ECUADOR

Ecuador es un Estado unitario organizado en forma de república con una división de poderes establecida por la Constitución de la República de Ecuador de 2008. El poder legislativo recae en la Asamblea Nacional, cuyos miembros son elegidos para mandatos de cuatro años. El poder ejecutivo reside en manos del presidente, que es a la vez jefe de gobierno y jefe de Estado. Los presidentes son elegidos para un mandato de cuatro años y pueden ser reelegidos una vez. El poder judicial recae en la Corte Nacional de Justicia, junto con los tribunales judiciales y las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas en sus territorios.

La Constitución de 2008 establece un sistema de descentralización a cuatro niveles, dividido en gobiernos autónomos descentralizados (GAD o Gobiernos Autónomos Descentralizados) a nivel regional, provincial, municipal y parroquial. La provincia de Galápagos tiene su propio estatus especial, al igual que los distritos metropolitanos autónomos y las jurisdicciones territoriales indígenas y multiculturales (aunque todavía no se ha creado ningún territorio de este tipo). Las elecciones subnacionales se celebran simultáneamente cada cinco años para elegir a las autoridades locales de los GAD. Las últimas elecciones locales tuvieron lugar en marzo de 2019.

El funcionamiento de los GAD está regulado por la Constitución vigente y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD o Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización), que entró en vigor en octubre de 2010. Los GAD gozan de "autonomía política, administrativa y financiera" y deben regirse "por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, inclusión y participación ciudadana". Todos los GAD tienen poderes ejecutivos. Las regiones, las provincias, los distritos metropolitanos y los cantones tienen cierto grado de competencia legislativa dentro de su jurisdicción, mientras que las parroquias rurales asumen competencias normativas (Art. 240 de la Constitución).

En su artículo 310, el COOTAD establece que los GAD dispondrán de una entidad asociativa nacional de derecho público con personalidad jurídica en cada nivel de gobierno con el objetivo de fortalecer y representar a sus miembros y trabajar en la planificación del desarrollo local y la ejecución de sus competencias. Existen tres asociaciones de este tipo, todas ellas ya existentes antes de la introducción del código: el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE o Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador), creado en 1969; la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME o Asociación de Municipalidades Ecuatorianas), creada en 1941 y reconocida por la Ley de Gobierno Municipal de 1966; y el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE o Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales de Ecuador) creado en 2011. El CONGOPE (la asociación de los GAD provinciales) se creó para crear capacidades de gobernanza pública y promover la descentralización y la autonomía, con el fin de nivelar las disparidades territoriales y garantizar un desarrollo sostenible. La AME (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas) es una institución asociativa integrada por los municipios y áreas metropolitanas de los GAD. Se basa en la planificación coordinada y la gobernanza participativa y proporciona representación institucional a nivel nacional, asistencia técnica y capacidad de coordinación multinivel. CONAGOPARE (la asociación de los GAD rurales parroquiales) se encarga de elaborar políticas y proyectos para estos GAD, en coordinación con otros niveles de gobierno.

Estas asociaciones del GAD están representadas, junto con la Secretaría Nacional de Planificación, en el Consejo Nacional de Competencias (CNC), que pretende organizar e implementar el proceso de descentralización, regular la transferencia de competencias a los niveles subnacionales y mediar en los conflictos que puedan surgir en el proceso. La CNC facilitó el desarrollo del Plan Nacional de Descentralización (PND o Plan Nacional de Descentralización) 2012-2015 en colaboración con las partes interesadas locales. Tras la evaluación del PND, se elaboró la Estrategia para la Implementación de la Descentralización 2017-2021, que se completó en 2021. Los Planes de Ordenación y Desarrollo Territorial son los instrumentos utilizados actualmente por los GAD para la planificación territorial y el desarrollo local, en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo y la estrategia nacional del territorio.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
221 cantones/municipios (cantones/municipios)	24 provincias (provincias)
Tamaño municipal medio: 79 043 hab. (basado en las proyecciones del INEC para 2020)
221	24		245

[1] Nombre y número de entidades submunicipales (clasificados INEC, 2021):
Parroquias rurales: 821
Parroquias urbanas: 671

