CANADÁ

Canadá es una democracia parlamentaria y una monarquía constitucional con un sistema federal de gobierno compuesto por 10 provincias y tres territorios. La Constitución de Canadá, compuesta por la Ley Constitucional de 1867 y la Ley Constitucional de 1982,

define el sistema federal de poderes compartidos del país en el que el gobierno federal y las provincias autónomas tienen el mismo estatus. La elección de establecer una federación en 1867 se hizo para promover la unidad dentro del territorio canadiense entre la provincia de Canadá, Nuevo Brunswick y Nueva Escocia con fines económicos y militares, preservando al mismo tiempo su diversidad y, en particular, la cultura, las instituciones, las leyes y las religiones del Bajo Canadá (que más tarde se convertiría en Quebec) y de las provincias marítimas. Canadá es una excepción entre los países federales, ya que las provincias no tienen constituciones propias. La promulgación de la Ley Constitucional en 1982 abolió la dependencia de Canadá del Parlamento británico e introdujo la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, haciéndola aplicable a todas las leyes federales y provinciales.

A nivel federal, el poder legislativo recae en el parlamento bicameral, formado por el Senado (cámara alta) y la Cámara de los Comunes (cámara baja). Los miembros de la Cámara de los Comunes, elegidos por mandatos de cuatro años, son los responsables de aprobar la mayor parte de la legislación federal, que luego es revisada por la cámara alta. El Senado tiene una representación paritaria de las cuatro regiones geográficas de Canadá, con el fin de representar la diversidad regional y social de Canadá. Sus miembros son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro. La autoridad ejecutiva a nivel federal se confiere formalmente a la Reina a través de la Constitución, y la función ejecutiva corresponde al Gobernador General, nombrado por la Reina por consejo del Primer Ministro, normalmente por cinco años. En la práctica, el poder ejecutivo está dirigido por el Gabinete, un comité de ministros de la Corona responsables ante la Cámara de los Comunes electa y elegidos y dirigidos por el Primer Ministro de Canadá. El Primer Ministro de Canadá es el ministro más importante de la Corona y el jefe de gobierno de Canadá.

A nivel provincial, existe una clara distinción entre provincias y territorios, ya que las provincias reciben su poder y autoridad de la Ley Constitucional de 1867, mientras que los gobiernos territoriales tienen poderes delegados por el Parlamento de Canadá. Los poderes legislativos fueron conferidos originalmente a las provincias en 1867, incluidos los tribunales civiles y penales, y la regulación del procedimiento civil, y a partir de hoy cada provincia y territorio tiene su propia asamblea legislativa, con un funcionamiento similar al de la Cámara de los Comunes de Canadá. El primer ministro es el jefe del gobierno y suele ser el jefe del partido con más escaños en la asamblea legislativa. Cada provincia tiene también su propio representante de la Corona, el Vicegobernador. En los territorios, el Comisario, un representante del gobierno federal, sustituye al representante de la Corona.

A nivel local, los municipios no están reconocidos formalmente en la constitución federal como un orden de gobierno separado, pero se menciona que "dependen de la jurisdicción exclusiva de las provincias" (sección 92 (8) de la Constitución). Sin estatus constitucional, los municipios siguen siendo "criaturas de las provincias". Se rigen por la legislación provincial y, por lo tanto, su organización, responsabilidades y marco fiscal difieren de una provincia/territorio a otro. El grado de descentralización y autonomía local también varía de una provincia/territorio a otro. No existe uniformidad en cuanto a las relaciones locales-provinciales. Las asambleas legislativas provinciales/territoriales pueden crear estructuras de gobierno local en su zona y otorgarles competencias. Algunas provincias y territorios tienen elecciones basadas en circunscripciones, otras en una votación general. Los concejales de los gobiernos de nivel único o inferior suelen ser elegidos directamente por el sistema de mayoría simple. Los alcaldes pueden ser elegidos directa o indirectamente; los de los consejos de un solo nivel o de niveles inferiores suelen ser elegidos directamente.

Existen numerosos instrumentos y mecanismos implicados en las relaciones intergubernamentales que se centran en las relaciones federales-provinciales/territoriales. Sin embargo, no están anclados en la Constitución y no tienen ninguna base legal o estatutaria, a diferencia de otras federaciones. Estos foros de intercambio de información y negociación son las Conferencias o Reuniones de Primeros Ministros Federales/Provinciales/Territoriales (FMM), las reuniones ministeriales en sectores políticos específicos, la Secretaría de la Conferencia Intergubernamental Canadiense (CICS) y los Acuerdos Federales/Provinciales/Territoriales (FPT). Constituyen un elemento importante de la gobernanza federal canadiense para reforzar la unión económica y social.

La coordinación horizontal tiene lugar a través del Consejo de la Federación, creado en 2003, que agrupa a los 13 primeros ministros provinciales y territoriales de Canadá con el fin de proporcionar un foro para debatir y trabajar juntos en cuestiones de interés o preocupación mutua. A través de sus Conferencias Anuales de Premiers (APC), desarrolla y presenta posiciones comunes, proporcionando un "frente unido" a la hora de interactuar con el gobierno federal, fomentando una "relación constructiva" con éste. A nivel local, la Federación de Municipios Canadienses, creada en 1937, actúa como foro de coordinación entre los gobiernos locales y como grupo de defensa. También existen organizaciones provinciales que representan a los municipios de esa provincia, como la Unión de Municipios de Columbia Británica y la Asociación de Municipios de Ontario.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL PROVINCIAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
3 905 municipios*.		10 provincias y 3 territorios
Tamaño promedio municipal 9 741 habitantes
3 905		13	3 918

*Las reservas indias, los asentamientos indios y los territorios no organizados, así como las entidades con fines especiales, están excluidos del recuento que figura en la tabla.

DESCRIPCIÓN GENERAL: Canadá es un Estado federal con dos niveles de gobierno subnacional: el nivel provincial/territorial con 10 provincias y 3 gobiernos territoriales, y el nivel municipal con 3 905 autoridades locales (gobiernos de propósito general según las subdivisiones del censo). Además, Canadá cuenta con reservas indias, asentamientos indios y territorios no organizados (alrededor de 1 151 entidades de este tipo), así como unas 2 570 autoridades con fines especiales, como juntas escolares, juntas de servicios policiales, unidades de salud pública, autoridades de tránsito, juntas de bibliotecas, autoridades de vivienda pública, etc. Sin embargo, sólo los consejos escolares tienen consejos elegidos directamente, los demás consejos con fines especiales están formados por representantes designados (a menudo concejales municipales electos).

