TCHÉQUIE

Selon la Constitution de 1993, la République tchèque est une république parlementaire. Le Parlement est bicaméral et comprend une chambre haute, le Sénat, et une chambre basse, la Chambre des députés. Les députés sont élus tous les quatre ans au suffrage universel direct. Les sénateurs sont également élus au suffrage universel direct mais pour un mandat de six ans et un tiers des sénateurs est renouvelé tous les deux ans. Le chef de l'État est le président de la République, élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans, et le gouvernement est dirigé par le Premier ministre, nommé par le président.

Le pays est un État unitaire, avec un système de gouvernement infranational à deux niveaux. La Constitution de 1993 reconnaît l'autonomie locale dans le chapitre sept (articles 99-105) consacré à "l'autonomie territoriale". L'article 99 stipule que la République tchèque est divisée en municipalités, qui sont les unités territoriales de base de l'autonomie gouvernementale, et en régions au niveau supérieur de l'administration infranationale. Selon les articles 100 et 101, les unités territoriales autonomes sont des communautés territoriales de citoyens ayant le droit à l'autonomie et elles sont administrées de manière indépendante par leur organe représentatif.

Les municipalités sont gouvernées par des conseils locaux, dont les membres élisent le comité municipal, qui est l'organe exécutif de la municipalité pour un mandat de quatre ans, ainsi que le maire à sa tête (starosta dans les petites municipalités, et primátor dans les grandes villes). Chaque région dispose d'une assemblée régionale dont les membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Le comité régional est l'organe exécutif et se compose du président (hejtman), des vice-présidents et d'autres membres élus par et au sein de l'assemblée régionale pour quatre ans. Il est assisté d'une autorité régionale, dirigée par un directeur.

Depuis 1989, plusieurs lois ont été adoptées pour réglementer le système de gouvernement infranational, comme la loi municipale n° 367/1990 qui confère un statut juridique aux municipalités, rétablit l'autonomie locale, définit les responsabilités, les actifs et le financement des municipalités. En 1997, les 14 régions autonomes ont été créées par la loi 347/1997, mais elles n'ont été reconnues en tant qu'entités autonomes qu'en 2000 avec la loi régionale n° 129/2000, qui a transféré une série de responsabilités aux nouvelles entités. Parallèlement, une nouvelle loi municipale a été révisée et adoptée en 2000 (loi n° 128/2000) pour définir le cadre juridique, l'organisation et les responsabilités des municipalités, ainsi que la loi 243/2000 sur les finances locales, qui définit le système de financement régional et municipal basé sur le partage des impôts.

Les réformes de décentralisation se sont poursuivies au cours des années suivantes, en particulier en 2005 et 2013 (réforme fiscale augmentant les recettes fiscales des municipalités). En 2015, un processus de recentralisation a eu lieu. Certaines responsabilités municipales ont été transférées des petites municipalités aux plus grandes (pour surmonter la fragmentation municipale) ainsi qu'au gouvernement central dans le cadre de la réforme sociale. Le maintien du caractère polycentrique du pays était l'un des objectifs fixés dans le cadre stratégique national pour 2030, ainsi que l'amélioration de la coordination et de la planification entre les différents niveaux de gouvernement.

La nouvelle stratégie du gouvernement central pour l'administration publique, définie dans le document "Administration publique orientée vers le client 2030", vise à améliorer la qualité de vie et la prospérité des citoyens à travers cinq objectifs. Les premiers objectifs seront mis en œuvre dans le cadre du plan d'action national pour 2021-2023. L'un des objectifs est d'améliorer la coordination et la gestion de l'administration publique, ce qui sera réalisé grâce à une coopération horizontale renforcée entre les municipalités à compétence élargie. La qualité de la planification stratégique sera également encouragée par le développement de méthodes, d'outils et d'innovations pour le travail stratégique. Le gouvernement vise également à améliorer le fonctionnement des petites municipalités, comme le stipule sa déclaration de politique générale 2022.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
6 258 communes (obce)		14 régions (krai)
Taille moyenne des communes: 1 710 habitants
6 258		14	6 272

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La République tchèque possède un système de gouvernement infranational à deux niveaux, composé de 14 régions (13 régions et la ville de Prague) et de 6 258 municipalités en 2021, sans lien hiérarchique entre elles. Prague, la capitale, a le double statut de région et de municipalité, et ne dispose que d'une assemblée et d'un conseil.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les 14 régions sont très diverses en termes de superficie, de démographie et de développement socio-économique. La superficie de chaque région a été établie sur la base d'une analyse géographique des interactions particulières entre le centre et la périphérie. La taille démographique varie de 293 000 habitants dans la région de Karlovy Vary à 1,335 million dans la ville de Prague et 1,398 million en Bohême centrale en 2020. Le PIB régional par habitant dans la région de Prague était 3,5 fois plus élevé que dans la région de Karlovy Vary en 2020, et deux fois plus élevé que le PIB régional moyen par habitant, ce qui reflète les fortes disparités régionales du pays. La région métropolitaine de Prague, entourée par la région de Bohême centrale, représente la plus grande zone urbaine fonctionnelle du pays. Ensemble, elles rassemblent 25,5 % de la population nationale et représentent 38,6 % du PIB national en 2020. Dans l'ensemble, plus de la moitié des régions (53,7%) comptaient entre 200 et 999 municipalités sur leur territoire en 2019 et 23,7% en comptaient plus de 1 000 (dont 0,1% en comptaient plus de 100 000), ce qui met en évidence la forte fragmentation territoriale du pays.