DESCRIPCIÓN GENERAL: La Constitución de 2008 determina que los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) en Ecuador están conformados por juntas parroquiales rurales a nivel sub-municipal, consejos municipales o metropolitanos a nivel municipal, consejos provinciales y consejos regionales. Sin embargo, en la práctica existen dos niveles distintos de gobiernos subnacionales: el municipal (cantones) y el intermedio (provincias). Los GAD regionales se crean por iniciativa de los GAD provinciales cuando dos o más provincias vecinas comparten una población que representa más del 5% de la población nacional. Tras la resolución tomada por los consejos provinciales, se elabora un proyecto de ley y un estatuto de autonomía regional. El proyecto de ley se presenta al presidente de la República, que lo somete a la aprobación de la Asamblea Nacional. El proyecto de estatuto se presenta al Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre su constitucionalidad. A pesar de esta disposición, hasta la fecha no se ha creado ninguna región de este tipo.

Por consideraciones de conservación ambiental, etnoculturales y demográficas, la provincia de Galápagos, los territorios indígenas y los distritos metropolitanos autónomos tienen un estatus especial (Art. 242).

NIVEL INTERMEDIO: Ecuador tiene un total de 24 provincias distribuidas en cuatro zonas geográficas: costa, sierra, amazonia y las islas Galápagos. La zona costera es la que tiene mayor número de habitantes y la amazónica la que menos. La provincia más poblada es Pichincha y la menos poblada, a excepción de Galápagos, es Pastaza. Por término medio, el 74% de la población de las provincias costeras es urbana. Por el contrario, más de la mitad de la población de la región amazónica -alrededor del 57%- es rural.

Las provincias están administradas por un consejo provincial compuesto por un prefecto, alcaldes o concejales municipales representantes de los cantones y representantes elegidos entre los jefes de las juntas parroquiales rurales (Art. 252 de la Constitución). Los territorios amazónicos cuentan con un sistema específico de planificación integrada para garantizar la protección de los ecosistemas y las culturas tradicionales.

NIVELMUNICIPAL: El nivel municipal está formado por 221 municipios, incluido el distrito metropolitano de Quito. Están gobernados por un consejo municipal compuesto por un alcalde y concejales. La composición de los concejos se fija en función de la proporción de población urbana y rural del cantón.

Los diferentes territorios varían mucho en tamaño y población. A modo de ejemplo, algunos cantones superan los 19.000 ^km2 mientras que otros cubren menos de 100 ^km2. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEC), en 2020, los cantones más poblados eran Guayaquil y Quito, con cerca de 2,7 millones de habitantes cada uno, seguidos de Cuenca, con unos 630 000. En cambio, el 6,7% de los cantones tienen menos de 5 000 habitantes.

Las aglomeraciones de municipios cuya población sea igual o superior al 7% de la población nacional pueden formar distritos metropolitanos, previa iniciativa municipal. Los consejos municipales que integren dichos distritos deberán redactar un estatuto de autonomía y coordinar su funcionamiento con los de la provincia y la región en la que se encuentren (COOTAD, Art. 247).

A nivel submunicipal, existen parroquias urbanas y rurales que, aunque ambas se conocen como parroquias, tienen cualidades diferentes. Los barrios urbanos y las parroquias son unidades de participación ciudadana con órganos de representación comunitaria dentro de los municipios o distritos. Las parroquias rurales son gobiernos autónomos descentralizados (GAD) regidos por el consejo parroquial rural a través de miembros elegidos en votación popular.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Los GAD de Ecuador tienen la potestad de unirse para formar mancomunidades (GAD contiguos con el mismo nivel de gobierno) y consorcios públicos (GAD no contiguos o con distinto nivel de gobierno) para la ejecución conjunta de las competencias que definan. Éstos deben ser avalados por los respectivos consejos y registrados en el Consejo Nacional de Competencias, que evalúa el desempeño de las competencias mancomunadas.

Entre las asociaciones que agrupan al mayor número de GAD se encuentra Mundo Verde o del Buen Vivir Sumak Kawsay, formada por 18 GAD municipales con el objetivo de coordinar los servicios públicos de gestión medioambiental y la planificación del desarrollo cantonal y la ordenación del territorio. Otro importante es la asociación para la gestión descentralizada de la competencia de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (TTTSV o Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial) de la Región Norte con 15 municipios.