NIVEL PROVINCIAL: El nivel provincial está compuesto por 10 provincias y 3 territorios. Los tres territorios - Territorios del Noroeste, Nunavut y Yukón - representan el 40% de la superficie de Canadá, pero aproximadamente el 0,3% de su población. La población oscila entre los 36 858 habitantes de Nunavut y los 14,2 millones de la provincia de Ontario. Las tres provincias de Columbia Británica, Ontario y Quebec, que son también las tres provincias más grandes en términos de población, tienen un sistema de gobierno local de varios niveles, con un nivel regional con cierta autoridad sobre las autoridades locales. El sistema de gobierno local de Columbia Británica es especialmente singular porque se compone de 27 distritos regionales, divididos en zonas más pequeñas denominadas zonas electorales. Esto se debe a que una gran parte de la provincia está formada por zonas no incorporadas, con escasa población, que no tienen gobiernos locales. Las otras 10 provincias y territorios tienen un gobierno municipal de un solo nivel.

Canadá presenta disparidades regionales relativamente bajas en comparación con otros países de la OCDE y la diferencia regional en el PIB per cápita ha disminuido ligeramente en Canadá durante los últimos 16 años. En 2020, el PIB per cápita regional más alto (Territorios del Noroeste) era 2,4 veces superior al PIB per cápita regional más bajo (Isla del Príncipe Eduardo). Las disparidades regionales se encuentran principalmente en los ámbitos de la seguridad, la salud y el empleo, que se deben en gran medida a los retos particulares a los que se enfrentan los territorios escasamente poblados.

NIVEL MUNICIPAL: En total, Canadá cuenta con 3.905 municipios a nivel inferior. La legislación subnacional es única para cada provincia y territorio, y los gobiernos locales de Canadá son muy diversos en tamaño y legislación. Existe una gran variedad de estructuras y nombres municipales, que difieren de una provincia a otra, incluyendo pueblos, municipios, municipios, ciudades, municipios rurales, distritos municipales, aldeas, etc.

En los últimos 20 años, varias provincias han llevado a cabo políticas de fusión municipal, como Nueva Escocia (1995-96), Ontario (1996-2002) y Quebec (2000-06). Más recientemente, la Ley de Fusiones Municipales de 2013 de la provincia de Manitoba exige que los municipios con una población inferior a 1.000 habitantes se fusionen con uno o más municipios vecinos antes de 2015. En diciembre de 2021, Nuevo Brunswick puso en marcha una reforma del gobierno local para reducir el número de entidades locales de 340 a 90 (78 gobiernos locales y 12 distritos rurales, establecer una nueva forma de gobierno local, el "distrito rural", y crear comités consultivos electos para cada distrito rural.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal en Canadá ha tendido a institucionalizarse más que a descentralizarse, debido a la autoridad casi absoluta que los gobiernos provinciales tienen sobre los municipios. En este sentido, se han creado instituciones formales para vincular regiones y municipios en lugar de acuerdos más descentralizados entre estas zonas. La cooperación intermunicipal basada en acuerdos suele darse en las grandes áreas metropolitanas urbanas, como Toronto, Calgary, Edmonton y Winnipeg, y suele referirse a la prestación de servicios de emergencia, transporte público, servicios administrativos y tratamiento de aguas y alcantarillado. En la provincia de Nuevo Brunswick, en 2013 se crearon órganos de cooperación intermunicipal llamados Comisiones Regionales de Servicios para facilitar una mejor prestación de servicios y planificación entre agrupaciones de municipios de una misma zona. Las Comisiones están gobernadas por las comunidades a través de representantes designados. La reforma local de 2021, otorgó a las Comisiones Regionales de Servicios más responsabilidades en las áreas de desarrollo económico, transporte regional y desarrollo comunitario.

La división de poderes entre los distintos niveles de gobierno en Canadá se adhiere al principio de subsidiariedad y ha ido cambiando a lo largo de la historia del país. La asignación de poderes se especifica en las Leyes Constitucionales de 1867 y 1982 (ss. 92, 92A y 93), y todos los poderes residuales se confieren al gobierno federal. Las provincias tienen competencia legislativa exclusiva sobre una gran variedad de asuntos de carácter local, programas sociales como la sanidad (incluidos los hospitales), la educación y el bienestar, así como las carreteras, las prisiones, los recursos naturales y los asuntos municipales. Regulan los mercados de trabajo y de capitales y administran gran parte del sistema judicial. Las provincias y los territorios también tienen algunas competencias concurrentes con el gobierno federal, como las pensiones, la energía, el agua, la agricultura y la inmigración.

Aunque la constitución canadiense se basa en un enfoque unificado del federalismo, permite acuerdos asimétricos para las provincias canadienses. Más concretamente, la descentralización asimétrica en Canadá se basa sobre todo en el "federalismo de menú", en el que las opciones de "optar por entrar" u "optar por salir" se ponen a disposición de todas las provincias. La provincia de Quebec ha utilizado esta opción con más frecuencia que otras provincias. Quebec ha tenido y utilizado competencias específicas, por ejemplo, en la prestación de asistencia sanitaria, el sistema de pensiones, con la posición de la lengua francesa en el gobierno y el control de la inmigración.

Las provincias tienen potestad para asignar responsabilidades municipales y también pueden delegar algunas de sus propias responsabilidades provinciales en los municipios. Como resultado, las responsabilidades municipales varían considerablemente de unas jurisdicciones a otras. Las funciones municipales suelen incluir el transporte, la protección civil, los servicios públicos, el ocio y la cultura, la planificación del uso del suelo y la vivienda social. Por lo general, los municipios no se encargan de los servicios educativos, sociales o sanitarios, excepto cuando comparten algunas de las responsabilidades de la provincia (por ejemplo, la asistencia social en Ontario). En la última década se han producido cambios significativos en la legislación de los gobiernos locales, como la concesión a los ayuntamientos de mayor autonomía y poderes de competencia general para responder a los cambios estructurales de la sociedad. La mayoría de las provincias y territorios han promulgado leyes nuevas o modificado sustancialmente la legislación en consecuencia. Varias ciudades canadienses, como Calgary, Edmonton, Montreal, Saint John, Winnipeg y Vancouver, entre otras, están reconocidas como Ciudades Charter. Esta clasificación significa que no se rigen por la ley municipal de sus respectivas provincias, sino por su propia legislación "autónoma" o Carta. Cada Carta codifica las leyes aplicables a la ciudad concreta y contiene poderes y responsabilidades que no se otorgan a otros municipios de la provincia.

La educación primaria y secundaria depende de autoridades locales elegidas de forma independiente (consejos escolares) que responden directamente ante las provincias y los territorios. Los consejos escolares de la mayoría de las provincias y territorios pueden nombrar comités y delegarles responsabilidades.