Avant la réforme de décentralisation de 2000-2002, il existait une administration territoriale de l'État composée de districts (okres). Une réforme, en vigueur depuis janvier 2003, a remplacé les bureaux de district par des municipalités aux compétences élargies (voir ci-dessous), qui ont repris la plupart de leurs fonctions. Cependant, les anciens districts existent toujours en tant qu'unités territoriales et restent le siège de certains bureaux, en particulier les tribunaux, la police et les archives. La loi sur la division territoriale de l'État, adoptée en 2020 et entrée en vigueur en 2021, vise à simplifier le système d'administration territoriale de l'État, en achevant la transition du système des districts à la délégation des fonctions au niveau municipal.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal (obce) comprend plusieurs catégories, soit 5 418 municipalités, 581 villes (mĕsto), 31 villes statutaires (statutarni mĕsto) et 228 bourgs (mĕstys) en 2021. Le statut de ville est accordé aux municipalités de plus de 3 000 habitants. Les villes statutaires ont un statut spécial accordé par une loi du Parlement, qui leur permet de définir leur propre charte et leur organisation interne. En particulier, elles sont libres d'établir des districts au niveau infra-municipal avec leur propre maire, conseil et assemblée.

La ville de Prague a un statut spécial défini par la loi n° 131/2000 telle qu'amendée. Outre les représentants élus au suffrage universel direct selon le système des régions, la ville est divisée en 22 districts et 57 arrondissements autonomes (dont certains sont également des districts), chacun étant composé de son propre conseil local élu. Les membres du conseil élisent ensuite le maire et le comité municipal.

Le territoire tchèque est très fragmenté, en raison d'une loi adoptée au début des années 1990 qui a permis aux municipalités de se diviser. Contrairement à de nombreux pays de l'OCDE où les fusions se multiplient, la fragmentation municipale a fortement augmenté jusqu'en 2000 (de 4 100 municipalités en 1990 à 6 230 en 1994). En 2021, la taille moyenne des municipalités était la plus faible des pays de l'OCDE (1 710 habitants par municipalité en moyenne), bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (10 250 habitants) et de la moyenne de l'UE (5 960 habitants). Alors que la taille médiane est de 442 habitants, 95,7 % des municipalités comptaient moins de 5 000 habitants et 88,6 % moins de 2 000 habitants en 2021. La tendance à la fragmentation s'est arrêtée avec la loi de 2000 sur les municipalités, qui a introduit une exigence d'au moins 1 000 habitants pour la création d'une nouvelle municipalité et inclut une option pour les fusions municipales volontaires, bien qu'il n'y ait que peu d'élan pour un tel processus. De nombreuses municipalités sont opposées aux fusions. Pour minimiser les effets de la fragmentation municipale, la loi de 2000 sur les municipalités encourage également la coopération intercommunale sous la forme de contrats pour l'exécution de certaines fonctions, d'associations municipales volontaires et de la création d'"associations d'intérêt mutuel de personnes morales".

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale sur une base volontaire est courante pour faire face au niveau élevé de fragmentation du pays plutôt que de procéder à des fusions. Cela a été rappelé dans la déclaration de politique générale 2022 du gouvernement. En 2019, plus de 790 structures de coopération intercommunale étaient actives dans les domaines de l'éducation, de l'aide sociale, de la santé, de la culture, de l'environnement et du tourisme. Environ 90 % des municipalités participent à une forme ou une autre de coopération. Cependant, la coopération intercommunale manque de stabilité. Elle dépend souvent de sources de financement externes temporaires et se concentre sur des projets d'investissement ponctuels plutôt que sur la fourniture de services publics continus, ce qui réduit l'efficacité de cette coopération.

La coopération intercommunale peut prendre la forme d'une association volontaire de municipalités. Les revenus des associations reposent principalement sur les cotisations des membres, les droits d'utilisation et les subventions. Il existe un nombre croissant d'associations volontaires de municipalités à intérêts multiples, qui constituent une autre forme de coopération. Ces associations polyvalentes visent à faciliter la coordination entre les municipalités dans un large éventail de compétences afin de bénéficier d'économies d'échelle, y compris la planification stratégique, la fourniture de services publics (par exemple, l'éducation, la protection sociale, la gestion des déchets), la protection de l'environnement, les activités sociales et culturelles, et le soutien administratif aux municipalités membres.

Au niveau régional, la coopération est également renforcée. Les régions se regroupent dans le but d'être éligibles aux fonds structurels de l'UE en raison de leur taille plus importante. L'Association des régions, créée en 2001 (soit un an après la création des régions), facilite également la coopération et le dialogue entre les régions et le gouvernement central.

Les lois sur les municipalités et les régions, toutes deux modifiées en 2002, établissent une distinction entre les responsabilités autonomes et les responsabilités déléguées des gouvernements infranationaux.

