ÉQUATEUR

L'Équateur est un État unitaire organisé en république avec une division des pouvoirs établie par la Constitution de la République de l'Équateur en 2008. Le pouvoir législatif est exercé par l'Assemblée nationale, dont les membres sont élus pour un mandat de quatre ans. Le pouvoir exécutif est entre les mains du président, qui est à la fois chef du gouvernement et chef de l'État. Les présidents sont élus pour un mandat de quatre ans et peuvent être réélus une fois. Le pouvoir judiciaire est confié à la Cour nationale de justice, ainsi qu'aux tribunaux judiciaires et aux autorités traditionnelles des peuples indigènes sur leurs territoires.

La Constitution de 2008 établit un système de décentralisation à quatre niveaux, divisé en gouvernements autonomes décentralisés (GAD ou Gobiernos Autónomos Descentralizados) aux niveaux régional, provincial, municipal et paroissial. La province des Galápagos a un statut particulier, tout comme les districts métropolitains autonomes et les juridictions territoriales indigènes et multiculturelles (bien qu'aucun territoire de ce type n'ait encore été créé). Des élections infranationales sont organisées simultanément tous les cinq ans pour élire les autorités locales des GAD. Les dernières élections locales ont eu lieu en mars 2019.

Le fonctionnement des GAD est régi par la Constitution en vigueur et le Code organique d'organisation territoriale, d'autonomie et de décentralisation (COOTAD ou Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización), entré en vigueur en octobre 2010. Les GAD jouissent d'une "autonomie politique, administrative et financière" et doivent être gouvernés "sur la base des principes de solidarité, de subsidiarité, d'équité interterritoriale, d'inclusion et de participation civile". Tous les DAG ont des pouvoirs exécutifs. Les régions, les provinces, les arrondissements métropolitains et les cantons disposent d'une certaine compétence législative dans leur juridiction, tandis que les paroisses rurales assument un pouvoir réglementaire (art. 240 de la Constitution).

Dans son article 310, la COOTAD stipule que les GAD disposent d'un organe associatif national de droit public doté d'une personnalité juridique à chaque niveau de gouvernement, dans le but de renforcer et de représenter ses membres et d'œuvrer à la planification du développement local et à l'exécution de leurs compétences. Il existe trois associations de ce type, qui existaient toutes avant l'introduction du code : le Consortium des gouvernements provinciaux de l'Équateur (CONGOPE ou Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador), créé en 1969 ; l'Association des municipalités équatoriennes (AME ou Asociación de Municipalidades Ecuatorianas), créée en 1941 et reconnue par la loi sur le gouvernement municipal de 1966 ; et le Conseil national des gouvernements paroissiaux ruraux de l'Équateur (CONAGOPARE ou Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales de Ecuador), créé en 2011. Le CONGOPE (l'association des GAD provinciaux) a été créé pour renforcer les capacités de gouvernance publique et promouvoir la décentralisation et l'autonomie, afin d'aplanir les disparités territoriales et d'assurer un développement durable. L'AME (Association des municipalités équatoriennes) est une institution associative composée des municipalités des GAD et des zones métropolitaines. Elle est basée sur la planification coordonnée et la gouvernance participative et fournit une représentation institutionnelle au niveau national, une assistance technique et des capacités de coordination à plusieurs niveaux. CONAGOPARE (l'association des GAD paroissiaux ruraux) est chargée d'élaborer des politiques et des projets pour ces GAD, en coordination avec d'autres niveaux de gouvernement.

Ces associations de GAD sont représentées, avec le Secrétariat national à la planification, au sein du Conseil national des compétences (CNC ou Consejo Nacional de Competencias), qui cherche à organiser et à mettre en œuvre le processus de décentralisation, à réguler le transfert de compétences aux niveaux infranationaux et à jouer un rôle de médiateur dans les conflits qui peuvent survenir au cours du processus. Le CNC a facilité l'élaboration du Plan national de décentralisation (PND ou Plan Nacional de Descentralización) 2012-2015 en collaboration avec les acteurs locaux. Suite à l'évaluation du PND, la Stratégie de mise en œuvre de la décentralisation 2017-2021 a été élaborée et s'est achevée en 2021. Les Plans de développement territorial et de régulation sont les instruments actuellement utilisés par les GAD pour la planification territoriale et le développement local, en accord avec le Plan national de développement et la stratégie nationale du territoire.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
221 cantons/municipalités (cantones/municipios)	24 provinces (provincias)
Taille moyenne des communes: 79 043 hab. (sur la base des projections de l'INEC pour 2020)
221	24		245

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales (classées INEC, 2021) :
Paroisses rurales : 821
Paroisses urbaines : 671

