CAMERÚN

Camerún es un Estado unitario descentralizado. El presidente de la República es el jefe del Estado. El presidente es elegido por sufragio universal, directo, igual y confidencial por mayoría de los votos emitidos para un mandato renovable de siete años. El poder legislativo lo ejerce un parlamento bicameral, compuesto por la Asamblea Nacional y, desde 2013, por el Senado. La Asamblea Nacional está compuesta por 180 diputados elegidos por sufragio universal directo y anónimo para un mandato renovable de cinco años. El Senado representa a las Autoridades Locales y Regionales Descentralizadas (ALDR). Está compuesto por 100 senadores, 70 de los cuales son elegidos indirectamente por los concejales de los 360 municipios sobre una base regional (es decir, siete elegidos por cada una de las diez regiones). Los 30 senadores restantes son nombrados por el presidente de la República (tres senadores por región). El mandato de los senadores es de cinco años, renovable.

La idea de la descentralización en Camerún se remonta a la época del mandato franco-británico. En Camerún Occidental, bajo administración británica, en junio de 1923 la "orden en consejo de Camerún" dividió el territorio en Camerún Septentrional, administrativamente adscrito a Nigeria, y Camerún Meridional, agrupando las actuales regiones del Noroeste y el Suroeste. En Camerún Oriental, bajo administración francesa, el proceso de municipalización comenzó con la creación de comunas urbanas mixtas por orden del gobernador del 25 de junio de 1941. Su jurisdicción se limita a la región de Wouri para Douala y la zona urbana de Yaundé. El ejecutivo es el jefe de la región, llamado administrador-alcalde.

Hasta su inclusión en el derecho constitucional, gracias a la gran reforma del 18 de enero de 1996, la descentralización subnacional en Camerún se basaba esencialmente en la ley 74/23 del 5 de diciembre de 1974, perfeccionada y adaptada por varios textos posteriores. Esta reforma constitucional transformó la estructura comunal añadiendo regiones a los municipios, que hasta entonces eran las únicas autoridades subnacionales descentralizadas.

La ley 2019/024, de 24 de diciembre de 2019, relativa a la ley camerunesa de las colectividades territoriales descentralizadas surgió tras el Gran Diálogo Nacional celebrado en Yaundé del 30 de septiembre al 4 de octubre de 2019. Esta ley define el marco general de la descentralización subnacional; el estatuto de los cargos electos locales; las normas de organización y funcionamiento de los gobiernos subnacionales; el régimen específico aplicable a determinados gobiernos subnacionales y el sistema financiero de los gobiernos subnacionales. Establece el marco general de la descentralización reforzando los principios relativos a la garantía de la libre administración y la autonomía funcional de los entes descentralizados locales y regionales.

El decreto presidencial de 24 de agosto de 2002 por el que se reorganizaba el Gobierno transformó el Ministerio de Administración Subnacional (MINAT o Ministère de l'Administration Territoriale) en el Ministerio de Administración Subnacional y Descentralización (MINATD o Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation). Desde la adopción de la Nueva Agenda Urbana (2016), el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano ha sentado las bases de una política urbana nacional. Ambos ministerios participan en la regulación y supervisión de la organización y el funcionamiento de los gobiernos locales y subnacionales. Bajo la autoridad del MINATD, el Consejo Nacional de Descentralización y el Comité Interministerial de Servicios Locales son órganos consultivos encargados del seguimiento y la aplicación de las políticas públicas de descentralización. El Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local (MINDDEVEL o Ministère de la Décentralisation et du Développement Local) fue creado por el Decreto Presidencial 2018/190, de 2 de marzo de 2018, que modifica y completa ciertas disposiciones del Decreto 2011/408, de 9 de diciembre de 2011, relativo a la organización del Gobierno. Este ministerio es ahora responsable del desarrollo, el seguimiento, la aplicación y la evaluación de la política de descentralización del Gobierno y de la promoción del desarrollo local. El MINAT, que ya no es responsable de la descentralización, ha vuelto a su denominación anterior a 2002 y sigue siendo responsable de la supervisión posterior de las DLRA a través de los prefectos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
Comunas	Comunidades urbanas / "Ciudades de..."	Regiones
Tamaño promedio municipal 73 738 habitantes
360	14	10	384