Si les municipalités ont un statut égal, les compétences déléguées ne sont pas les mêmes pour toutes les municipalités. Le gouvernement a mis en place un système de délégation asymétrique et complexe en fonction de la taille et de la capacité des municipalités. Il existe trois catégories : au niveau supérieur, il y a un réseau de 205 municipalités aux "pouvoirs étendus" (ORP) qui remplissent plusieurs fonctions administratives déléguées par le gouvernement central au nom des municipalités environnantes plus petites (par exemple, les registres d'état civil, la délivrance des cartes d'identité, des permis de conduire et des licences ; la coordination de la fourniture des services sociaux). Au niveau intermédiaire, 338 municipalités disposent d'une "autorité municipale autorisée" qui exerce des fonctions déléguées mais à plus petite échelle (par exemple, l'autorité de construction, le bureau d'enregistrement, l'assistance sociale, l'administration des tombes de guerre, un programme spécifique sur l'environnement et l'agriculture). Au niveau inférieur, les municipalités disposent de pouvoirs délégués de base (par exemple, les élections, les registres de population, la gestion de l'eau, les routes, les infractions). Les petites municipalités peuvent également déléguer des fonctions supplémentaires à l'ORP si elles ne veulent pas fournir, ou ne peuvent pas fournir en raison de leur manque de capacité, des services spécifiques. Certaines compétences municipales sont actuellement réattribuées des petites municipalités aux plus grandes et au gouvernement central dans le cadre de la réforme sociale.

Les municipalités ont de nombreuses compétences dans presque tous les domaines d'activité : affaires économiques et transports, protection de l'environnement, éducation, protection sociale, développement urbain, services publics, etc. Les responsabilités régionales comprennent l'enseignement secondaire supérieur, les routes régionales et les transports publics, le développement économique, la planification et la santé.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration régionale	Administration municipale ; tâches administratives déléguées (registre civil)
2. Sécurité et ordre public	Sécurité incendie ; Prévention de la criminalité	Lutte contre les incendies et prévention ; Police municipale
3. Affaires économiques / transports	Réseau routier ; Transports publics régionaux ; Tourisme ; Développement économique régional ; Cohésion (conseils régionaux de cohésion)	Transports publics ; routes secondaires et locales ; développement économique local
4. Protection de l'environnement	Protection de la faune et de la flore	Gestion et traitement de l'eau (ORP uniquement) ; Chauffage urbain ; Gestion des déchets (ORP uniquement) ; Protection de l'environnement
5. Logement et équipements collectifs	Planification (approbation des documents de planification et de zonage au niveau régional)	Développement local et planification ; Cimetières ; Espaces publics ; Logement
6. Santé	Création et gestion d'hôpitaux régionaux ; maisons de retraite ; contrôle de la qualité des soins des prestataires privés de soins de santé ; services d'urgence ; établissements de soins de longue durée ; établissements pour adultes et enfants handicapés	Fourniture de services de soins de santé primaires (centres médicaux et médecins)
7. Loisirs, culture et religion	Sport (financement)	Culture ; Sport
8. Éducation	Enseignement secondaire supérieur	Enseignement préélémentaire, primaire et secondaire inférieur (à l'exclusion des salaires des enseignants)
9. Protection sociale	Jeunesse (financement) ; Services sociaux	Administration des prestations sociales pour le compte du gouvernement central ; Assistance sociale ; Politique de la jeunesse ; Maisons de retraite ; Foyers pour handicapés

Champ d'application des données fiscales: bureaux régionaux, municipalités et conseils municipaux, associations de municipalités, conseils régionaux de cohésion, régions, organisations semi-budgétaires locales, institutions sans but lucratif, sociétés publiques non financières et financières.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Alors que l'autonomie fiscale s'est accrue au cours des dernières décennies pour accompagner la décentralisation politique, les fonds du gouvernement central sont souvent alloués d'une manière qui limite l'indépendance et l'élaboration des politiques au niveau local. Les gouvernements infranationaux disposent d'une faible autonomie en matière de fiscalité et de dépenses. La fragmentation des municipalités limite également leur capacité de dépense, comme le stipule la loi n° 138/2006.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	5 495	13.1%	27.7%	100.0%
Dépenses courantes	4 414	10.5%	25.5%	80.3%
Dépenses de personnel	2 418	5.8%	51.7%	44.0%
Consommation intermédiaire	1 229	2.9%	48.1%	22.4%
Dépenses sociales	123	0.3%	1.6%	2.2%
Subventions et transferts courants	617	1.5%	28.4%	11.2%
Charges financières	10	0.0%	2.9%	0.2%
Autres	17	0.0%	31.1%	0.3%
Dépenses en capital	1081	2.6%	42.3%	19.7%
Transferts en capital	120	0.3%	24.6%	2.2%
Investissement direct (ou FBCF)	961	2.3%	46.4%	17.5%