Los consorcios reúnen a un mayor número de GAD. El consorcio más grande (COMAGA) está formado por 46 municipios amazónicos y la provincia de Galápagos, y trabaja en el fortalecimiento municipal y la cooperación internacional y descentralizada. Le sigue el de la cuenca del río Jubones, con 37 GAD de los tres niveles de gobierno y el objetivo de gestionar la prestación de servicios públicos y la cooperación internacional.

El COOTAD describe las responsabilidades de los GAD en la promoción del desarrollo y la calidad de vida definiendo funciones y competencias. Detalla tres tipos de sectores o áreas de intervención y responsabilidad del Estado: sector privado (nacional y no descentralizado, por ejemplo, defensa nacional, seguridad interior y orden público, relaciones internacionales, políticas económicas y deuda externa); sector estratégico (con responsabilidades de rectoría y definición exclusiva del Estado central así como otras responsabilidades a distintos niveles de gobierno, por ejemplo, generación de energía, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables, biodiversidad y patrimonio genético, radiofrecuencias, agua); y sector comunitario (competencias descentralizadas).

Los GAD tienen competencias en los sectores estratégico y comunitario. Dentro de éstos pueden ejercer competencias exclusivas, concurrentes, adicionales y residuales utilizando diferentes tipos de autoridad (tutela, planificación, regulación, control y gestión) definidas por el COOTAD.

La aplicación del Plan Nacional de Descentralización (PND) finalizó en 2021, sin que se hayan previsto modificaciones del marco competencial.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel intermedio	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Tasas y contribuciones especiales (exclusivo) Políticas de investigación e innovación para el desarrollo provincial (exclusivo)	Ejecución de servicios y obras públicasTasas y contribuciones especiales por mejoras (exclusivas)Plazas de mercadoCementerios
2. Orden público y seguridad	Coordinación con la policía nacional (compartida)	Coordinación con la policía nacional (compartida)Unidades administrativas de la policía municipal o metropolitana.Consejos de seguridad civilLucha contra incendios	Coordinación con la policía nacional (compartida)
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras no urbanasActividades productivas provinciales (exclusivas)Desarrollo agrícolaTurismo (compartido)	Actividades económicas y empresarialesActividad turística (compartida)Desarrollo económico local (compartido)Planes de economía social y solidaria (compartido)Vías urbanas (exclusivo)Transporte terrestre y tránsito.Señalización.	Inversión y desarrollo económico especial de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, la ganadería, la artesanía y el turismo (compartido).Turismo (compartido)Carreteras.
4. Protección del medio ambiente	Gestión de cuencas y microcuencas (compartida)Gestión medioambiental provincial (exclusiva)Sistema de riego provincial (exclusiva)	Agua potableContaminación ambiental (compartida)Gestión de cuencas y microcuencas (compartida)Aguas residuales (exclusiva)Gestión de residuos (exclusiva)Saneamiento (exclusiva)Uso de playas, riberas, lagos y lagunas	Preservación de la biodiversidad y protección del medio ambiente.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planes de ordenación territorialPlanes y programas de vivienda social para zonas rurales	Planes de ordenación territorial.Planes y programas de vivienda social para zonas rurales Infraestructuras físicas, equipamientos y espacios públicos.Uso y control del suelo y urbanismoRegistro de la propiedad	Planes de gestión del suelo.Infraestructuras físicas, equipamientos y espacios públicos.
6. Salud		Infraestructuras e instalaciones sanitarias
7. Cultura y ocio	Actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas en beneficio de la comunidad local de la zona rural (compartidas)	Espacios públicos diseñados para la cultura y el deportePatrimonio arquitectónicoActividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas en beneficio de la comunidad local de la zona rural (compartida)Patrimonio cultural y memoria social.	Cultura, artes, deportes y actividades recreativas (compartidas)
8. Educación		Infraestructuras e instalaciones educativas
9. Protección social	Políticas de inclusión e igualdad (compartidas)Sistemas integrales de protección para grupos prioritarios.	Políticas de inclusión e igualdad (compartidas)Espacios públicos destinados al desarrollo social	Políticas de inclusión e igualdad (compartidas)