DESCRIPCIÓN GENERAL: El territorio de la República de Camerún está organizado en circunscripciones o unidades administrativas. La estructura administrativa desconcentrada del Estado es similar a la estructura de los gobiernos subnacionales: 10 regiones y 360 comunas que corresponden a las 10 regiones y 360 distritos situados respectivamente bajo la autoridad de gobernadores y subprefectos. Además de la organización administrativa, existen 58 departamentos bajo la autoridad de los prefectos.

NIVEL REGIONAL: Existen 10 regiones. Su creación, los cambios en sus nombres y los límites se llevan a cabo de acuerdo con las disposiciones del artículo 61 de la Constitución. El consejo regional es el órgano de gobierno de las regiones. Está compuesto por 90 consejeros regionales con un mandato de cinco años. Tras las elecciones regionales del 6 de diciembre de 2020, se eligieron los órganos y cargos ejecutivos regionales y se nombraron los primeros responsables administrativos (secretarios generales de los consejos regionales, síndicos regionales e interventores) para apoyar a los equipos en funciones. Una innovación importante de la ley 2019/024 de 24 de diciembre de 2019 sobre el Código General de los Poderes Locales y Regionales Descentralizados es la creación de un estatuto especial para las regiones anglófonas. Un marco jurídico especial confiere a las dos regiones del Noroeste y del Suroeste competencias específicas, como la participación en la elaboración de las políticas públicas nacionales relativas al subsistema anglófono de educación y justicia, de conformidad con el subsistema de derecho común, la creación y gestión de misiones de desarrollo regional y el estatuto de jefatura tradicional. Por último, en estas dos regiones, que experimentan tendencias secesionistas desde 2016, la ley prevé la institución de un "conciliador público independiente".

NIVEL INTERMEDIO: Una comunidad urbana es una entidad territorial compuesta por al menos dos comunas. Los municipios que componen la comunidad urbana se denominan municipios de distrito. La comunidad urbana toma el nombre de "Ciudad de...", seguido inmediatamente del nombre de la aglomeración de que se trate. Actualmente existen 14 comunidades urbanas. La comunidad urbana es responsable de todas las acciones relativas a la zona intercomunal, las grandes obras y los proyectos estructurantes. La comunidad urbana funciona según las normas aplicables a la comuna. El órgano de gobierno de la comunidad urbana es el consejo comunal. El órgano ejecutivo de la comunidad urbana está formado por el alcalde y los tenientes de alcalde de la ciudad. El consejo comunitario está compuesto por el alcalde de la comuna de distrito y otros representantes designados dentro de la comuna de distrito. Sus miembros se denominan consejeros de la comunidad urbana. El consejo comunitario deliberará sobre todos los asuntos de su competencia. La ley 2019/024 de 24 de diciembre de 2019 supone una ruptura con la práctica de nombrar delegados del gobierno y establece la elección de alcaldes de ciudad. El alcalde de la ciudad es elegido por un colegio compuesto por todos los concejales municipales de las comunas de distrito de la ciudad. Ejerce la totalidad de las funciones municipales en el marco de las competencias transferidas a la comunidad urbana.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios son autoridades locales descentralizadas y entidades jurídicas de derecho público. Tienen personalidad jurídica y autonomía financiera. Gestionan los asuntos locales bajo la supervisión del Estado para el desarrollo económico, social y cultural de sus poblaciones. El consejo municipal es el órgano de gobierno de la comuna. Está formado por todos los concejales municipales elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cinco años. El alcalde y sus suplentes son elegidos para un mandato de cinco años por el consejo municipal y forman el órgano de gobierno de la comuna. El número de concejales depende del tamaño de la población de cada comuna: menos de 50 000 habitantes: 25 concejales; de 50 000 a 100 000 habitantes: 31 concejales; de 100 001 a 200 000 habitantes: 35 concejales; de 200 001 a 300 000 habitantes 41 consejeros; más de 300 000 habitantes: 61 concejales. El consejo puede formar comités para trabajar en temas de interés para la comuna, cuyos miembros pueden ser externos al consejo y deben ser convocados durante el primer año del consejo.