Canadá también cuenta con una densa red de corporaciones de propiedad federal (corporaciones de la Corona), así como de corporaciones de propiedad provincial y municipal denominadas empresas comerciales del gobierno (GBE), que se dedican a la venta de bienes y servicios al público en diversos sectores. Un ejemplo de corporación de la Corona es Canada Post.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Registro civil; Justicia penal	Administración interna
2. Orden público y seguridad	Policía estatal; Servicios regionales de extinción de incendios	Policía; Protección contra incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Carretera; Transporte; Agricultura (compartida); Turismo; Servicios de gas; Electricidad	Carreteras; Tránsito; Cementerios y crematorios
4. Protección del medio ambiente	Preservación de los recursos naturales; Protección del suelo y de las aguas subterráneas; Protección del clima; Alcantarillado.	Gestión de residuos ; Parques y espacios abiertos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda; Planificación regional	Uso del suelo y urbanismo; Agua y alcantarillado; Vivienda social
6. Salud	Atención primaria; Hospitales
7. Cultura y ocio	Museos; Instalaciones religiosas	Deportes; Ocio y tiempo libre
8. Educación	Educación preescolar; Educación primaria; Educación secundaria; Educación superior; Educación de adultos
9. Protección social	Bienestar familiar; Hogares sociales; Seguridad social

Alcancede los datos financieros: A nivel estatal: gobiernos provinciales y territoriales; colegios y universidades; instituciones sanitarias y de servicios sociales; fondos de jubilación y pensiones no autónomos para empleados de servicios públicos; agencias, juntas y comisiones provinciales y territoriales. A nivel local: gobiernos municipales; agencias, juntas, comisiones y consejos escolares locales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Canadá es uno de los países más descentralizados del mundo; sin embargo, mientras que las provincias y los territorios canadienses gozan de un importante grado de autonomía en materia de gastos e ingresos, los municipios, por el contrario, están muy controlados y sometidos a fuertes restricciones en cuanto a sus gastos e ingresos. Las provincias, en particular, son responsables de la mayoría de los principales gastos sociales y, en esencia, no se enfrentan a ninguna restricción constitucional en cuanto a tipos impositivos, bases o sistemas de recaudación, además de percibir grandes transferencias incondicionales del gobierno federal. A diferencia de las provincias y los territorios, la autonomía fiscal municipal es limitada y los municipios canadienses operan dentro de marcos legislativos restrictivos y bajo un estricto control provincial, a menudo como agentes de los gobiernos provinciales.

La Constitución no especifica disposiciones fiscales sobre, por ejemplo, las transferencias intergubernamentales o el reparto de impuestos, lo que deja la financiación de los gobiernos locales a discreción de las provincias y los territorios. Sin embargo, el artículo 36 (2) de la Ley Constitucional de 1982 establece en principio la exigencia de pagos federales de igualación, lo que da lugar al desarrollo de un sistema de transferencias entre el gobierno federal y las provincias y territorios.

El avanzado sistema de descentralización también crea fuertes desequilibrios horizontales, y no todos los gobiernos subnacionales disfrutan de los mismos niveles de autonomía fiscal. Para algunas provincias, las transferencias son fuentes de ingresos más importantes que sus propios impuestos. La Constitución consagra un régimen de compensación fiscal, reformado por última vez en 2007, para compensar a las provincias y territorios más desfavorecidos.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	16630	12157	4473	34.6%	25.3%	9.3%	64.1%	46.9%	17.2%	100.0%	100.0%	100.0%
Incl. gastos corrientes	14584	10870	3714	30.3%	22.6%	7.7%	61.5%	45.8%	15.7%	87.7%	89.4%	83.0%
Gastos de personal	5366	3239	2127	11.2%	6.7%	4.4%	83.6%	50.5%	33.1%	32.3%	26.6%	47.6%
Consumo intermedio	3208	2058	1150	6.7%	4.3%	2.4%	82.5%	52.9%	29.6%	19.3%	16.9%	25.7%
Gastos sociales	2395	2231	164	5.0%	4.6%	0.4%	27.2%	25.4%	1.9%	14.4%	18.4%	3.7%
Subvenciones y transferencias corrientes	2623	2432	191	5.5%	5.1%	0.4%	84.8%	78.7%	6.2%	15.8%	20.0%	4.3%
Gastos financieros	925	857	68	1.9%	1.8%	0.1%	65.1%	60.4%	4.8%	5.6%	7.1%	1.5%
Otros	67	52	15	0.1%	0.1%	0.0%	65.8%	51.5%	14.4%	0.4%	0.4%	0.3%
Incl. gastos de capital	2046	1287	759	4.3%	2.7%	1.6%	92.6%	58.3%	34.4%	12.3%	10.6%	17.0%
Transferencias de capital	357	348	9	0.7%	0.7%	0.0%	169.4%	165.1%	4.4%	2.2%	2.9%	0.2%
Inversión directa (o FBCF)	1689	939	750	3.5%	1.9%	1.6%	84.5%	47.0%	37.5%	10.2%	7.7%	16.8%

GASTO: Desde 2016, la proporción del gasto de los gobiernos subnacionales en el PIB de Canadá ha aumentado del 31,6% al 34,6%, mientras que la proporción del gasto de los gobiernos subnacionales en el gasto público total ha disminuido 12,1 puntos porcentuales, del 76,2% al 64,1%. Esta cifra sigue estando muy por encima de la media de la OCDE (17,1% del PIB y 36,6% del gasto público) y de la media de los países federales de la OCDE (20,6% del PIB y 43,5% del gasto público). La gran mayoría del gasto subnacional (73%) corre a cargo de las provincias y los territorios. Los gobiernos subnacionales representan el 27,2% del gasto social (un descenso de 9,2 puntos porcentuales respecto a 2016), que sigue siendo elevado según los estándares internacionales (14,9% de media en la OCDE). Al representar el 83,6% del gasto total en personal público, los gobiernos subnacionales son también empleadores clave: la participación de los gobiernos subnacionales en el gasto en personal público es 22,4 puntos porcentuales superior a la media de la OCDE (61,2%), y 7,8 puntos porcentuales por encima de la media de los países federales de la OCDE (75,8%). La mayoría de los puestos de trabajo de los gobiernos subnacionales se sitúan en los niveles provincial y territorial, representando el 50,5% del gasto total en personal público frente al 33,1% del nivel local.

Como parte de su proceso presupuestario anual, varios municipios canadienses han aplicado el presupuesto participativo. El presupuesto asignado a los procesos de presupuestación participativa suele ser reducido, oscilando entre varios miles de dólares y 300.000 CAD, y tiende a centrarse en proyectos artísticos y culturales o de infraestructuras municipales. La ciudad de Victoria es un ejemplo único, ya que la prioridad del proceso presupuestario participativo anual de la ciudad cambia cada año y se ha centrado en el pasado en los jóvenes sin hogar y en la integración de los recién llegados.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales de Canadá son inversores clave, responsables del 84,5% de la inversión pública, una cuota que encabeza la clasificación de los países de la OCDE junto con Bélgica (30 puntos porcentuales más que la media de la OCDE del 54,6% y 23 puntos porcentuales más que la media de las federaciones de la OCDE del 61,5%). Canadá también ocupa el primer lugar de la OCDE en lo que respecta a la relación entre inversión pública subnacional y PIB (3,5% frente al 1,9% de media en la OCDE y el 2,0% en las federaciones de la OCDE). Dentro del sector de los gobiernos subnacionales, los gobiernos locales son los principales inversores, representando el 44% de la inversión total de los gobiernos subnacionales y el 37,5% de la inversión pública total, mientras que los niveles provinciales/territoriales representaron el 56% de la inversión de los gobiernos subnacionales y el 47,0% de la inversión pública. En 2020, la inversión ascendió al 16,8% del gasto total de los gobiernos locales, el tercer valor más alto entre los países federales de la OCDE, por detrás de Australia (35,5%) y México (24,1%).