Alcancede los datos financieros: 24 provincias y 221 municipios (incluido el distrito metropolitano de Quito), gobiernos parroquiales rurales y cajas de seguridad social.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: El principal marco legislativo para la organización de las finanzas de los gobiernos subnacionales está consagrado en la Constitución de 2008 y en el COOTAD (en vigor desde 2010). El artículo 2 de la Constitución define como uno de los derechos del Estado el desarrollo equitativo y solidario del país mediante el fortalecimiento de las autonomías y la descentralización. Asimismo, la gestión de la descentralización fiscal es competencia del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas) de 2010, que se encarga de "organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su función dentro de los diferentes niveles del sector público" (COPLAFIP, Art.1).

Según la Constitución, el COOTAD regula la financiación de los gobiernos subnacionales y su participación en los ingresos generales del Estado. El artículo 171 del COOTAD establece que los ingresos de los gobiernos subnacionales provienen de la generación de recursos propios (tributarios y no tributarios), de las transferencias del presupuesto nacional, de otros tipos de transferencias, donaciones y legados, de la participación en los ingresos provenientes de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables y de recursos provenientes de financiamientos (préstamos para financiar proyectos de inversión).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	506	4.6%	15.7%	100.0%
Incl. gastos corrientes	201	1.9%	9.3%	39.8%
Gastos de personal	101	0.9%	10.6%	19.9%
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	20	0.2%	10.8%	4.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	62	0.6%	15.2%	12.3%
Gastos financieros	18	0.2%	7.9%	3.6%
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	305	2.7%	25.8%	60.2%
Transferencias de capital	160	1.4%	16.8%	31.6%
Inversión directa (o FBCF)	145	1.3%	63.2%	28.6%

GASTOS: En 2020, el gasto subnacional total disminuyó un 15,56% respecto a 2019 y representa el 4,6% del PIB de Ecuador. Del gasto subnacional total, el 39,8% corresponde a gasto corriente (equivalente al 1,9% del PIB y al 9,3% del gasto del gobierno general). Dentro del gasto total, el 19,9% son gastos de personal y el 12,3% son subvenciones y otras transferencias corrientes.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión de capital representa el 60,2% del gasto total de las administraciones públicas. La inversión directa de los gobiernos subnacionales asciende al 1,32% del PIB, lo que representa el 63,2% de los gastos de inversión directa de las administraciones públicas. En general, los gastos de capital disminuyeron con respecto a 2019 debido a las consecuencias económicas de la pandemia. Según el Banco Central del Ecuador, en términos anuales hubo una disminución del 11,9% de la FBCF del gobierno general en 2020, que se debió principalmente a un descenso en el sector de la construcción.

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Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	499	4.5%	15.1%	100.0%
Ingresos fiscales	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	326	3.0%	-	65.3%
Tarifas y tasas	-	-	-	-
Ingresos de activos	0.24	0.0%	-	0.1%
Otros ingresos	20	0.2%	-	3.9%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos propios de los gobiernos subnacionales ascendieron a 1.378 millones de dólares y representaron el 30,7% del total de los ingresos subnacionales. En el caso de los GAD provinciales y municipales, los ingresos provienen de impuestos, contribuciones especiales de desarrollo, rendimientos de inversiones, multas y ventas de bienes, servicios y activos no financieros, recuperación de inversiones, rifas, loterías y otras fuentes. No es posible determinar el porcentaje correspondiente a los ingresos fiscales y a los aranceles y tasas ya que no están separados en la información oficial.

Además, los gobiernos provinciales tienen la potestad de recaudar contribuciones específicas para el mantenimiento de las carreteras a través del sistema de matriculación de vehículos. Las parroquias rurales pueden recaudar sus propios ingresos mediante la administración de infraestructuras y espacios públicos. Las parroquias rurales también pueden recibir ingresos procedentes de otros niveles de gobierno o de la cooperación internacional, así como donaciones y actividades de autofinanciación.

Los diferentes GAD también pueden obtener ingresos de los préstamos a través del ahorro interno o externo para financiar proyectos de inversión de capital.