COOPERACIÓN HOR IZONTAL: La cooperación horizontal, también llamada intercomunal o descentralizada, se entiende como toda relación de asociación entre dos o más gobiernos subnacionales o sus agrupaciones, con vistas a alcanzar objetivos comunes. Puede llevarse a cabo entre autoridades subnacionales camerunesas o entre éstas y gobiernos subnacionales extranjeros, en las condiciones fijadas por las leyes y reglamentos vigentes y respetando los compromisos internacionales del Estado. Adopta la forma de un acuerdo celebrado libremente entre los gobiernos subnacionales o sus agrupaciones. Desde 1996, existen dos organizaciones de comunas a nivel nacional, la Asociación de Comunas y Ciudades de Camerún (ACVC o Association des communes et villes du Cameroun) y la Unión de Ciudades y Comunas de Camerún (UCVC o Union des villes et communes du Cameroun).

Sobre la base de las leyes de descentralización de 2004, se han transferido a las comunas y a las regiones numerosas responsabilidades en materia de desarrollo económico, sanitario, social, educativo, deportivo y cultural. La ley sobre el Código General de los Poderes Locales y Regionales de 2019, aunque mantiene las competencias transferidas tanto a las comunas como a las regiones, las ha ampliado, reforzando el principio de subsidiariedad. Se ha suprimido el principio de complementariedad o de utilización concurrente de las competencias transferidas a los entes locales y regionales por el Estado, conservando ahora los entes locales y regionales el derecho exclusivo sobre las competencias transferidas. A partir de ahora, el Estado sólo podrá intervenir en los ámbitos de las competencias transferidas en los dos casos previstos en el artículo 18: (i) una intervención específica en el ámbito del desarrollo armonioso del territorio o para resolver una situación de emergencia; (ii) en caso de incumplimiento del ERS, debidamente constatado por orden del ministro encargado de los gobiernos subnacionales. El personal de los municipios se divide generalmente en dos categorías: los funcionarios y empleados del Estado en misión o comisión de servicio y el personal propio de los municipios. El personal de los municipios se rige actualmente por las diversas normativas relativas al personal del Estado, en particular el decreto 78-484 del 9 de noviembre de 1978 sobre las disposiciones comunes relativas a los empleados del Estado cubiertos por el Código Laboral camerunés. En la actualidad, no existe ningún texto específico que determine el estatuto de la función pública territorial. Un déficit de este tipo conduce a menudo a situaciones disfuncionales perjudiciales para el desarrollo local. Todos los consejos municipales y comunales tienen las mismas responsabilidades y competencias.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Desarrollo económico y de infraestructuras, planificación del uso del suelo	Creación, mantenimiento y gestión de cementerios públicos (compartidos).	Registro civil, gestión de los cementerios públicos y de las instalaciones de reinserción social y socorro del municipio (compartidos)
2. Orden público y seguridad	Lucha contra incendios, en particular los incendios forestales; Desarrollo de planes regionales específicos de respuesta a emergencias y prevención de riesgos		Autorizaciones de uso del suelo (construcción, subdivisión, demolición, etc.), acciones para combatir las condiciones insalubres, la contaminación y las molestias.
3. Asuntos económicos/transporte	Promoción del desarrollo económico relacionado con las pequeñas y medianas empresas; Promoción de la artesanía; Promoción de los sectores agrícola, pastoril y pesquero; Apoyo a la creación de centros económicos regionales; Promoción del turismo; Apoyo al transporte interurbano y al mantenimiento de las carreteras.		Promoción del desarrollo económico relacionado con la agricultura y la pesca; Desarrollo del turismo local y la artesanía; Construcción y mantenimiento de equipos; Transporte; Instalaciones de mercados y mataderos; Ferias locales; Apoyo a microproyectos; Almacenamiento o distribución de productos alimentarios