DÉPENSES : malgré le processus de décentralisation, les dépenses des collectivités territoriales en République tchèque sont inférieures à la moyenne de l'OCDE (17,1 % du PIB et 36,6 % des dépenses publiques en 2020), ainsi qu'à la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques). La part des dépenses de personnel dans les dépenses des collectivités infra-nationales est importante (44,0 % contre 34,4 % dans l'OCDE en 2020 et 32,1 % dans l'UE) et les dépenses de personnel des collectivités infra-nationales représentent plus de la moitié des dépenses de personnel des administrations publiques, un niveau conforme à la moyenne de l'UE27 (53,6 %). Les pouvoirs discrétionnaires des gouvernements infranationaux sont limités car une part importante des dépenses est effectuée pour le compte du gouvernement central, qui détermine les salaires des employés des gouvernements locaux. Les dépenses régionales n'ont cessé de croître depuis la création des régions en 2000, car le processus de décentralisation leur a conféré davantage de responsabilités en matière de dépenses et de ressources. En 2020, elles représentaient 47,8 % des dépenses des administrations infranationales (13,2 % des dépenses publiques, soit 6,2 % du PIB), tandis que les municipalités représentaient les 52,2 % restants (14,5 % des dépenses publiques, soit 6,8 % du PIB).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux jouent un rôle clé dans l'investissement public. Toutefois, ce rôle a diminué au cours des dernières années, en particulier pendant la crise de Covid-19 où l'activité d'investissement s'est ralentie. L'investissement des administrations infranationales représentait 2,6 % du PIB et 42,3 % de l'investissement public en 2020, ce qui est inférieur aux moyennes de l'OCDE et de l'UE en termes de part de l'investissement public (54,6 % et 54,4 % respectivement en 2020), mais supérieur en termes de part du PIB (1,9 % et 1,8 % respectivement). L'investissement des administrations infranationales représente 19,7 % des dépenses des administrations infranationales en 2020, contre 12,8 % en 2016. En 2020, la plupart des investissements des administrations infranationales seront consacrés aux affaires économiques et aux transports (30,7 %), à l'éducation (25,6 %), à la protection de l'environnement (12,2 %) et aux loisirs, à la culture et à la religion (11,5 %). Comme le prévoit le plan national d'investissement pour 2020-2050, présenté en décembre 2019 après consultation des représentants des villes, des régions et des ministères, les investissements dans les infrastructures de transport (par exemple les liaisons routières) sont au cœur des priorités (plus de 75 % des projets d'investissement).

Depuis 2012, la loi tchèque sur la construction autorise les municipalités à conclure des contrats de développement avec les promoteurs pour cofinancer les infrastructures techniques et de transport, mais cette pratique reste peu répandue. Les régions représentaient 35,7 % des investissements des administrations infranationales en 2020, soit 0,9 % du PIB et 15,1 % de l'investissement public total. Malgré le rôle croissant des régions dans l'investissement, le niveau municipal reste le principal investisseur des administrations infranationales avec 64,3 % de l'investissement des administrations infranationales en 2020 (soit 01,7 % du PIB et 27,2 % de l'investissement public). L'investissement par habitant dans les petites municipalités (moins de 500 habitants) représente cependant moins de la moitié de l'investissement par habitant dans les municipalités de taille moyenne (5 000-10 000 habitants) ainsi que dans les grandes municipalités (plus de 100 000 habitants). Les petites municipalités souffrent d'un manque de compétences et de capacités administratives pour gérer des projets d'investissement complexes.

La coopération entre les différents niveaux de gouvernement est encouragée en ce qui concerne les investissements stratégiques. Le Comité de politique régionale du gouvernement facilite la coordination entre les ministères, les régions et les municipalités pour s'assurer que les projets d'investissement contribuent à réduire les grandes disparités régionales qui existent dans le pays. La coopération est également renforcée entre les zones métropolitaines et les conurbations grâce aux investissements territoriaux intégrés. Ce nouvel instrument, axé sur le lieu, visera à déléguer davantage de pouvoirs décisionnels aux gouvernements locaux en matière d'investissement, en plus des outils de développement local piloté par la communauté (CLLD).

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	5 084	11.7%	-	100.0%
1. Services publics généraux	565	1.3%	28.4%	11.1%
2. La défense	2	0.0%	0.6%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	88	0.2%	10.7%	1.7%
4. Affaires économiques/transports	876	2.0%	32.3%	17.2%
5. Protection de l'environnement	296	0.7%	79.9%	5.8%
6. Logement et équipements collectifs	218	0.5%	71.1%	4.3%
7. Santé	661	1.5%	15.0%	13.0%
8. Loisirs, culture et religion	360	0.8%	57.6%	7.1%
9. Éducation	1 556	3.6%	49.3%	30.6%
10. Protection sociale	463	1.1%	8.3%	9.1%

La plus grande catégorie de dépenses des administrations infranationales en 2019 est de loin l'éducation (30,6 %), qui a représenté près de la moitié des dépenses publiques totales dans ce secteur. Le deuxième domaine de dépenses le plus important est celui des affaires économiques (17,2 %), en particulier les transports, suivi par la santé (13 %) et les services publics généraux (11,1 %). La part de la santé dans les dépenses des administrations infranationales a augmenté de manière significative depuis 2013 avec la montée en puissance de la décentralisation des soins de santé. En outre, les dépenses de santé devraient encore augmenter dans les années à venir en raison de la pandémie et du vieillissement de la population. Les gouvernements infranationaux sont responsables de 79,9 % des dépenses publiques totales dans les politiques de protection de l'environnement, ainsi que de 71,1 % dans le secteur du logement et des équipements collectifs. Plus de la moitié des dépenses en matière de loisirs, de culture et de religion sont effectuées au niveau infranational (57,6 %). Comme l'indique la déclaration de politique générale du gouvernement pour 2022, la culture sera renforcée aux niveaux régional et municipal, en particulier dans les villes candidates au titre de "capitale européenne de la culture".