La principal fuente de ingresos financieros de los gobiernos subnacionales son las transferencias del Gobierno central, que ascendieron al 65,3% de los ingresos totales en el ejercicio 2020. Este porcentaje se redujo en un 19,6% respecto al ejercicio fiscal de 2016 (según el perfil de país de Ecuador del Observatorio Mundial de Finanzas e Inversiones de Gobiernos Subnacionales 2019), aunque el porcentaje sobre el PIB se mantuvo similar (3,0% para el año 2020 y 3,2% para 2016). Comparando los ejercicios fiscales de 2019 y 2020, las transferencias del gobierno general a los GAD se redujeron en un 17,76%. Esto se explica en gran medida por la reducción de los ingresos fiscales en 2020 debido a la crisis del COVID-19, ya que los ingresos fiscales de las administraciones públicas experimentaron una caída del 12,64%, según el Observatorio del Gasto Público.

INGRESOS FISCALES: Los consejos regionales, provinciales y municipales tienen competencias fiscales en sus respectivas jurisdicciones.

Los impuestos municipales gravan la propiedad urbana, la propiedad rural, las transacciones inmobiliarias (alcabalas), los vehículos, las matrículas y patentes, los espectáculos públicos, los servicios públicos, la venta de solares urbanos y sus plusvalías, los juegos de azar y un impuesto del 1,5 por mil sobre el patrimonio total.

Además de los impuestos municipales sobre las propiedades urbanas y rurales, también existe un "impuesto sobre bienes inmuebles urbanos y rústicos", que grava las propiedades naturales urbanas y rurales, y se refiere a todos los bienes inmuebles situados dentro de los límites de las principales zonas urbanas del cantón o parroquia y otras zonas urbanas y rurales del cantón (determinadas de acuerdo con la ley y la legislación local). Los municipios y los distritos metropolitanos están obligados a realizar actualizaciones del catastro y de las tasaciones de los inmuebles urbanos y rurales. En las zonas rurales, el valor del impuesto se calcula en función del valor de la parcela y del edificio. En las zonas urbanas, se calcula aplicando un porcentaje variable (que oscila entre el 0,25 y el 5 por mil del valor); el porcentaje se fija por orden del consejo municipal.

Los GAD provinciales sólo se benefician del 0,001% de la alcabala (impuesto que grava las transacciones inmobiliarias), que se recauda a nivel municipal. Aunque tienen potestad para recaudar impuestos como el IVA, el impuesto sobre el alquiler y un impuesto sobre consumos especiales (ICE), éstos tienen que ser girados al gobierno general. Las provincias que más recaudan per cápita de estos impuestos nacionales son Pichincha y Guayas, y las que menos recaudan per cápita son Bolívar y Esmeraldas.

Según la Constitución (Art. 301), la creación de nuevos impuestos, así como la modificación, exoneración o supresión de los existentes, está sujeta a la iniciativa del poder ejecutivo del gobierno central y a la aprobación de la Asamblea Nacional.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: El sistema de transferencias, en funcionamiento desde 2011, contempla los siguientes parámetros: Modelo de Equidad Territorial (MET), nuevas competencias y explotación o industrialización de recursos no renovables.

Las "nuevas competencias" están relacionadas con la descentralización gradual de funciones de competencias específicas a partir de 2011, que reciben debidamente recursos económicos. El monto anual a transferir depende de los avances logrados en cada competencia. En este sentido, para el año 2020 se realizó una transferencia específica para ampliar las competencias de los GAD municipales en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.

La mayor parte de los recursos asignados por el gobierno central a los GAD están relacionados con las transferencias del MET. El artículo 192 del COOTAD establece que, a través del MET, los gobiernos locales pueden recibir el 21% de los ingresos nacionales permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes. De esta cantidad, el 27% se transfiere a los consejos provinciales, el 67% a los municipios y distritos metropolitanos y el 6% a las juntas parroquiales, de acuerdo con las competencias transferidas a cada nivel de gobierno local. Estos recursos se distribuyen a cada GAD en base a un modelo que clasifica la cantidad a transferir en dos partes: la cantidad A, una suma fija correspondiente a las transferencias que se asignaron a los GAD por ley en 2010, y la cantidad B, asignada en base a una fórmula de distribución que incluye una serie de criterios: tamaño de la población, densidad de población, necesidades básicas insatisfechas, priorizadas y en función de la población que vive en el territorio de cada GAD; logros en la mejora de los niveles de vida; disciplina fiscal; disciplina administrativa; y cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo. De acuerdo con las fórmulas establecidas para definir la distribución de las transferencias, los GAD de la provincia del Guayas recibieron la mayor parte de las asignaciones del MET en 2020 con un 21,21%, seguidos de los de la provincia de Pichincha con un 16,52%.