4. Protección del medio ambiente	Gestión, protección y mantenimiento de zonas naturales protegidas regionales y gestión regional del agua; Creación de zonas forestales y parques naturales regionales; Aplicación y seguimiento de planes regionales de acción medioambiental	Desarrollo de planes de acción comunitarios para el medio ambiente, en particular en lo relativo al control de la contaminación y las molestias, y a la protección de los espacios verdes Creación, mantenimiento y gestión de espacios verdes, parques y jardines comunitarios; - Recogida, eliminación y tratamiento de residuos domésticos; Creación, desarrollo, mantenimiento, funcionamiento y gestión de instalaciones de alcantarillado, aguas residuales y pluviales.	Mantenimiento de carreteras municipales y espacios públicos; Gestión de residuos industriales y domésticos; Reforestación y protección de los bosques municipales; Protección de las aguas subterráneas; Promoción de parques y espacios verdes
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación del uso del suelo; Apoyo al desarrollo urbano, incluida la vivienda (compartida)	Emisión de certificados urbanísticos, permisos de subdivisión, permisos de construcción y permisos de demolición; Coordinación de las redes urbanas de energía, agua potable y telecomunicaciones; Planificación urbana, planes directores y esquemas de desarrollo coordinado, renovación urbana y concentración parcelaria.	Desarrollo y seguimiento de las políticas y herramientas municipales de gestión del suelo (documentos de planificación urbana, suministro de agua potable, electrificación, evacuación de aguas residuales, etc.) (compartido)
6. Salud	Mantenimiento y funcionamiento de los centros sanitarios regionales; Desarrollo de planes sanitarios preventivos; Prestación de servicios sanitarios y medicamentos de acuerdo con la política sanitaria nacional	Seguimiento y control de la gestión de residuos industriales	Mantenimiento y funcionamiento de las instalaciones sanitarias; Control de la higiene de las industrias locales y de los servicios sanitarios locales (creación y gestión de Centros Médicos de Distrito)
7. Cultura y ocio	Apoyo a las asociaciones deportivas regionales; Explotación y mantenimiento de instalaciones deportivas y socioeducativas; Promoción de acontecimientos deportivos regionales	Desarrollo de lugares turísticos en la comuna	Promoción de actividades deportivas y juveniles; Mantenimiento de estadios e instalaciones deportivas municipales; Organización de eventos culturales tradicionales, orquestas locales, ballet y compañías de teatro; Creación y gestión de centros socioculturales y bibliotecas públicas; Apoyo a asociaciones deportivas y culturales.
8. Educación	Mantenimiento y funcionamiento de escuelas secundarias e instituciones de formación profesional (compartidos); Gestión de suministros y becas; Apoyo a las escuelas primarias; Aplicación de planes de alfabetización (compartidos)		Mantenimiento y funcionamiento de escuelas infantiles, preescolares y primarias; Gestión y administración de escuelas secundarias e instituciones y programas de formación profesional (compartidos); Ejecución de planes de lucha contra el analfabetismo (compartidos)
9. Protección social			Funcionamiento y mantenimiento de los centros locales de asistencia social

Alcancede los datos financieros: No hay datos disponibles

SCN 1993

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: La financiación de la descentralización está consagrada en la ley sobre el Código General para los Poderes Locales y Regionales. El artículo 11 del Código General de los Poderes Locales y Regionales establece que "los gobiernos subnacionales disponen de presupuestos y recursos propios para la gestión de los intereses regionales y locales". El artículo 12 del mismo código especifica que "los recursos necesarios para que los gobiernos subnacionales ejerzan sus responsabilidades les son transferidos bien por transferencia de impuestos, bien por subvenciones, o por ambas cosas a la vez".