A pesar de sus amplios poderes fiscales, las provincias siguen dependiendo del gobierno federal para la financiación de algunas infraestructuras, incluso para proyectos que benefician principalmente a los residentes provinciales (y municipales). Las siete agencias de desarrollo regional (ADR) de Canadá, que aplican las prioridades federales, cubren todo el país y, desde 2015, forman parte de la cartera de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico del país. Colaboran de forma permanente con los gobiernos provinciales, territoriales, municipales e indígenas. Las RDA elaboran estrategias regionales de crecimiento para sus respectivas regiones tras amplias consultas con las partes interesadas regionales, incluidos otros niveles de gobierno. Las estrategias de crecimiento regional tienen como objetivo desarrollar una visión común e identificar áreas para acciones cooperativas que aprovechen las ventajas regionales para lograr una prosperidad a largo plazo. El "Fondo Canadiense para la Creación de Comunidades", que forma parte de "Infraestructuras Canadá", proporciona a todos los municipios del país una fuente permanente, estable e indexada de financiación de infraestructuras. Se hizo permanente en 2011 con 2.000 millones de dólares canadienses al año, y está indexado al 2% anual. El Banco Canadiense de Infraestructuras, una corporación de la corona federal, contribuye a diversificar las fuentes de financiación de las inversiones públicas, en particular atrayendo inversiones del sector privado e institucional en nuevos proyectos de infraestructuras generadores de ingresos a través de acuerdos de colaboración público-privada (CPP). Pueden acceder a la financiación del Banco todos los niveles de gobierno y el sector privado.

A nivel nacional no existe una legislación sobre APP, sin embargo, algunas provincias y territorios han aplicado su propia legislación y las APP se utilizan ampliamente tanto a nivel nacional como subnacional. La provincia de Manitoba, por ejemplo, aprobó en 2012 la Ley de Transparencia y Responsabilidad de las Asociaciones Público-Privadas, que establece las normas para que las organizaciones del sector público, incluidos los municipios, participen en acuerdos de APP. Seis provincias también han creado agencias de APP, por ejemplo Infrastructure BC o la Société québécoise des infrastructures, para que actúen como el rostro del desarrollo de las APP dentro de la provincia y ayuden a los municipios a desarrollar sus propias APP.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

En sanidad, educación, servicios públicos generales, asuntos económicos y protección medioambiental, los gobiernos subnacionales canadienses, y las provincias en particular, son responsables de la gran mayoría del gasto público total.

Las principales áreas de gasto provincial son la atención hospitalaria y médica, la educación, el apoyo a la renta y otros servicios sociales. Por otro lado, las áreas primarias del gasto municipal son el transporte, el medio ambiente y la protección de personas y bienes.

Los gobiernos subnacionales dedican una media de un tercio de su gasto a la sanidad, que es con diferencia la categoría de gasto más elevada de los presupuestos subnacionales. Le siguen la educación (en manos de consejos escolares electos), la protección social y los servicios públicos generales.

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	16109	11506	4603	33.5%	23.9%	9.6%	78.8%	56.3%	22.5%	100.0%	100.0%	100.0%
Ingresos fiscales	8098	6383	1715	16.8%	13.3%	3.6%	55.9%	44.1%	11.8%	50.3%	55.5%	37.3%
Donaciones y subvenciones	4915	2737	2178	10.2%	5.7%	4.5%	-	-	-	30.5%	23.8%	47.3%
Tarifas y tasas	2057	1435	621	4.3%	3.0%	1.3%	-	-	-	12.8%	12.5%	13.5%
Ingresos de activos	771	682	89	1.6%	1.4%	0.2%	-	-	-	4.8%	5.9%	1.9%
Otros ingresos	270	270	0.00	0.6%	0.6%	0.0%	-	-	-	1.7%	2.3%	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos fiscales son la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales canadienses, representando el 50% de sus ingresos totales en 2020, 8 puntos porcentuales por encima de la media de la OCDE (42,4%) y por encima también de la media de las federaciones de la OCDE (45,8%). Por consiguiente, la parte de las donaciones y subvencionesen los ingresos de los gobiernos subnacionales es más limitada, muy por debajo de la media de la OCDE (41,2%). La parte de los aranceles y las tasas en los ingresos totales de los gobiernos subnacionales está en línea con la media de la OCDE.

Las competencias fiscales provinciales están consagradas en la Constitución y limitadas a los impuestos directos dentro de la provincia. Una enmienda constitucional de 1982 (92A) otorgó a las provincias una potestad tributaria ilimitada sobre los recursos naturales de su jurisdicción. Los territorios tienen poderes de imposición directa, similares a los de las provincias, que les han sido conferidos por ley federal. Las competencias fiscales provinciales están protegidas por la Constitución, mientras que las territoriales no. Las provincias y los territorios sí difieren en cuanto a sus estructuras de ingresos. Los tres territorios reciben la mayor parte de sus ingresos a través de la Fórmula de Financiación Territorial, una transferencia anual incondicional del gobierno federal que les permite proporcionar a sus residentes una serie de servicios públicos comparables a los que ofrecen los gobiernos provinciales, con niveles impositivos comparables. Las transferencias anuales se calculan en función de la diferencia entre las necesidades de gasto del territorio y su capacidad para generar ingresos. Las provincias, por el contrario, reciben la mayor parte de sus ingresos de los impuestos. Sin embargo, los datos varían según las provincias, y para algunas provincias y territorios con pocos recursos naturales, las transferencias del gobierno federal son la principal fuente de ingresos.

Existen grandes diferencias entre las fuentes de financiación provinciales/territoriales y locales. Mientras que las provincias y los territorios se financian principalmente a través de los impuestos (56% de sus ingresos), los municipios dependen más de las subvenciones y los subsidios, que suponen el 47% de sus ingresos y representan la principal fuente de ingresos municipales. Como los municipios son "criaturas de las provincias", la potestad tributaria municipal queda a discreción de los gobiernos provinciales y existe una variación considerable en todo Canadá. En la Columbia Británica, por ejemplo, los municipios están reconocidos como "personas físicas de plena capacidad" a través de la Carta Comunitaria que les otorga amplios poderes para fijar los tipos impositivos de los impuestos sobre el valor de los bienes inmuebles, así como para definir fuentes adicionales de ingresos fiscales, entre las que se incluyen los impuestos sobre las parcelas, los impuestos sobre los servicios locales y los impuestos sobre los servicios públicos.