En 2020, las ayudas y subvenciones constituyeron el 65,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Este año, el 93,02% de las transferencias de capital realizadas por el gobierno central se dirigieron a los GAD, y el resto a las empresas públicas. Esto corresponde a las transferencias del presupuesto general del Estado estipuladas en el COOTAD (cuarta sección) e incluye los montos derivados del Modelo de Equidad Territorial (MET), las competencias asignadas, los convenios sectoriales, la Ley 047, la reintegración del impuesto al valor agregado - IVA y otras disposiciones legales.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos en Ecuador incluyen: ingresos por aranceles y contribuciones especiales para mejoras generales o específicas; venta de bienes y servicios; retorno de inversiones y multas; venta de actividades no financieras y recuperación de inversiones; rifas, loterías, etc. En 2020 estos ingresos representaron el 3,9% de los ingresos de los GAD y el 0,2% del PIB nacional. La recaudación de otros ingresos, estable hasta 2019, se redujo un 11,64% en 2020 con respecto al año anterior. Esto se explica en gran parte por la crisis generada por el COVID-19.

Los GAD regionales pueden crear, modificar y suprimir tarifas y contribuciones especiales para las mejoras de los servicios de su competencia y para las obras que se realicen en el marco de sus competencias. Aunque no pueden crear impuestos mediante la legislación regional, pueden añadir una cantidad adicional a los impuestos sobre todos los consumos especiales, los vehículos y el precio del combustible. Las tarifas creadas por un GAD no pueden multiplicarse dentro de un mismo territorio.

De acuerdo con el COOTAD, los impuestos se regulan mediante ordenanzas, iniciadas exclusivamente por el alcalde municipal o metropolitano, tramitadas y aprobadas por el consejo respectivo para la prestación de los siguientes servicios: a) aprobación urbanística e inspección de edificios; b) mataderos (destinados a financiar la gestión de la Autoridad Pública de Sacrificio de Animales); c) agua potable: d) recogida de basuras y aseos públicos; e) control alimentario; f) calificación y vigilancia de establecimientos comerciales e industriales; g) servicios administrativos; h) alcantarillado y drenaje; i) otros servicios diversos.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: El artículo 286 de la Constitución establece que las finanzas públicas deben administrarse de manera sostenible, responsable y transparente en todos los niveles de gobierno. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP), aprobado en 2010, define los principios legislativos. Establece que los gastos permanentes deben financiarse exclusivamente con ingresos permanentes (Art. 81) y no mediante endeudamiento, salvo en los casos previstos en la Constitución (salud, educación y justicia).

El gobierno central extiende una garantía a las organizaciones y otros organismos del sector público que pueden contraer deuda pública. Esta deuda pública debe destinarse a iniciar proyectos o programas de inversión de capital, siempre que generen la rentabilidad necesaria.

DEUDA: Los GAD pueden contraer deuda para financiar proyectos de infraestructura o programas de inversión que generen rendimientos suficientes a medio y largo plazo para reembolsar la deuda. Los GAD rurales parroquiales podrán financiarse con fondos del Banco del Estado de acuerdo con su ley de creación (COOTAD, Art. 211).

Los GAD sólo pueden endeudarse hasta una proporción del 200% de la deuda pública con respecto a los ingresos totales. Además, los gastos financieros del servicio de la deuda no pueden superar el 25% de los ingresos locales del ejercicio. El Ministerio de Finanzas analiza la sostenibilidad de la deuda en función de la capacidad de pago. En caso de que la deuda pueda contraerse, el proceso de emisión de bonos o garantías soberanas sigue siendo responsabilidad del subsecretario de finanzas públicas.