El Fondo Especial de Equipamiento e Intervención Intercomunal (FEICOM o Fonds spécial d'équipement et d'intervention intercommunale) es el organismo por el que pasan la mayor parte de los ingresos puestos a disposición de las ARL. Creado por la ley 74/23 de 5 de diciembre de 1974 relativa a la organización de los municipios, no entró en funcionamiento hasta tres años más tarde con el decreto 77/85 de 22 de marzo de 1977 que fijaba sus modalidades de funcionamiento y gestión, en forma de dirección administrativa dotada de personalidad jurídica y autonomía financiera.

La FEICOM se ha reorganizado varias veces. La primera vez fue en 1996, con la creación de cuatro agencias regionales y el refuerzo de su poder financiero con la creación de una agencia contable separada del Tesoro. En diciembre de 2000, un decreto la estableció como dirección general y definió sus misiones específicas: "la ayuda mutua entre los municipios, en particular mediante contribuciones de solidaridad y anticipos de tesorería; la financiación de obras de inversión comunales e intercomunales; la centralización y redistribución de las exacciones comunales suplementarias; la cobertura de los gastos relativos a la formación del personal de los municipios y de los funcionarios". El 31 de diciembre de 2002, el consejo de administración adoptó un nuevo organigrama que dotaba a cada región de una agencia y reforzaba la estructura con varias direcciones nuevas. Desde su tercera reorganización en mayo de 2006, esta entidad está autorizada a solicitar o recibir ingresos de la cooperación internacional para la financiación del desarrollo local.

En su transformación estratégica, y en un contexto marcado por la aceleración del proceso de descentralización, el Estado ha llevado a cabo una cuarta reorganización de la FEICOM para ampliar sus fuentes de financiación e incluir a los consejos regionales en su ámbito de intervención, mediante el Decreto 2018/635 de 31 de octubre de 2018. Esta reforma consolida al FEICOM como un organismo de perecuación y financiación destinado a contribuir al desarrollo de las ARL, al tiempo que lo acerca a las instituciones financieras públicas. Como principal socio del gobierno en el desarrollo de las ARL, su mayor dificultad está relacionada con la movilización en tiempo real de los recursos financieros en la Cuenta Única del Tesoro.

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GASTOS: El artículo 39 de la ley sobre el estatuto financiero de los entes locales y regionales de 2009, reproducido en el apartado 1 del artículo 417 de la ley sobre el Código General de los Entes Locales y Regionales, prescribe que los gastos de personal de un ente local o regional no deben superar el 35% de sus gastos totales de funcionamiento. Estas leyes también establecen que el gasto recurrente de una autoridad local o regional no debe superar el 60% de su gasto total, con al menos un 40% asignado a su gasto de capital. Según un estudio de la FEICOM, entre 2012 y 2016 el porcentaje medio de gasto corriente de los municipios y comunidades urbanas a nivel nacional fue del 49,7%.

INVERSIÓN DIRECTA: Según los datos elaborados por la FEICOM, entre 2012 y 2016, el gasto medio de capital per cápita de las ARL aumentó de forma constante, pasando de 5 669 francos CFA (~USD 23 PPA) en 2012 a 7 218 francos CFA (~USD 30 PPA) en 2016, lo que supone un incremento del 27,3% durante el periodo. Cifras más recientes para el periodo 2016-2020, aún fragmentarias y no consolidadas por la FEICOM, muestran no obstante que ha seguido aumentando después de 2016. Sin embargo, las disparidades en el gasto de inversión per cápita son significativas entre las regiones, variando de un factor de 1 (para las comunas de la región del Extremo Norte) a 4 (en el Este).