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Constitution de 2008 stipule que les gouvernements autonomes décentralisés (GAD) en Équateur comprennent les conseils de paroisse rurale au niveau infra-municipal, les conseils municipaux ou métropolitains au niveau municipal, les conseils provinciaux et les conseils régionaux. Cependant, dans la pratique, il existe deux niveaux distincts de gouvernements subnationaux : municipal (cantons) et intermédiaire (provinces). Les DAG régionaux sont créés à l'initiative des DAG provinciaux lorsque deux ou plusieurs provinces voisines ont une population commune qui représente plus de 5 % de la population nationale. Suite à la résolution prise par les conseils provinciaux, un projet de loi et un statut d'autonomie régionale sont élaborés. Le projet de loi est présenté au président de la République, qui le soumet à l'Assemblée nationale pour approbation. Le projet de loi est présenté à la Cour constitutionnelle, qui se prononce sur sa constitutionnalité. Malgré cette disposition, aucune région n'a été créée à ce jour.

En raison de considérations environnementales, ethnoculturelles et démographiques, la province des Galápagos, les territoires indigènes et les districts métropolitains autonomes bénéficient d'un statut spécial (article 242).

NIVEAU INTERMÉDIAIRE : L'Équateur compte un total de 24 provinces réparties en quatre zones géographiques : la côte, la montagne, l'Amazonie et les îles Galápagos. La zone côtière compte le plus grand nombre d'habitants et la région amazonienne le moins. La province la plus peuplée est Pichincha et la moins peuplée, à l'exception des Galapagos, est Pastaza. En moyenne, 74% de la population des provinces côtières est urbaine. En revanche, plus de la moitié de la population de la région amazonienne - environ 57 % - est rurale.

Les provinces sont administrées par un conseil provincial composé d'un préfet, de maires ou de conseillers municipaux représentant les cantons et de représentants élus parmi les chefs des conseils paroissiaux ruraux (art. 252 de la Constitution). Les territoires amazoniens disposent d'un système spécifique de planification intégrée pour assurer la protection des écosystèmes et des cultures traditionnelles.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal est composé de 221 municipalités, dont le district métropolitain de Quito. Elles sont dirigées par un conseil municipal composé d'un maire et de conseillers. La composition des conseils est fixée en fonction de la proportion de population urbaine et rurale dans le canton.

Les différents territoires sont de taille et de population très variables. À titre d'exemple, certains cantons dépassent les 19 000^km2 tandis que d'autres couvrent moins de 100^km2. Selon l'Institut national des statistiques (INEC), en 2020, les cantons les plus peuplés étaient Guayaquil et Quito, avec chacun environ 2,7 millions d'habitants, suivis de Cuenca, avec environ 630 000 habitants. En revanche, 6,7 % des cantons comptent moins de 5 000 habitants.

Les agglomérations de communes dont la population est égale ou supérieure à 7 % de la population nationale peuvent former des districts métropolitains, à la suite d'une initiative municipale. Les conseils municipaux qui intègrent ces districts doivent élaborer un statut d'autonomie et coordonner leurs opérations avec celles de la province et de la région dans lesquelles ils se trouvent (COOTAD, art. 247).

Au niveau infracommunal, il existe des paroisses urbaines et des paroisses rurales qui, bien qu'elles soient toutes deux appelées paroisses, ont des qualités différentes. Les quartiers urbains et les paroisses sont des unités de participation civique dotées d'organes de représentation communautaire au sein des municipalités ou des districts. Les paroisses rurales sont des gouvernements autonomes décentralisés (GAD) dirigés par le conseil de la paroisse rurale, dont les membres sont élus au suffrage universel.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Les DAG de l'Équateur ont le pouvoir de s'associer pour former des associations (DAG contiguës ayant le même niveau de gouvernement) et des consortiums publics (DAG non contiguës ou ayant des niveaux de gouvernement différents) pour l'exécution conjointe des compétences qu'ils définissent. Celles-ci doivent être approuvées par les conseils respectifs et enregistrées auprès du Conseil national des compétences, qui évalue les performances des compétences mises en commun.

Parmi les associations regroupant le plus grand nombre de GAD, on peut citer Mundo Verde o del Buen Vivir Sumak Kawsay, composée de 18 GAD municipaux, dont l'objectif est de coordonner les services publics pour la gestion de l'environnement et la planification du développement cantonal et de l'aménagement du territoire. Une autre association importante est l'association pour la gestion décentralisée des compétences en matière de transport terrestre, de transit et de sécurité routière (TTTSV ou Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial) de la région du Nord, qui compte 15 municipalités.