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	5 688	13.5%	32.5%	100.0%
Recettes fiscales	2 355	5.6%	28.0%	41.4%
Dotations et subventions	2 657	6.3%	-	46.7%
Tarifs et redevances	599	1.4%	-	10.5%
Revenus des actifs	63	0.2%	-	1.1%
Autres recettes	15	0.0%	-	0.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Selon la loi 243/2000 sur les finances locales, les gouvernements subnationaux sont financés par une combinaison d'impôts et de transferts intergouvernementaux du gouvernement central. Bien que les recettes fiscales représentent une source importante de revenus pour les gouvernements subnationaux, et en particulier pour les municipalités, ces dernières ont peu d'autonomie sur leurs revenus car la plupart des impôts sont partagés. Globalement, 62,6 % des recettes des municipalités proviennent des impôts, tandis que pour les régions, 59,5 % des recettes proviennent des subventions et des transferts.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des collectivités territoriales représentent une part importante des recettes des collectivités territoriales en 2020 (41,4 %), proche de la moyenne de l'OCDE (42,4 %) et de la moyenne de l'UE27 (40,1 %). En proportion du PIB et des recettes fiscales publiques, les recettes fiscales des administrations infranationales étaient toutefois légèrement inférieures à la moyenne de l'OCDE (7,2 % du PIB et 32,3 % des recettes fiscales publiques). Les régions représentaient 42,0 % des recettes fiscales des administrations infra-nationales, et les municipalités les 58,0 % restants. Malgré ce niveau d'imposition relativement élevé, l'autonomie fiscale est limitée car les impôts sont principalement partagés.

Les administrations infranationales sont financées par un ensemble d'impôts partagés, dont la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP), l'impôt sur les sociétés (IS) et l'impôt sur les revenus des travailleurs indépendants. Les recettes provenant de la TVA, de l'IRP et de l'IS représentent respectivement 43,1 %, 31,8 % et 19,5 % des recettes fiscales des collectivités territoriales et 17,8 %, 13,2 % et 8,1 % des recettes des collectivités territoriales en 2020. Les recettes fiscales sont allouées en pourcentage des recettes collectées, puis redistribuées au sein des gouvernements infranationaux (État, régions, municipalités et fonds d'État pour l'infrastructure de la circulation) selon une formule complexe. Les parts globales des régions et des municipalités sont fixées annuellement. La part de chaque région est fixée dans la législation, avec un coefficient correspondant approximativement aux coûts estimés pour la fourniture des services délégués. En raison de l'évolution des tendances démographiques, une pression croissante s'exerce en faveur d'une redistribution horizontale des recettes entre les régions. Le calcul pour les municipalités est plus compliqué et tend à favoriser les petites municipalités. La taille de la population est le principal critère (88 %), les autres étant le nombre d'enfants dans les écoles maternelles et primaires et la taille de la zone cadastrale. La loi n° 609/2020, qui a modifié certaines lois fiscales, a augmenté la part des régions à 9,78 % (contre 8,92 %) et celle des municipalités à 25,84 % (contre 23,58 %) en 2021. Cette modification vise à compenser la baisse du taux d'imposition de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'augmentation des crédits d'impôt en 2020.

Les municipalités perçoivent également leurs propres impôts, contrairement aux régions. Hormis l'impôt sur le revenu des sociétés, qui représente une part infime des recettes municipales, l'impôt foncier sur les terrains et les bâtiments est le seul impôt perçu par les municipalités. Il est basé sur la taille de la propriété plutôt que sur sa valeur. Cet impôt reste cependant mineur, représentant 3,6 % des recettes fiscales des collectivités territoriales, 1,5 % des recettes des collectivités territoriales et 0,2 % du PIB en 2020, soit l'un des taux les plus bas de l'OCDE (1,0 % du PIB en moyenne dans l'OCDE en 2019). En 2009, un taux marginal a été introduit afin de donner aux municipalités une certaine autonomie en matière de taux d'imposition, de sorte qu'elles peuvent augmenter le taux jusqu'à cinq fois le montant du seuil minimum. Cependant, la plupart des municipalités ont tendance à fixer le taux de leur taxe foncière au niveau le plus bas fixé par le gouvernement central, et seulement 7 % des municipalités ont fait usage de la possibilité d'augmenter les taux d'imposition. Les municipalités ont également fixé un large éventail d'exemptions pour cette taxe. Dans sa déclaration de politique générale pour 2022, le gouvernement a annoncé qu'il élargirait la marge de manœuvre des municipalités pour fixer le coefficient de la taxe foncière. Il a également annoncé la création d'une nouvelle taxe sur l'exploitation minière, qui bénéficiera à tous les niveaux - municipalités, régions et gouvernement central.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La principale subvention générale accordée aux municipalités et aux régions est la contribution à la performance de l'administration publique. Elle a augmenté et a été remodelée au cours des dernières années. Les transferts du gouvernement central sont une source importante de financement des collectivités territoriales, en particulier pour les régions. La République tchèque n'a pas de subvention de péréquation au niveau régional ou municipal, mais le système de partage des impôts induit une certaine péréquation entre les municipalités sur la base de la formule susmentionnée. En outre, les transferts alloués à des programmes spéciaux pour les zones structurellement affectées (par exemple, RE:START dans les régions minières) visent à réduire les déséquilibres entre les régions ou les municipalités.