En 2021, por ejemplo, se abrió una importante línea de financiación para la construcción de carreteras rurales. La provincia de Santo Domingo inauguró una obra pública gracias a la financiación de 2,1 millones de USD, mientras que se aprobó una financiación de 5 millones de USD para la provincia de Loja. Al mismo tiempo, se prestó especial atención al agua potable y al saneamiento: el municipio de Jipijapa comenzó a trabajar en la construcción de sistemas de agua potable y los municipios de la provincia de Esmeraldas iniciaron conversaciones con el Banco de Desarrollo de Ecuador para formular proyectos de financiación del sistema de saneamiento en todo el territorio.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 29 de febrero de 2020, el Ministerio de Salud Pública (MSP o Ministerio de Salud Pública) confirmó el primer caso positivo en el país. Este momento histórico condujo a la elaboración de varias directivas vinculadas a la gestión de la crisis sanitaria. Con la declaración de pandemia mundial por parte de la OMS, el 11 de marzo de 2020, Ecuador activó su Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COE-N o Comité Nacional de Operaciones de Emergencia Nacional), que cuenta con grupos de trabajo técnicos. Tras la declaración del estado de emergencia en el país el 16 de marzo de 2020, las primeras medidas de respuesta se dirigieron al aislamiento preventivo obligatorio, la prohibición de actos públicos, el cierre de espacios de la ciudad y la suspensión de clases y del trabajo presencial, junto con restricciones a la circulación en todo el país.

Tras la declaración inicial del estado de emergencia, los COE a nivel nacional (COE-N), municipal (COE-M), provincial (COE-P) y parroquial rural (Comisión Parroquial de Emergencia - COPAE) elaboraron medidas conjuntas para el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR o Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos), organizado en ocho cuerpos legales nacionales. Esta estructura data de 2010 y ha sido modificada en varias ocasiones. Estos órganos están diseñados para actuar ante situaciones de emergencia y catástrofes y coordinar las medidas necesarias. En términos de estructura general, los COE engloban un órgano de toma de decisiones (formado por varios representantes institucionales en un formato multinivel), la implementación técnica, la respuesta ante emergencias, la gestión de la información y las infraestructuras, y el apoyo tecnológico.

El SNDGR coordina las medidas adoptadas por los gobiernos subnacionales sugeridas por los grupos de trabajo técnicos. En el grupo de trabajo responsable de la gestión del agua, el saneamiento y los residuos sólidos, la AME se encargó de estudiar los problemas de la gestión de residuos durante la emergencia sanitaria y estableció un diálogo directo con la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA o Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria), para recabar información sobre la prestación del servicio. Como medidas preventivas contra la propagación de la pandemia, los GAD y los COE trabajaron en la vigilancia de los movimientos y el control de los puntos de entrada, la capacidad y las medidas de aislamiento. También diseñaron y aplicaron medidas relativas a la gestión de protocolos de prevención de contagios.

En enero de 2021 se inició la implementación de un programa de vacunación denominado Plan Vacunarse, liderado por el gobierno nacional. En este marco, los GAD trabajaron en colaboración con el MSP para participar en los procesos de microplanificación y coordinación de acciones en todo el país, gestionar los residuos médicos y apoyar y facilitar la campaña de vacunación en los territorios. Cabe destacar el convenio firmado entre el MSP, CONGOPE y CONAGOPARE para coordinar acciones dentro de su jurisdicción territorial y el hecho de que los GAD parroquiales rurales junto con la secretaria de salud se comprometieron a facilitar el acceso de la población rural a la vacuna y trabajaron en la solución de los problemas asociados.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Los GAD desempeñaron un papel fundamental en la prestación de ayuda humanitaria, servicios básicos, asistencia sanitaria y seguridad alimentaria, responsabilizándose de la compra y gestión de suministros. Dadas las restricciones a la circulación establecidas por el Ministerio de Transportes y Obras Públicas, los GAD suspendieron los servicios de transporte intercantonal durante los periodos punta de la emergencia sanitaria, y algunos cantones establecieron carriles bici de emergencia. Es importante destacar el trabajo específico realizado por los GAD municipales con los recicladores de base para generar los protocolos de retorno progresivo y de gestión de las recogidas de residuos con el fin de crear condiciones de seguridad durante la pandemia de COVID-19.