INGRESOS FISCALES: La parte de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en los ingresos fiscales públicos en Canadá (78,7%) es la más alta dentro de los países de la OCDE (45,3%), así como dentro de las federaciones de la OCDE (57,5%). En cuanto a la relación entre impuestos y PIB de los gobiernos subnacionales, Canadá también destaca en la OCDE: 33,5% frente al 17% en la OCDE y el 20,3% en las federaciones de la OCDE.

Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales proceden de la fiscalidad compartida (entre las provincias y el gobierno federal) y de la fiscalidad de fuente propia (en particular a nivel municipal). Las provincias representan casi el 80% de todos los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y gozan de una amplia autonomía fiscal. Sus ingresos fiscales incluyen el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF), el impuesto de sociedades (IRS), el impuesto provincial sobre las ventas y el impuesto sobre las nóminas (todos ellos impuestos compartidos).

El impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) y el impuesto sobre el valor añadido (IVA) son las dos principales fuentes de ingresos fiscales de los gobiernos provinciales y territoriales, y representarán el 38% y el 21% del total de ingresos fiscales provinciales/territoriales, respectivamente, en 2020. El impuesto de sociedades ocupa el tercer lugar (12%) en términos de participación en los ingresos fiscales totales. Las provincias y los territorios están facultados para fijar sus propios tipos impositivos del IRPF y del IRE, siempre que utilicen la definición federal de "renta imponible", por lo que el tipo impositivo marginal total de un contribuyente varía en función del lugar de Canadá en el que viva. A excepción de Quebec, que administra su propio sistema de PIT y tiene su propia definición de renta imponible, la Agencia Canadiense de Recaudación (CRA) administra tanto el sistema fiscal provincial/territorial como el federal.

Del mismo modo, las provincias y territorios tienen potestad para establecer su propio IVA y fijar los tipos, además del impuesto federal sobre bienes y ventas que se aplica en todo el país. Existen dos tipos de IVA provincial. El impuesto provincial sobre las ventas (PST), que es administrado por la propia provincia, o el impuesto haromonizado sobre las ventas, que combina el impuesto federal y el provincial sobre las ventas y es administrado por el gobierno federal, que devuelve a la provincia la parte que le corresponde. Ontario, por ejemplo, tiene un impuesto provincial sobre las ventas del 8%, mientras que los tres territorios y la provincia de Alberta no tienen establecido ningún IVA adicional. Como las provincias y los territorios tienen competencias fiscales directas dentro de sus jurisdicciones, existe una variación considerable en la "cesta" de impuestos que pagan los canadienses. Por ejemplo, Columbia Británica tiene en vigor un impuesto provincial sobre el carbono desde 2008, y Ontario, en 2017, implantó un impuesto sobre la especulación de no residentes para los compradores extranjeros de propiedades que sólo se aplica en una región urbana específica de la provincia. Existen disparidades entre las provincias en términos de capacidad de recaudación fiscal.

El sistema de igualación fiscal, establecido en 1957 y consagrado en la Constitución de 1982, trata de mitigar estas lagunas en la recaudación de ingresos mediante transferencias incondicionales del gobierno federal a las provincias en función de su capacidad fiscal Actualmente, cinco provincias reciben pagos a través del programa de igualación: Quebec, Manitoba, Nueva Escocia, Isla del Príncipe Eduardo y Nuevo Brunswick. Para cada una de estas provincias, la igualación en 2021/22 será la mayor fuente de pagos de transferencias federales y representará más del 10% de los ingresos provinciales.

Para los gobiernos locales, los impuestos recurrentes sobre la propiedad (sobre terrenos y edificios) suponen el 85% de todos los ingresos fiscales de los gobiernos locales y un tercio de los ingresos totales de los gobiernos locales, representando el 3% del PIB (frente al 1,0% de media en la OCDE). Este impuesto se compone del impuesto sobre la propiedad personal que pagan los residentes y los propietarios de negocios, así como de gravámenes y tasas especiales sobre la propiedad local. Los municipios tienen poder discrecional sobre los tipos impositivos. Cada municipio (y provincia) tiene su propia fórmula impositiva, pero las bases municipales del impuesto sobre bienes inmuebles están armonizadas en todas las provincias. La tasación del valor de la propiedad suele realizarla una autoridad provincial y la frecuencia de las tasaciones puede variar según la provincia. Las tasaciones del valor de la propiedad tienen en cuenta varios factores como el vecindario, la antigüedad de la vivienda, el tamaño del solar, etc. En algunas provincias, los municipios están obligados a compartir estos ingresos fiscales con el gobierno provincial. La parte restante de los ingresos fiscales de los gobiernos locales procede de una mezcla de otros impuestos, como los impuestos sobre actividades económicas, los impuestos sobre mejoras de la zona y los impuestos locales sobre el combustible; sin embargo, como la potestad tributaria de los gobiernos locales la determina la provincia/territorio, existe una variación considerable en todo Canadá.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS El sistema fiscal subnacional de Canadá se compone de transferencias fiscales federales-provinciales cuantiosas e incondicionales y de un sistema de igualación de ingresos consagrado en la Constitución y revisado en 2007, con el fin de garantizar que todas las provincias y territorios de diversos tamaños, recursos y riqueza puedan ofrecer un nivel relativamente comparable de servicios públicos a tipos impositivos relativamente comparables. Las ayudas y subvenciones representaron el 24% del total de los ingresos provinciales/territoriales en 2020. La gran mayoría (98%) de estas subvenciones eran subvenciones corrientes.

El alto grado de descentralización de los ingresos en Canadá provoca un importante desequilibrio horizontal. Las provincias con ingresos elevados y las muy dotadas de recursos naturales tienen una capacidad fiscal relativamente alta y las transferencias representan una parte muy baja de sus ingresos, mientras que en algunas provincias las transferencias del gobierno federal representan una fuente de ingresos más importante que sus propios impuestos. Por otra parte, este desequilibrio genera presiones fiscales para el gobierno federal, obligado a financiar la nivelación con sus propios ingresos.

Las transferencias federales a las provincias y territorios tienen como objetivo garantizar la financiación de la prestación de programas sociales, principalmente en el ámbito de la sanidad, la asistencia social y los servicios de educación postsecundaria. Incluyen una función de igualación vertical a través de transferencias de igualación incondicionales (determinadas mediante la evaluación de la capacidad recaudatoria de cada provincia a partir de los ingresos fiscales y de los ingresos procedentes de los recursos naturales), y transferencias sociales, que transfieren ingresos de las provincias con ingresos altos a las provincias con ingresos bajos. Estas últimas se basan en transferencias de igualación per cápita e incluyen la Transferencia Sanitaria de Canadá (CHT), con amplias condiciones para apoyar el programa de asistencia sanitaria pública, y la Transferencia Social de Canadá (CST), condicionada a los programas provinciales. Además, existen muchas otras pequeñas transferencias a las provincias para fines específicos. Los territorios también reciben transferencias específicas no condicionadas que también tienen en cuenta las necesidades de gasto, en reconocimiento del mayor coste de proporcionar programas y servicios en el norte del país.