La République tchèque dispose d'un système complexe de financement du gouvernement central vers les gouvernements subnationaux. Les transferts comprennent des centaines de régimes de subventions, qui sont pour la plupart affectés. Les subventions proviennent généralement du budget national ou du budget de plusieurs fonds d'État. Les subventions pour les dépenses courantes sont basées sur une formule établie par le ministère de l'Intérieur et sont généralement affectées, en particulier pour financer les responsabilités déléguées (91 % du total des subventions étaient des subventions affectées en 2020). La formule pour les municipalités est basée sur leur population et l'étendue des compétences déléguées. Les municipalités dont les compétences sont étendues reçoivent un transfert supplémentaire de l'État. Cependant, le lien entre le coût de la prestation des services délégués et le montant transféré pour ces services est faible, ce qui réduit l'efficacité. Cela est particulièrement vrai pour les subventions à l'éducation, une composante majeure des transferts affectés par le gouvernement central, qui sont allouées par élève et ne reflètent pas le coût réel du service. Certains transferts sont fixes et relativement stables dans le temps, comme les transferts sociaux pour les régions afin de couvrir le financement des soins de santé. En outre, les municipalités peuvent demander des subventions aux régions, qui peuvent découler de la responsabilité individuelle de la région (par exemple, pour un programme régional spécifique) ou de la redistribution des subventions de l'État (par exemple, pour les salaires des enseignants).

Les autres transferts pour les dépenses en capital (11,2 % du total des subventions des gouvernements infranationaux) sont généralement accordés au cas par cas.

AUTRES REVENUS : Les autres revenus comprennent les tarifs et les frais d'utilisation des services municipaux, qui sont réglementés au sommet par le gouvernement central. Les redevances locales comprennent notamment les redevances d'eau et d'assainissement, les redevances de collecte des déchets municipaux ou les redevances de bibliothèque. Elles représentent une part importante des recettes (10,5 % des recettes des administrations infranationales en 2020), ce qui est conforme à la moyenne de l'OCDE (13,3 %) et à celle de l'UE27 (10,3 %). Les revenus de la propriété comprennent les loyers, les intérêts et les ventes de biens immobiliers (1,1 % des recettes des administrations infra-nationales en 2020).

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1 468	3.5%	7.5%	100.0%	-
Dette financière	642	1.5%	3.8%	43.7%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	92	-	-	6.3%	14.4%
Emprunts	550	-	-	37.5%	85.6%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	826.30	-	-	56.3%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les gouvernements infranationaux sont soumis à une règle d'équilibre budgétaire. La loi constitutionnelle de 2012 sur la responsabilité budgétaire et la loi n° 23/2017 sur les règles de responsabilité budgétaire ont renforcé les règles de responsabilité budgétaire, notamment en traduisant les règles budgétaires de l'UE dans la législation nationale. La réforme de 2017 a créé deux institutions indépendantes : (i) le Conseil budgétaire national, qui surveille le respect des règles budgétaires et leur impact sur la viabilité des finances publiques, y compris les finances des administrations infranationales, et (ii) le Comité des prévisions budgétaires, qui vérifie la crédibilité des prévisions économiques établies dans le cadre du processus budgétaire.

ENDETTEMENT : La loi n° 23/2017 a introduit une règle d'endettement pour les gouvernements régionaux et municipaux. Selon cette règle, la dette brute des administrations infranationales doit rester inférieure à 60 % d'une moyenne quadriennale des recettes. Si l'objectif d'endettement n'est pas respecté, les autorités centrales peuvent réduire les recettes d'une municipalité ou d'une région de 5 % de la différence entre le montant de sa dette et l'objectif de 60 %. Ces recettes suspendues ne peuvent être libérées que pour rembourser progressivement les obligations de la dette des administrations infranationales, qui ont été contractées avant l'année au cours de laquelle la suspension a eu lieu. Les municipalités et les régions ont respecté les règles en 2017-2019 avant la crise de Covid-19, ce qui s'est traduit par un très faible niveau d'endettement. En 2019, environ 550 municipalités (9 % du nombre total) avaient une dette supérieure à 60 % de leurs revenus et les régions n'avaient pas de dette dépassant ce seuil. La règle de l'équilibre budgétaire structurel a été modifiée en 2020 pour permettre au gouvernement central de faire face à la crise Covid-19 et de mettre en œuvre un soutien fiscal.

Les municipalités peuvent emprunter auprès des banques commerciales, du Fonds national pour l'environnement, du ministère de l'agriculture et elles peuvent également émettre des obligations avec l'approbation du ministère des finances (environ 9 % des municipalités émettent des obligations). Jusqu'à présent, aucune obligation verte n'a été émise au niveau infranational. Les régions ont également contracté des prêts auprès de donateurs internationaux tels que la Banque européenne d'investissement.