Los municipios y las parroquias rurales también proporcionaron ayuda logística y humanitaria poniendo en marcha el plan de Vales Familiares de Emergencia para las personas en situación socioeconómica vulnerable que dependían de las ayudas sociales y no estaban vinculadas a ningún otro programa de transferencias monetarias. También solicitaron el apoyo de empresas privadas para elaborar planes de vales familiares y paquetes de alimentos básicos.

Durante todo el estado de emergencia, los GAD coordinaron la distribución de alimentos junto con las partes interesadas locales, incluidas varias fundaciones y organizaciones sociales. Además del programa de vacunación, se establecieron medidas con organismos como el Cuerpo de Bomberos para ayudar con la prestación de apoyo logístico y la entrega de paquetes de alimentos por parte de las parroquias rurales y municipales. En el caso de las medidas adoptadas para combatir el aumento de los casos de violencia de género, algunos GAD colaboraron con organizaciones de mujeres. Asimismo, aunaron esfuerzos con las cámaras de la construcción y del comercio, así como con otras partes interesadas del sector privado, para conocer las principales consecuencias a las que se enfrenta cada sector.

En coordinación con los GAD, fue necesario adquirir equipos digitales para la educación y el trabajo a domicilio. También se amplió la estrategia para reducir la brecha digital a través del proyecto Infocentros, gestionado por el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, que pretende promover el desarrollo de la innovación y el espíritu empresarial garantizando el acceso y el uso de las TIC.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis sanitaria generó cambios en los presupuestos de los GADs, que destinaron parte de sus recursos económicos a medidas de prevención sanitaria, actividades y recuperación ante la emergencia sanitaria. A nivel general en todo Ecuador, según el Grupo Faro, la pandemia ha provocado una grave caída en la recaudación de impuestos para el año 2020, habiendo disminuido los ingresos tributarios en un 15% para el gobierno general.

En cuanto a la inversión pública local, los gobiernos subnacionales han tenido que reorientar gastos de sus presupuestos para proporcionar recursos con los que hacer en relación a la pandemia. Como consecuencia, se han suspendido algunos proyectos de infraestructuras previstos. A modo de ejemplo, los recursos locales se dedicaron a la compra de equipos médicos, brigadas médicas y ayuda alimentaria y humanitaria de emergencia. Algunos GAD municipales muy poblados, como los de Guayaquil y Quito, destinaron recursos a infraestructuras para la creación de hospitales suplementarios.

Según el informe de ejecución presupuestaria, se produjo una reducción del 17,31% en las transferencias del gobierno central a los GAD en comparación con 2019. Asimismo, la recaudación de impuestos y otros ingresos a nivel subnacional también descendió. Los ingresos de los GAD se vieron afectados, y este impacto se vio agravado por el hecho de que tuvieron que destinar recursos a las medidas de emergencia.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Desde el punto de vista económico, las estrategias nacionales de desarrollo productivo y de activación comercial se coordinaron con los GAD, que prestaron su apoyo en el seguimiento y la vigilancia de la prestación de servicios clave para la producción. Se pusieron en marcha medidas específicas de crédito y financiación para diferentes sectores. Por ejemplo, a partir de mayo de 2020, se dio acceso a "Reactívate Ecuador", una línea de crédito específica para las PYME. También se apoyó a los proveedores agrícolas y a los sectores de la población más afectados por la pandemia. Para incentivar el consumo local, se lanzó la campaña "JuntosEcuador".

En 2020, el Consejo Nacional de Igualdad de Género generó acciones estratégicas a raíz del estado de emergencia declarado para el COVID-19 2020-2021, en ocho aspectos: mitigación de la pobreza y producción; sostenibilidad del empleo; cuidados no remunerados y otros trabajos; educación y acceso a las TIC; violencia de género; salud, derechos sexuales y reproductivos; participación; comunicación. Este plan especifica que está dirigido a los tres niveles de gobierno, aunque no hay evidencias de cómo los GADs pueden participar en su diseño e implementación con la excepción del papel de las parroquias rurales en la prevención de situaciones de violencia a través de la Comisión Parroquial de Emergencia (COPAE) y de los municipios y parroquias rurales en el fortalecimiento de las voces de las mujeres y las personas LGBTQ+ cuando se toman decisiones locales.