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DESCRIPCIÓN GENERAL: Los municipios dependen en gran medida de los ingresos procedentes de los impuestos locales y las transferencias. Una evaluación del Gasto Público y la Responsabilidad Financiera (PEFA) publicada en 2017, destaca que la fuerte dependencia de las transferencias intergubernamentales y la fragmentación de la movilización de los ingresos, incluidos los criterios de asignación ad hoc de los ingresos a las comunas, ha provocado considerables desequilibrios entre los gobiernos subnacionales. En 2018, el Consejo Nacional de Descentralización adoptó un índice de desarrollo local para permitir al Estado mejorar la asignación de ingresos a las comunas en las áreas prioritarias, más allá del criterio único de población que había dominado anteriormente la distribución de los ingresos de igualación.

INGRESOS F ISCALES: Los ingresos fiscales están constituidos por el conjunto de exacciones recaudadas por los servicios fiscales del Estado o los servicios competentes de la Administración descentralizada local y regional en beneficio de esta última. Estas exacciones se denominan "impuestos locales". Estos impuestos locales se componen de impuestos municipales, céntimos municipales adicionales sobre los impuestos y derechos estatales, derechos municipales y cualquier otro tipo de exacción prevista por la ley.

Los impuestos municipales son los ingresos emitidos, recaudados y puestos a disposición de los municipios por los servicios fiscales del Estado. Incluyen la contribución sobre patentes y licencias, el impuesto sobre retenciones, el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre juegos de azar y espectáculos, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales, el impuesto sobre sellos de vehículos y el impuesto forestal. Los derechos comunales incluyen el impuesto de desarrollo local, el impuesto sobre el sacrificio de ganado, el impuesto comunal sobre el ganado, el impuesto sobre las armas de fuego, el impuesto sobre la higiene y el saneamiento, los derechos de incautación, los derechos de plaza de mercado, los derechos de licencia de obras o de urbanismo, los derechos de uso temporal de la vía pública, el impuesto de aparcamiento, los derechos de estacionamiento, las entradas de muelle, el impuesto de espectáculos, los derechos de estadios, el impuesto de publicidad, el impuesto comunal sobre el timbre, el impuesto sobre los daños a las carreteras, el impuesto comunal de tránsito o de trashumancia, el impuesto sobre el transporte de productos de cantera, los derechos de estacionamiento y el impuesto sobre los productos recuperados.

Según un estudio de la FEICOM publicado en 2021, durante el periodo 2012-2016, los ingresos fiscales representaron una media del 78,7% de los ingresos de explotación de los municipios, oscilando entre el 83,1% de la Región Extremo Norte y el 71% de la Región Suroeste. Durante el mismo periodo, la tasa media de realización de los ingresos fiscales fue del 58,1%, oscilando entre el 43,2% de la Región Sur y el 74,8% de la Región Norte. En términos absolutos, la cantidad de ingresos fiscales recaudados ha aumentado constantemente de un año a otro. En 2018, los ingresos fiscales aumentaron un 4,7% en comparación con 2017.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los municipios reciben ayudas y subvenciones del Estado para llevar a cabo sus funciones. La ayuda financiera del Estado incluye asignaciones presupuestarias, en particular la Subvención General de Descentralización (DGD o Dotation générale de la décentralisation) y créditos transferidos. La Subvención General de Descentralización está indexada a una fracción de los ingresos anuales del Estado fijada por ley en un porcentaje mínimo del 15%; actualmente es la principal fuente de financiación de la descentralización en Camerún.