En 2020, la dette des collectivités territoriales est nettement inférieure à la moyenne de l'OCDE (3,5 % du PIB et 7,5 % de la dette publique contre respectivement 27,9 % et 20,2 %). La dette financière représente 43,7 % de l'encours de la dette des administrations infra-nationales. Le reste est composé d'autres comptes à payer (dette commerciale, arriérés, etc.). La dette financière (1,5 % du PIB et 3,8 % de la dette publique) est principalement constituée de prêts (85,6 % de la dette financière en 2020). Les obligations représentent 14,4 % de la dette financière des collectivités territoriales. En 2015, 3 255 municipalités sur 6 258 étaient endettées, dont les quatre plus grandes villes de République tchèque, qui totalisaient ensemble 50,4 % de la dette totale des municipalités.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le rôle des gouvernements infranationaux a été crucial dans la gestion de la crise COVID-19 étant donné leurs grandes responsabilités en matière de santé, d'éducation et de protection sociale. Les régions et les municipalités sont chargées du fonctionnement des services de santé et de soins de longue durée, tandis que le gouvernement central et les caisses de sécurité sociale sont principalement responsables du financement. Le gouvernement central, par l'intermédiaire du ministère de la santé, administre également certains établissements de soins de santé et possède des hôpitaux universitaires. Les régions sont responsables de l'infrastructure des soins de santé sur leur territoire (par exemple, les hôpitaux), du contrôle de la qualité des prestataires de soins de santé privés et de la mise en œuvre des programmes de subvention (par exemple, les investissements en capital ou les coûts opérationnels). Les régions exercent également diverses fonctions déléguées dans le domaine de la santé, telles que l'enregistrement des services de santé, le contrôle de la qualité et la fourniture de services d'urgence. Elles possèdent des organismes d'urgence, des unités de soins de longue durée, certains établissements de soins primaires et de cure médicale. Les municipalités sont chargées de fournir des services de santé dans les petits hôpitaux et les cliniques privées. Dans son cadre stratégique pour la santé 2030, le gouvernement prévoit de réformer les soins primaires et de mettre en place un réseau national de services d'urgence. Il prévoit également de transformer les petits hôpitaux municipaux et régionaux en centres de soins de longue durée afin de remédier au nombre insuffisant de lits dans les établissements de soins de longue durée.

Pendant la pandémie, les gouverneurs des régions et le maire de Prague ont veillé à ce que les infrastructures de soins de santé de leur territoire disposent d'une capacité d'accueil appropriée. Ils ont également joué un rôle important dans les protocoles de test, de traçage et d'isolement, ainsi que dans l'élaboration de stratégies de vaccination et l'achat d'équipements de protection. En matière d'aide sociale, elles ont fourni des soins essentiels aux enfants dont les parents travaillaient comme fonctionnaires. En ce qui concerne l'éducation, les régions, par l'intermédiaire des autorités régionales de santé publique, ont pris des mesures restrictives sur la fréquentation scolaire en fonction de la situation sanitaire de la région et du système de feux de signalisation épidémiologique. Dans le domaine de la sécurité, les pouvoirs de la police municipale ont été étendus afin de pouvoir sanctionner les personnes en infraction avec les mesures de crise, sans passer par les procédures administratives habituelles.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Plusieurs mesures fiscales d'urgence ont été mises en place par le gouvernement central pour soutenir l'économie pendant la pandémie. Il a notamment modifié la formule de partage des impôts en 2020 afin d'alléger les recettes des gouvernements infranationaux au détriment de ses propres recettes. Des primes compensatoires ont été établies pour les travailleurs indépendants par le biais de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, ainsi que des reports sur les avances de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et sur l'impôt sur le revenu des sociétés payé par les entreprises afin de soutenir leurs liquidités, ce qui a lourdement pesé sur les recettes infranationales. Pour compenser les pertes de recettes des municipalités liées aux ajustements de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'État a accordé 1,1 milliard d'euros de subventions d'urgence non affectées. Le gouvernement a également examiné l'état d'avancement des projets d'investissement municipaux, en collaboration avec l'Union des villes et municipalités de la République tchèque, afin de soutenir l'investissement public au niveau local. Il a fourni des fonds supplémentaires pour réparer les infrastructures appartenant aux municipalités (par exemple, les écoles locales, les jardins d'enfants) et s'est engagé à soutenir les projets d'investissement pour lesquels le financement serait autrement insuffisant. Néanmoins, la bonne position fiscale adoptée par les gouvernements infranationaux tchèques avant la crise leur a permis de disposer d'importantes réserves de liquidités pour faire face à la pandémie.