Los municipios reciben transferencias tanto federales como provinciales. En 2020, las subvenciones y ayudas representaron el 47% de los ingresos totales de los gobiernos locales, una cifra baja en comparación con otros países federales de la OCDE como México o Austria (85,4% y 64,7% de los ingresos totales de los gobiernos locales, respectivamente). Las transferencias federales adoptan la forma de subvenciones asignadas, como el Fondo Canadiense para la Construcción de Comunidades (antes conocido como Fondo del Impuesto sobre la Gasolina), dedicado a apoyar las infraestructuras municipales que contribuyen a un aire y un agua más limpios y a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. La mayoría de las subvenciones del nivel provincial al local son subvenciones condicionadas destinadas a financiar servicios específicos a niveles y normas que fija la provincia. La mayoría de las provincias conceden algún tipo de subvenciones de nivelación a los municipios, y cada provincia puede definir su propio plan de nivelación municipal, pero no suelen constituir el componente principal de las subvenciones. En 2021, en el marco de una reforma de la administración local, Nuevo Brunswick estableció la Subvención de Financiación Comunitaria y Nivelación para evitar que las entidades locales de nueva creación, creadas en el marco de la reforma, recibieran una financiación insuficiente.

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones de usuarios son la tercera fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales en Canadá, representando el 13% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales en 2020, en línea con la media de la OCDE. Las tasas de usuario por servicios (por ejemplo, las tasas de agua, aguas residuales y alcantarillado) y los permisos de urbanización son una fuente importante de ingresos para los municipios.

Los ingresos patrimoniales (dividendos, alquileres, ventas de activos) también representaron una fuente importante de ingresos para los gobiernos subnacionales en 2020 (4,9% de los ingresos de los gobiernos subnacionales frente al 2,0% en la OCDE), especialmente para el nivel provincial/territorial (5,9%). De hecho, las rentas de la propiedad incluyen los ingresos procedentes de los recursos naturales explotados en territorio provincial (cánones), que pueden ser significativos para algunas provincias. Las provincias reciben pagos directos de las empresas mineras, del mismo modo que en Australia o Argentina. Los ingresos procedentes de los cánones sobre el petróleo y el gas han tendido a disminuir considerablemente en los últimos años.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales, estatales y locales
2020	Dólares PPA / inh.			% PIB			% deuda pública general			% Deuda SNG			% Deuda financiera SNG
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Deuda pendiente total	36 467	30 933	5 534	75.8%	64.3%	11.5%	53.6%	45.4%	8.1%	100%	100%	100%	-	-	-
Deuda financiera	26 812	24 169	2 643	55.8%	50.3%	5.5%	52.8%	47.6%	5.2%	73.5%	78.1%	47.8%	100%	100%	100%
Dinero legal y depósitos	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	24 612	22 807	1 805	-	-	-	-	-	-	67.5%	73.7%	32.6%	91.8%	94.4%	68.3%
Préstamos	2 200	1 361	839	-	-	-	-	-	-	6.0%	4.4%	15.2%	8.2%	5.6%	31.7%
Seguros, pensiones	3 717	3 658	59	-	-	-	-	-	-	10.2%	11.8%	1.1%	-	-	-
Otras cuentas por pagar	5 938	3 107	2 831	-	-	-	-	-	-	16.3%	10.0%	51.2%	-	-	-

REGLAS FISCALES: Casi todos los gobiernos provinciales y territoriales de Canadá han adoptado normas fiscales en forma de requisitos de equilibrio presupuestario desde mediados de la década de 1990, antes de lo cual la mayoría de las provincias registraban déficits y no lograban equilibrar sus presupuestos. Sólo recientemente, el Gobierno federal canadiense siguió el ejemplo de las provincias e introdujo su primera legislación de presupuestos equilibrados en 2014. Ha habido tres oleadas de normas fiscales en Canadá, la primera centrada en los límites del gasto (a principios de los noventa), la segunda en normas de mayor alcance para la reducción del déficit (a mediados de los noventa) y la tercera para la finalización de la consolidación fiscal provincial (a finales de los noventa). Las normas fiscales varían significativamente entre los gobiernos provinciales, tanto en los tipos de normas como en su rigor. Manitoba y Alberta son las provincias con las normas más estrictas, que incluyen una prohibición general anual de déficit ("objetivos de déficit cero"), aumentos limitados de los tipos impositivos sin referéndum, requisitos de reembolso de la deuda y sanciones en caso de incumplimiento, como una disminución de los salarios de los políticos. Quebec adopta un enfoque diferente; la norma autoimpuesta por la provincia es que los excesos inferiores a 1.000 millones de dólares canadienses deben compensarse con un superávit equivalente en el siguiente ejercicio fiscal, mientras que los excesos superiores a 1.000 millones de dólares canadienses deben compensarse en un periodo máximo de cinco años.

El uso de las reglas fiscales en las provincias canadienses ha cambiado con frecuencia, y su eficacia se cuestionó especialmente durante la gran recesión, a la que las provincias respondieron de diferentes maneras. Durante la crisis económica de 2007-08, algunas provincias hicieron caso omiso de sus reglas, lo que hizo que dejaran de ser operativas desde el punto de vista funcional (Ontario, Nueva Escocia y Nuevo Brunswick), mientras que otras se enfrentaron activamente a las limitaciones impuestas por sus reglas e introdujeron cambios en consecuencia (Columbia Británica, Quebec y Manitoba). Finalmente, Nueva Escocia y Nuevo Brunswick abandonaron su legislación de equilibrio presupuestario posterior a 2008 (en 2009 y 2014, respectivamente), y más del 40% de las leyes de estabilidad que se promulgaron fueron derogadas o modificadas significativamente. El Oficial Parlamentario de Presupuestos (PBO), creado por la Ley Federal de Rendición de Cuentas (FedAA) de 2006, proporciona análisis independientes sobre las finanzas públicas y, desde 2011, ofrece una evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas para tres subsectores gubernamentales (federal, provincial/territorial y local).

DEUDA: Las provincias canadienses pueden pedir préstamos y empréstitos a su discreción, mientras que, por el contrario, la capacidad de endeudamiento de los territorios está restringida a los límites fijados por el gobierno federal. Tanto las provincias como los territorios establecen normas fiscales, imponen presupuestos equilibrados y restringen el endeudamiento de sus municipios. Una norma común es restringir el endeudamiento a la financiación de los gastos de capital (regla de oro). La relación deuda-PIB varía mucho de unas provincias a otras, alcanzando algunas de ellas niveles comparables a la deuda del gobierno federal. Sin embargo, todas las provincias pueden endeudarse en condiciones similares a las del gobierno federal. En 2020, el sector de las administraciones subnacionales representaba el 54% de la deuda total de las administraciones públicas y tenía una relación deuda-PIB del 76%, un nivel de deuda subnacional muy superior a la media de la OCDE (20,2% de la deuda pública total y 45,5% del PIB).