La Ley de Impuestos Locales también prevé ingresos de nivelación que la FEICOM centraliza y distribuye a las comunas. De 2011 a 2017, la FEICOM centralizó y transfirió casi 496.500 millones de francos CFA (más de 2.000 millones de dólares PPA) en ingresos de igualación a las comunas y comunidades urbanas. La tasa media de crecimiento anual de estos ingresos fue de alrededor del 4%, superior a la tasa de crecimiento demográfico de la población camerunesa durante el mismo periodo. Además, al distribuir los recursos a los gobiernos subnacionales, se hace una deducción del 4% del importe total para las comunas fronterizas y las afectadas por catástrofes. Estos fondos se ponen a disposición por decisión del ministro de Descentralización, que determina la idoneidad de la financiación.

En 2020, la parte del presupuesto estatal transferida a los ERL (todos los créditos, subvenciones y ayudas) ascendió al 7,5%.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos incluyen los ingresos procedentes de la propiedad pública y privada de la comuna y los servicios, además de la tesorería y los recursos financieros (en particular de la cooperación internacional y descentralizada). Entre 2012 y 2016, la proporción media de estos otros ingresos en los ingresos de explotación de las comunas y comunidades urbanas fue del 9,3%, oscilando entre el 5,4% (Extremo Norte) y el 11,9% (Noroeste).

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los gestores de los gobiernos subnacionales están sujetos a la ley de 2018 sobre el código de transparencia y buena gobernanza en la gestión de las finanzas públicas en Camerún, y a la ley de 2018 sobre el sistema financiero del Estado y otras entidades públicas. La rendición de cuentas se aplica a los ordenadores, al recaudador municipal o regional y al interventor. En caso de mala gestión, estos funcionarios se exponen a sanciones financieras y penales, a veces acompañadas de la prohibición de ejercer las funciones de ordenador, gestor de créditos o contable en cualquier servicio u organismo público o semipúblico o en empresas estatales durante un periodo de tiempo determinado. La Cámara de Cuentas, que es la jurisdicción financiera del Tribunal Supremo, puede controlar y juzgar las cuentas de los contables públicos de patentes de los ERL y pronunciarse definitivamente sobre las decisiones de los Tribunales de Cuentas inferiores, declarar y destituir a la dirección efectiva. Las cuentas de los contables públicos de patentes deben presentarse a la Cámara en los tres meses siguientes al final del ejercicio presupuestario. Sin embargo, estos procedimientos no siempre se cumplen, como lo demuestra el ritmo de presentación de las cuentas a la Cámara por parte de los ERL: 41%.

Además, los entes locales y regionales están obligados a equilibrar sus presupuestos (equilibrio entre gastos e ingresos en los apartados de funcionamiento e inversión; equidad en la evaluación de los gastos y los ingresos). Entre 2012 y 2016, la FEICOM constató que menos de un tercio de las autoridades locales o regionales cumplían este requisito. Recientemente se ha creado una división dedicada específicamente a la auditoría de los entes locales y regionales dentro delServicio de Control Superior del Estado (Service du Contrôle Supérieur de l'Etat).

