués en fonction du nombre d'élèves. Les autres transferts comprennent des subventions pour la fourniture de services publics généraux (par exemple, pour la tenue des registres de population, etc.), pour les secteurs de la construction et des transports, ainsi que des subventions pour le développement régional et le tourisme. En 2020, les aides courantes représentaient 91,6 % du total des aides et subventions.

AUTRES RECETTES : Les redevances et droits d'usage représentent une source importante de recettes (10,4 % des recettes des administrations infra-nationales en 2020), légèrement supérieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (9,1 %). Les autres recettes comprennent les excédents d'exploitation des entreprises publiques contrôlées par les collectivités infra-nationales, les revenus des activités commerciales, la propriété des biens (vente de biens mobiliers et immobiliers), les dons reçus, les intérêts sur les dépôts ou autres produits financiers, la collecte des amendes de circulation et autres infractions administratives. Ensemble, ils représentaient moins de 1 % des recettes des administrations infranationales en 2020. Une taxe d'aménagement a été établie en 2015 sur les terrains situés sur le territoire de la municipalité, pour lesquels un permis de construire valide a été délivré. Le payeur est une personne physique ou une personne morale (par exemple, un promoteur immobilier) pour laquelle un permis de construire a été délivré.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	988	3.1%	3.9%	100.0%	-
Dette financière	759	2.4%	3.4%	76.9%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	3	-	-	0.3%	0.5%
Emprunts	756	-	-	76.5%	99.6%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	228	-	-	23.1%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Depuis 2005, les gouvernements subnationaux doivent respecter la règle de l'équilibre budgétaire. La loi constitutionnelle sur la responsabilité fiscale de 2011 et la loi sur la responsabilité budgétaire du 1er mars 2013, qui sont entrées en vigueur en 2015, ont renforcé les règles fiscales s'appliquant aux gouvernements infranationaux. Cette évolution a également renforcé le rôle de l'Office national de la comptabilité (ONC), qui contrôle la comptabilité, la budgétisation et les dépenses publiques locales et régionales. Depuis 2009, sous l'impact de la crise économique, le gouvernement central est intervenu avec des renflouements occasionnels aux autorités régionales et municipales pour empêcher la fermeture de centres publics, en particulier de centres de soins. Certaines règles fiscales ont été assouplies pendant la pandémie pour permettre aux gouvernements infranationaux de faire face à leurs pertes de revenus et à leurs dépenses extraordinaires (voir ci-dessous).

DETTE : Les collectivités territoriales sont libres d'emprunter sous forme de prêts ou d'obligations pour financer les dépenses d'investissement ("règle d'or"), dans les limites fixées par le gouvernement central (service de la dette et plafond de l'encours de la dette). La dette totale des gouvernements subnationaux ne doit pas dépasser 60 % des recettes courantes totales des gouvernements subnationaux. Le paiement des intérêts et du principal des emprunts ne doit pas dépasser 25 % des recettes courantes de l'année précédente. Les gouvernements infranationaux qui dépassent les limites d'endettement doivent payer une amende imposée par le ministère des Finances qui s'élève à 5 % de la différence entre la dette totale et le ratio de 60 %. Depuis 2016, le gouvernement central peut imposer des amendes aux régions et aux municipalités qui dépassent la limite d'endettement. En outre, depuis 2018, les règles relatives à l'équilibre budgétaire ont été renforcées : si la dette des administrations publiques se situe entre 57 % et 60 % du PIB, le gouvernement central et les administrations infranationales ne peuvent adopter qu'un budget équilibré ou excédentaire pour l'exercice suivant ; si elle dépasse 60 % du PIB, le gouvernement central doit également demander au Parlement un vote de confiance.

L'encours de la dette des administrations infra-nationales est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique), ainsi qu'à la moyenne de l'UE27 (13,9 % du PIB et 15,4 % de la dette publique) en 2020. Elle se compose de la dette financière (76,9%) et des autres comptes à payer (23,1%). Au sein de la dette financière, les prêts représentent la quasi-totalité de l'encours de la dette (99,6%).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le pays a réagi rapidement à la pandémie en déclarant l'état d'urgence en mars 2020, dotant le gouvernement central de pouvoirs extraordinaires pour lutter contre la pandémie. La crise a été gérée et coordonnée au niveau central avec l'implication des ministères concernés, en particulier le ministère de la santé, et la mise en place d'organes de crise, tels que le groupe central de gestion de crise dirigé par le ministre de l'intérieur et le groupe interne de gestion de crise sous l'égide du ministère de la santé. Des groupes de conseillers scientifiques ont également été mis en place pour conseiller le gouvernement central pendant la crise. Pendant la pandémie, les gouvernements infranationaux ont eu un rôle de mise en œuvre plutôt qu'un rôle décisionnel.