En 2020, la deuda financiera representaba el 73,5% del total de la deuda pendiente del sector público subnacional, lo que supone un aumento de cinco puntos porcentuales con respecto a 2016, mientras que las pensiones de seguros y otras cuentas por pagar representaban el 10,2% y el 16,3% del stock de deuda, respectivamente. La deuda financiera se compone principalmente de obligaciones (92%), mientras que la parte de préstamos es más limitada (8%).

Las provincias representan el 85% de la deuda viva de los gobiernos subnacionales (es decir, el 64,3% del PIB), en relación a los municipios, cuya deuda es mucho menor (el 15% de la deuda de los gobiernos subnacionales, es decir, el 11,5% del PIB). Algunas provincias han acumulado importantes ratios deuda-PIB, siendo Manitoba la que tiene el mayor ratio deuda-PIB en 2020, con un 39,2%. La deuda financiera es más elevada para las provincias/territorios (78% del stock de deuda) que para el sector de las administraciones locales (48%), cuya deuda se compone en gran parte de otras cuentas a pagar (51% del stock de deuda). La financiación mediante obligaciones es predominante tanto a nivel de las provincias/territorios como de los gobiernos locales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La coordinación entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales y territoriales en la gestión de la crisis del COVID-19 se basó principalmente en los mecanismos sectoriales "blandos" existentes, ya que, en comparación con otros países, los acuerdos de relaciones intergubernamentales de Canadá son en gran medida ad hoc y no están institucionalizados. A nivel ejecutivo, en las primeras fases de la pandemia el Primer Ministro de Canadá mantuvo teleconferencias periódicas con los Primeros Ministros para coordinar esfuerzos y compartir conocimientos entre jurisdicciones, y también se celebraron reuniones similares entre los ministros federales y provinciales/territoriales. Dado que la atención sanitaria es una responsabilidad compartida, ya que el gobierno federal es responsable de aspectos de relevancia nacional como la adquisición de vacunas y la financiación sanitaria de las provincias/territorios, y las provincias y territorios son responsables de la prestación de la atención sanitaria, existen varios mecanismos para facilitar la coordinación intergubernamental. Algunos ejemplos son la Red Pancanadiense de Salud Pública, regida por un consejo compuesto por funcionarios de los gobiernos federal, provincial y territorial; el Plan Federal/Territorial/Provincial de Respuesta a Eventos Biológicos, que establece una estructura de gobierno y esboza las posibles responsabilidades de cada nivel de gobierno en caso de "evento biológico"; y el Acuerdo Multilateral de Intercambio de Información, que establece los términos para compartir información relevante para la vigilancia rutinaria, la gestión de casos y las respuestas a las enfermedades infecciosas. En general, la coordinación entre las provincias/territorios y el gobierno federal siguió estando dirigida por el ejecutivo y, en general, se consideró eficaz aunque opaca.

La coordinación horizontal entre las provincias y territorios fue limitada y tuvo lugar de forma ad hoc, siendo el ejemplo más destacado el establecimiento de una "burbuja de viajes atlántica" de julio a noviembre de 2020 por parte de las provincias marítimas de la Isla del Príncipe Eduardo, Nuevo Brunswick, Terranova y Labrador, y Nueva Escocia para coordinar las restricciones de viaje y facilitar los viajes sin restricciones entre las cuatro provincias para los residentes de las mismas.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Dada la naturaleza federal de Canadá, no hubo una respuesta coordinada para hacer en relación a la crisis del COVID-19 entre los gobiernos provinciales y territoriales, aunque sí adoptaron medidas de apoyo económico y social similares. Las medidas económicas comunes incluían el aplazamiento del pago de impuestos y préstamos para las empresas, programas de complemento salarial y subsidios directos para los hogares vulnerables y con bajos ingresos. En cuanto a las medidas de apoyo social, la mayoría de las trece provincias y territorios aplicaron prohibiciones temporales al aumento de los alquileres y congelaron los desahucios para proporcionar alivio a quienes experimentaban pérdidas repentinas de empleo.

Para ayudar a los gobiernos subnacionales a capear la crisis, el gobierno nacional proporcionó apoyo financiero mediante transferencias adicionales o pagos anticipados de las asignaciones de financiación existentes, así como apoyo no financiero, incluida la agilización de los procedimientos normativos y el intercambio de datos. Por ejemplo, el gobierno federal proporcionó apoyo financiero directo a los municipios a través de un pago anticipado de 2.200 millones de dólares canadienses de financiación del Fondo Canadiense para la Construcción de Comunidades, un recurso existente para la financiación de proyectos de infraestructuras. Del mismo modo, el gobierno federal introdujo una legislación que permite a los municipios llevar a cabo íntegramente las reuniones del Consejo, de las juntas locales y de los comités por vía electrónica en situaciones de emergencia local y provincial, facultando a los municipios para responder rápidamente cuando no puedan celebrarse reuniones en persona. Los gobiernos provinciales y territoriales también intervinieron para apoyar a los gobiernos locales. En Ontario, en las primeras fases de la pandemia, el gobierno provincial proporcionó 4.000 millones de CAD en ayudas únicas a los 444 municipios de la provincia.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SUBNACIONALES: El gasto de las administraciones públicas aumentó un 23% en 2020 en comparación con 2019, registrándose los mayores incrementos en los subsidios y transferencias corrientes (164%) y en el gasto social corriente (41%). Estos aumentos reflejan la estrategia de respuesta de emergencia del gobierno federal, que consistió principalmente en transferencias corrientes a los gobiernos provinciales y territoriales para cubrir el aumento de los costes de la atención sanitaria y de las pruebas, así como en programas de subsidios y prestaciones salariales de amplio alcance (por ejemplo, la Prestación Canadiense de Respuesta de Emergencia).

El gasto total de los gobiernos provinciales y territoriales aumentó un 5% en términos reales en 2020, con los mayores incrementos en subvenciones y transferencias (10%) e inversión directa (9%). El aumento de los subsidios y las transferencias corrientes por parte de los gobiernos provinciales y territoriales se dirigió a los municipios para compensar el descenso de los ingresos fiscales municipales y para impulsar la inversión municipal como parte de los planes de recuperación subnacionales. El gasto de los gobiernos locales aumentó un 3% en términos reales, registrándose los mayores incrementos en las transferencias de capital (12%), el gasto social (11%) y las subvenciones y transferencias corrientes (10%). El fuerte aumento de las transferencias de capital refleja el papel clave de inversión que desempeñan los gobiernos locales en los planes de recuperación provinciales y territoriales.