Les régions ont également reçu des fonds supplémentaires pour fournir aux écoles l'équipement technique et les logiciels nécessaires à l'enseignement à distance. En outre, le gouvernement a adopté une enveloppe d'un milliard de couronnes tchèques (environ 40 millions d'euros) pour soutenir la culture. Près d'un tiers du fonds sera alloué aux régions pour soutenir leur infrastructure culturelle, le reste devant être transféré à des segments artistiques indépendants et à des organisations subventionnées. Un plan d'action national de crise du tourisme pour 2020-2021 a également été mis en place pour soutenir les entrepreneurs du secteur touristique en reportant leurs obligations de remboursement des clients pour les voyages annulés et en révisant le programme national de soutien au tourisme dans les régions.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie a entraîné une baisse du PIB national en 2020 (estimée à 5,7 %), qui a largement varié selon les régions tchèques, allant d'une estimation de -1,4 % du PIB dans la région de Bohême centrale à -3,9 % dans la région de Moravie-Silésie et à -4,5 % dans la région de Karlovy Vary. Les régions ont été inégalement touchées sur le plan socio-économique en raison de leurs différentes spécialisations. La crise de Covid-19 a entraîné un risque d'accroissement des disparités entre les gouvernements infranationaux, en particulier en ce qui concerne les infrastructures de santé, alors qu'elles étaient déjà élevées, notamment dans les régions minières (régions de Moravie-Silésie, de Karlovy Vary et d'Usti).

Les recettes infranationales ont augmenté de 2,8 % entre 2019 et 2020, ce qui reflète la hausse des transferts de l'État (+15,7 % de dons et subventions en 2020) pour compenser la baisse des recettes fiscales (-5,5 %). Ce chiffre varie selon les administrations infranationales. Les municipalités ont été plus touchées, car leurs recettes dépendent fortement des impôts, qui sont pour la plupart liés au cycle économique. Le ministère des finances estime que les recettes fiscales des municipalités diminueront de 9,1 % en 2020, principalement en raison de la baisse de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (estimée à 8,6 %) et de l'impôt sur le revenu des personnes morales (21,5 %). Selon le ministère, les recettes de la TVA ont également diminué de 2,8 %. Du côté des dépenses, les dépenses des administrations infranationales ont augmenté de 4,8 % en 2020, principalement en raison de la hausse des dépenses d'investissement pour les régions et des dépenses courantes pour les municipalités (par exemple, l'achat d'équipements sanitaires de protection pour le personnel, les mesures de désinfection). Dans l'ensemble, le solde infranational a bien résisté en 2020, grâce à des transferts centraux extraordinaires et à la solide situation budgétaire des collectivités locales avant la crise. Le solde municipal a plus que doublé entre 2013 et 2019, ce qui a permis aux municipalités de disposer de réserves budgétaires solides pour faire face à la pandémie. Par conséquent, la dette infranationale n'a augmenté que de 0,9 % en 2020, contrairement à la dette des administrations publiques (+17,8 %). En 2022, la situation budgétaire des collectivités territoriales dépendra du soutien de l'État et sera soutenue par l'ajustement de l'affectation des impôts en leur faveur, promulgué en vertu de la loi n° 609/2020 Coll.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : En réponse au COVID-19, la République tchèque recevra 7 milliards d'euros de subventions et 16 milliards d'euros de prêts de la part de la facilité de redressement et de résilience de l'UE entre 2020 et 2026 pour financer les réformes structurelles et les paquets de relance de l'investissement du pays. Comme indiqué dans sa déclaration de politique générale pour 2022, le gouvernement utilisera ces fonds pour stimuler l'investissement stratégique au niveau régional.

En outre, le pays recevra environ 1 milliard d'euros en 2021 et 2022 dans le cadre de l'instrument REACT-UE, qui vise à aider les États membres à faire face à la pandémie. Les transferts serviront à l'achat d'équipements médicaux pour le système de santé, le système de secours intégré et les infrastructures sociales (y compris les maisons de retraite). La République tchèque bénéficiera également de 1,6 milliard d'euros du Fonds de transition de l'UE, pour soutenir les régions les plus défavorisées dans leur transition énergétique vers une économie à faibles émissions de carbone et pour soutenir les investissements verts. Trois régions seront éligibles à ce fonds : les régions de Moravie-Silésie, d'Usti et de Karlovy Vary. Les régions touchées par le déclin de l'extraction du charbon seront également prioritaires dans le cadre du nouveau fonds de modernisation de 5 milliards d'euros, créé pour améliorer l'efficacité énergétique sur le territoire et géré par le Fonds national pour l'environnement.

Le gouvernement a élaboré un plan d'action régional pour la stratégie de développement régional 2021-2022. Ce plan d'action vise à réduire les inégalités locales au niveau des régions et des municipalités aux pouvoirs étendus et à faciliter la mise en œuvre du Fonds de transition juste par le biais de la planification régionale. Conformément au cadre stratégique national de la République tchèque 2030 et à la loi n° 248/2000 Coll. sur le soutien au développement régional, la SDR 2021+ a fixé des objectifs pour renforcer la compétitivité territoriale, réduire les disparités régionales et promouvoir le développement territorial durable. Elle se concentre sur les questions ayant des implications territoriales qui nécessitent des interventions nationales. Ses principaux objectifs sont d'assurer un soutien sur mesure aux régions, de mettre l'accent sur la dimension locale dans les politiques sectorielles, de développer la planification et la gestion stratégiques régionales, de renforcer la coopération entre les niveaux de gouvernance, d'améliorer la coordination de la planification stratégique et spatiale et de développer des bases de données régionales.