En outre, il existe 36 autorités régionales de santé publique en Slovaquie, qui sont gérées, contrôlées et coordonnées par les autorités de santé publique. Les autorités régionales de santé publique ont toutefois fait preuve d'une capacité de ressources limitée pour faire face à la situation sanitaire. En conséquence, le gouvernement central a lancé un plan visant à améliorer le réseau d'hôpitaux en 2021, en créant de nouveaux hôpitaux locaux, régionaux et nationaux plus spécialisés et en améliorant la qualité et l'efficacité des services de soins de santé.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement a adopté plusieurs mesures pour soutenir les gouvernements infranationaux pendant la pandémie dans le cadre de sa Lex Korona, promulguée en 2020. Il a notamment augmenté la flexibilité des règles fiscales infranationales en 2020. Les gouvernements infranationaux ont eu la possibilité d'utiliser leurs fonds de réserve, leurs revenus du capital ou leurs sources de financement remboursables jusqu'à la fin de l'année 2021 afin de couvrir leurs dépenses courantes, notamment celles liées à la pandémie, et de compenser partiellement leurs pertes de revenus. Elles ont également pu suspendre toutes les procédures administratives liées à des manquements à la discipline fiscale pendant la pandémie et n'ont plus eu à respecter les échéances financières (budget, comptes finaux, états financiers, etc.). En outre, le gouvernement central a fourni aux gouvernements subnationaux 151,9 millions d'euros en décembre 2020 pour compenser leur perte de recettes fiscales. On ne sait pas encore comment et quand les gouvernements subnationaux devront rembourser cette somme.

Au niveau infranational, les gouvernements infranationaux ont élargi leurs subventions à des fins humanitaires pour soutenir les populations vulnérables. Cette subvention visait à couvrir l'achat du matériel et de l'équipement nécessaires pendant la pandémie. Cette subvention existait avant la crise mais n'était pas couramment utilisée pour la protection sociale. Une autre subvention a été introduite en janvier 2021 pour soutenir le service volontaire des prestataires de services sociaux.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes au niveau subnational ont bien résisté à la pandémie, notamment en raison de la possibilité pour les gouvernements subnationaux d'utiliser leurs fonds de réserve, etc. pour compenser les effets négatifs de la crise. Les recettes au niveau infranational ont été quasiment stables entre 2019 et 2020 (-0,4%), en raison d'une augmentation des recettes fiscales (+8,4%) et des dons et subventions (+2,2%), ces derniers provenant du gouvernement central, ce qui pourrait atténuer la baisse des tarifs et redevances (-13,3%) et des revenus du patrimoine (-62,8%) en 2020. En particulier, les régions ont souffert d'une perte de revenus provenant du transport suburbain par autobus, tandis que les municipalités ont été principalement affectées par la baisse des revenus provenant des sociétés municipales et des organisations contributives, la diminution des revenus locatifs et la réduction des redevances sur les déchets.

Du côté des dépenses, l'augmentation des dépenses liées à la crise du COVID-19 a été compensée par une baisse des dépenses liées à la fermeture d'installations et à l'annulation d'événements, ce qui a entraîné une stabilité globale des dépenses infranationales entre 2019 et 2020 (-0,8 %). Ce chiffre s'appuie sur une augmentation de 6,0 % des dépenses de personnel et une baisse de 11,0 % des dépenses en biens et services. L'investissement a également diminué de 7,7 % au cours de la période. La dette infranationale augmente de 7,0 % en 2020 par rapport à 2019, avec une hausse de 8,9 % de l'encours financier, principalement financé par des emprunts et, dans une moindre mesure, par des obligations.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : La Slovaquie a établi un plan national de redressement et de résilience conformément au mécanisme de redressement et de résilience de l'UE (RRF). Dans le cadre du FRR, le pays bénéficiera de 6,3 milliards d'euros de subventions entre 2021 et 2026, dont 43 % seront alloués au financement de projets climatiques et 21 % à la transformation numérique. Les projets comprennent des investissements et des réformes structurelles qui impliquent tous les niveaux de gouvernance. Le gouvernement central a consulté les parties prenantes nationales et régionales pour élaborer son plan de relance national. En outre, le pays a établi une "Plateforme pour la refonte 2020 et 2021", qui comprend des politiques, des mesures et des actions sur le changement climatique dans le contexte de la relance COVID-19 (par exemple, des mesures d'atténuation et d'adaptation au climat, des mesures transversales).