DEUDA: Según la ley sobre el estatuto financiero de los entes locales y regionales de 2009, que se incorporó a la ley sobre el Código General de los Entes Locales y Regionales, los municipios no pueden pedir préstamos en los mercados financieros ni a instituciones financieras privadas. Sin embargo, las comunas suelen incurrir en déficits y deudas en el transcurso del ejercicio financiero a través de la FEICOM, que actúa como intermediario financiero para que los consejos comunales puedan acceder a préstamos por un periodo máximo de dos años. En particular, los LRA experimentan déficits en el pago de prestaciones sociales. Además, existen deudas pendientes con la Dirección General de Impuestos o con empresas delegadas - por ejemplo, la Asociación Camerunesa de Higiene y Saneamiento (HYSACAM o Société Hygiène et Salubrité du Cameroun) por sus actividades de recogida de residuos domésticos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Desde el inicio de la crisis en marzo de 2020, el gobierno central puso en marcha un plan de prevención y respuesta. Este plan incluía las siguientes medidas principales: el cierre de las fronteras terrestres, aéreas y marítimas de Camerún; la suspensión de todos los vuelos de pasajeros procedentes del extranjero, a excepción de los vuelos de carga y los barcos que transportan bienes y materiales de primera necesidad; el cierre de todos los centros de enseñanza y formación públicos y privados; la prohibición de todas las reuniones de más de cincuenta personas en todo el país; el cierre de los establecimientos de bebidas, restaurantes y lugares de ocio a partir de las seis de la tarde; la implantación de un sistema de gestión de la circulación de los clientes en los mercados y centros comerciales; la utilización de la comunicación electrónica y las herramientas digitales para las reuniones de más de diez personas por parte de las administraciones públicas. Además, se aplicaron las medidas de higiene recomendadas por la Organización Mundial de la Salud. La mayoría de las medidas adoptadas por el gobierno, bajo la coordinación del primer ministro, se han ido suavizando gradualmente.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: En el marco de las medidas gubernamentales, el MINDDEVEL invitó a las comunas y a las colectividades urbanas a tomar medidas relativas al estado de los mercados, a la organización de los transportes y a la amplificación de la comunicación gubernamental (Circular 000692/LC/MINDDEVEL del 25 de marzo de 2020 relativa a las medidas que deben tomar las comunas y las colectividades urbanas en el marco de la lucha contra la pandemia del COVID-19). Siguiendo estas recomendaciones, los alcaldes han establecido normas de distanciamiento en los mercados, han velado por que se respeten los horarios de apertura y cierre, han llevado a cabo una desinfección sistemática y han prohibido los mercados informales. Se han tomado medidas para regular y reorganizar los transportes (en particular las estaciones de autobuses). También se exigió a los alcaldes que promovieran las campañas de sensibilización organizadas por el gobierno.

Además, la Caja Nacional de Previsión Social (CNPS o Caisse Nationale de Prévoyance Sociale) dio facilidades de pago a las comunas y comunidades urbanas: se ha fraccionado el pago de una parte de la deuda para 192 de ellas y se han concedido periodos de gracia para los aumentos y penalizaciones por retraso en los pagos, lo que ha beneficiado sobre todo a las regiones en crisis del Noroeste, Suroeste y Extremo Norte.

REPERCUSIONES DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Como muchos otros países, Camerún se ha visto afectado por la interrupción directa de las cadenas de suministro mundiales, el descenso de la demanda interna de bienes y servicios importados, la práctica paralización del turismo y la disminución de la confianza de las empresas y los consumidores. El empleo se ha visto afectado por el descenso del consumo y la producción. Las ARL se han visto afectadas por el impacto económico de la crisis sanitaria y han experimentado mayores dificultades para hacer en relación a sus compromisos financieros.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Para reactivar la economía, que entró en recesión en 2020 (-2,6%), el gobierno camerunés ha elaborado un plan trienal (2021-2023) por un total de 871.000 millones de francos CFA (~ 3.800 millones de dólares PPA). Anejo a la Ley de Finanzas de 2021, el documento titulado "Plan de Recuperación Económica Post-COVID-19" tiene por objeto, en particular, prestar apoyo a las ramas de actividad fuertemente afectadas por la crisis y a aquellas capaces de favorecer una rápida recuperación del sector manufacturero. Las medidas previstas se inscriben en el marco de la política nacional de sustitución de importaciones y de promoción de la preferencia nacional para reforzar la resistencia de la estructura económica local en relación a los choques externos. Se trata de "alinear el crecimiento económico con la tasa de referencia de la Visión 2035", con el objetivo de alcanzar una tasa media de crecimiento anual del 4,7% entre 2020-2022, del 7,7% entre 2023-2025 y del 9,3% entre 2026-2030. El núcleo del plan está formado por cerca de 80 acciones agrupadas en cuatro áreas: (i) apoyo a la fabricación y transformación de productos de consumo; (ii) financiación empresarial; (iii) sectores de crecimiento; (iv) competitividad empresarial.