Los ingresos de los gobiernos subnacionales aumentaron en 2020 en comparación con 2019, debido al gran incremento de las transferencias de los niveles superiores de gobierno. A nivel provincial y territorial, los ingresos totales aumentaron marginalmente (1%), siendo las subvenciones y los subsidios los que más aumentaron (23%). Las transferencias corrientes del gobierno federal a los gobiernos provinciales y territoriales alcanzaron máximos históricos en 2020, con 125.400 millones de dólares canadienses. Por el contrario, las subvenciones de capital y los ingresos procedentes de activos disminuyeron bruscamente en un 29% y un 15%, respectivamente. La disminución de los ingresos por activos puede explicarse en parte por el desplome de los precios del petróleo en abril de 2020, que afectó sobre todo a las provincias productoras de petróleo de Alberta, Columbia Británica y Terranova y Labrador. Los ingresos fiscales provinciales y territoriales disminuyeron un 3% en términos reales en 2020, registrándose los mayores descensos en los ingresos por impuestos especiales e IVA (10% y 7%, respectivamente). Los impuestos recaudados por las medidas de apoyo a la renta del gobierno federal a empresas y hogares (ex. CERB, CEWS y CESB) contribuyeron a limitar los descensos globales de los ingresos por impuestos sobre la renta de las personas físicas y de sociedades de las provincias/territorios. Las provincias de Alberta, Manitoba, Nueva Escocia y Saskatchewan experimentaron los mayores descensos de ingresos fiscales en 2020 (superiores al 5%), mientras que algunas provincias - Terranova y Labrador, Isla del Príncipe Eduardo y Quebec - experimentaron ligeros aumentos de ingresos fiscales en el mismo periodo.

A nivel de los gobiernos locales, los ingresos totales aumentaron un 3%, siendo las subvenciones y los subsidios los que más aumentaron (8%), y en particular las subvenciones de capital, ya que los gobiernos provincial y federal se centraron en proyectos de inversión listos para palear como parte de sus estrategias de recuperación. Los ingresos fiscales municipales, compuestos principalmente por ingresos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles, se han mantenido estables. Sin embargo, los ingresos por impuestos especiales cayeron bruscamente un 33% debido a las medidas de bloqueo.

La deuda provincial/territorial aumentó un 13% en 2020 en comparación con 2019. En abril de 2020, el Banco de Canadá intervino para garantizar que las provincias y territorios tuvieran acceso a préstamos a corto plazo para financiar sus respectivas respuestas a la pandemia mediante el establecimiento de un Programa Provincial de Compra de Bonos y un Programa Provincial de Compra en el Mercado Monetario, ambos de duración inferior a un año. Algunos gobiernos provinciales también aplicaron medidas fiscales para ayudar a los gobiernos locales. En Columbia Británica, el gobierno provincial relajó temporalmente los requisitos de equilibrio presupuestario de los municipios con la condición de que reequilibraran sus libros en 2021. Los municipios de BC también obtuvieron permiso para pedir prestado de sus reservas internas de capital contra ingresos futuros previstos a un interés del 0% hasta 2025. En Nueva Escocia, el gobierno estableció un programa municipal de préstamos de funcionamiento para ayudar a los municipios a cubrir los aumentos de gastos a corto plazo; los municipios dispusieron de seis meses para iniciar el reembolso y están obligados a devolver la totalidad del préstamo antes de 2023.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: El estímulo económico y social de Canadá en respuesta a la pandemia del COVID-19 se ha llevado a cabo por etapas, comenzando con el Plan de Respuesta Económica al COVID-19 publicado en marzo de 2020 y culminando con el plan nacional de recuperación económica esbozado en el presupuesto federal 2021-2022 presentado en abril de 2021. El Plan de Respuesta Económica COVID-19 ascendió a 27.400 millones de CAD, destinados principalmente a los hogares y las empresas. El plan también incluía la creación del Fondo de Apoyo a las Comunidades Indígenas con financiación específica (más de 1.000 millones de CAD en abril de 2021) para atender las necesidades inmediatas de las comunidades de las Primeras Naciones, inuit y métis. En agosto de 2020, el gobierno federal ajustó un programa de inversión en infraestructuras ya existente, el Programa de Inversión en Infraestructuras de Canadá (ICIP, por sus siglas en inglés), para incluir un vapor de resiliencia a la COVID-19 por valor de hasta 3.300 millones de CAD dirigido a gobiernos subnacionales y ONG para financiar proyectos de infraestructuras resistentes a la pandemia de inicio rápido. La financiación se distribuyó a través de acuerdos bilaterales con las provincias y los territorios, que a su vez la desembolsaron a los municipios de sus respectivas jurisdicciones mediante un procedimiento de solicitud independiente. El tamaño máximo de los proyectos de la corriente COVID se fijó en 10 millones de dólares canadienses de costes totales subvencionables.

El plan nacional de recuperación económica de Canadá, Un plan de recuperación para el empleo, el crecimiento y la resiliencia, se presentó como parte del presupuesto federal de 2021. El plan consta de cuatro pilares: COVID-19 respuesta, creación de empleo y crecimiento, recuperación resiliente e inclusiva, y gobierno justo y responsable. A lo largo del plan, la consulta y la coordinación con los gobiernos provinciales y territoriales se destacan en numerosas ocasiones como esenciales para alcanzar los objetivos políticos del gobierno federal en áreas de jurisdicción provincial/territorial (salud, medio ambiente, vivienda, desarrollo regional y económico). El papel de los gobiernos locales en el plan es menos pronunciado y se limita principalmente a recibir fondos de inversión para financiar proyectos de infraestructuras comunitarias (transporte público, carreteras, puentes, centros comunitarios, etc.).

Además de los paquetes nacionales de estímulo, las provincias, los territorios, así como algunos municipios, también han lanzado sus propios planes de recuperación económica. La provincia de Alberta lanzó su "Plan de recuperación de Alberta" en el verano de 2020 para responder a una trifecta simultánea de desafíos: una recesión económica mundial, una caída sin precedentes de los precios del petróleo y la pandemia del COVID-19. Los municipios ocupan un lugar destacado en el plan, sobre todo en relación con la inversión en infraestructuras y el desarrollo, donde se asignaron 5.900 millones de CAD en ayudas directas a los municipios hasta 2024 para proyectos de infraestructuras, además de complementos de las fuentes de financiación de infraestructuras existentes. Se asignaron más fondos a los municipios para apoyar la seguridad pública y la prestación de servicios de emergencia y el desarrollo de viviendas sociales. El plan de recuperación también incluía una reducción de los tipos provinciales del impuesto de sociedades del 11% (2019) al 8% para 2022. En marzo de 2021, la ciudad de Montreal dio a conocer un plan municipal de recuperación económica dotado con un total de 60 millones de dólares canadienses en inversiones. El plan, que se centra en 10 medidas, tiene una duración de un año y pretende apoyar a los sectores que se han vuelto más frágiles por la crisis; sentar las bases para una recuperación ecológica, resistente e integradora; y movilizar a todos los socios en torno a la recuperación de la ciudad.