Les consortiums réunissent un plus grand nombre de DAG. Le plus grand consortium (COMAGA) comprend 46 municipalités amazoniennes et la province de Galapagos, travaillant sur le renforcement municipal et la coopération internationale et décentralisée. Vient ensuite le bassin du fleuve Jubones, avec 37 DAG aux trois niveaux de gouvernement et l'objectif de gérer la fourniture de services publics et la coopération internationale.

La COOTAD décrit les responsabilités des GAD dans la promotion du développement et de la qualité de vie en définissant les fonctions et les compétences. Elle détaille trois types de secteurs ou domaines d'intervention et de responsabilité de l'État : le secteur privé (national et non décentralisé, par exemple la défense nationale, la sécurité intérieure et l'ordre public, les relations internationales, les politiques économiques et la dette extérieure) ; le secteur stratégique (avec des responsabilités de gestion et de définition exclusive de l'État central ainsi que d'autres responsabilités à différents niveaux de gouvernement, par exemple la production d'électricité, les télécommunications, les ressources naturelles non renouvelables, la biodiversité et le patrimoine génétique, les radiofréquences, l'eau) ; et le secteur communautaire (compétences décentralisées).

Les GAD ont des compétences dans les secteurs stratégique et communautaire. Dans ce cadre, ils peuvent exercer des compétences exclusives, concurrentes, additionnelles et résiduelles en utilisant différents types d'autorité (intendance, planification, réglementation, contrôle et gestion) définis par la COOTAD.

La mise en œuvre du Plan national de décentralisation (PND) a été finalisée en 2021, sans qu'aucune modification du cadre de compétences ne soit envisagée.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau intermédiaire	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Taux et contributions spéciales (exclusif) Politiques de recherche et d'innovation pour le développement des provinces (exclusif)	Exécution des services et travaux publicsTaxes et contributions spéciales pour l'amélioration (exclusif)MarchésCimetières
2. Sécurité et ordre public	Coordination avec la police nationale (partagée)	Coordination avec la police nationale (partagée)Unités administratives de la police municipale ou métropolitaine.Conseils de sécurité civileLutte contre les incendies	Coordination avec la police nationale (partagée)
3. Affaires économiques / transports	Routes non urbainesActivités productives provinciales (exclusif)Développement agricoleTourisme (partagé)	Activités économiques et commercialesActivité touristique (partagée)Développement économique local (partagé)Plans pour l'économie sociale et solidaire (partagé)Voirie urbaine (exclusif)Transports terrestres et transit.Signalétique.	Investissement et développement économique spécifique de l'économie populaire et solidaire, dans des secteurs tels que l'agriculture, l'élevage, l'artisanat et le tourisme (partagé).Tourisme (partagé)Routes.
4. Protection de l'environnement	Gestion des bassins versants et des micro-bassins (partagée)Gestion environnementale provinciale (exclusive)Système d'irrigation provincial (exclusive)	Eau potablePollution de l'environnement (partagé)Gestion des bassins versants et des micro-bassins (partagé)Eaux usées (exclusif)Gestion des déchets (exclusif)Assainissement (exclusif)Utilisation des plages, des berges, des lacs et des lagunes	Préservation de la biodiversité et protection de l'environnement.
5. Logement et équipements collectifs	Plans d'aménagement du territoirePlans et programmes de logement social pour les zones rurales	Plans d'aménagement du territoire Plans et programmes de logement social pour les zones rurales Infrastructures physiques, équipements et espaces publics Utilisation et contrôle des terres et urbanisme Cadastre	Les plans de gestion des terres, les infrastructures physiques, les équipements et les espaces publics.
6. Santé		Infrastructures et équipements de santé
7. Loisirs, culture et religion	Culture, arts, sports et activités récréatives au profit de la communauté locale dans la zone rurale (partagé)	Espaces publics conçus pour la culture et le sportPatrimoine architecturalCulture, arts, sports et activités récréatives au profit de la communauté locale dans la zone rurale (partagé)Patrimoine culturel et mémoire sociale.	Culture, arts, sports et activités récréatives (partagé)
8. Éducation		Infrastructures et équipements éducatifs
9. Protection sociale	Politiques d'inclusion et d'égalité (partagées)Systèmes de protection intégrale pour les groupes prioritaires.	Politiques d'inclusion et d'égalité (partagées) Espaces publics destinés au développement social	Politiques d'inclusion et d'égalité (partagées)

Champ d'application des données fiscales: 24 provinces et 221 municipalités (y compris le district métropolitain de Quito), les gouvernements paroissiaux ruraux et les fonds de sécurité sociale.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Le principal cadre législatif pour l'organisation des finances des collectivités territoriales est inscrit dans la Constitution de 2008 et la COOTAD (en vigueur depuis 2010). L'article 2 de la Constitution définit comme l'un des droits de l'Etat le développement équitable et solidaire du pays par le biais du renforcement des autonomies et de la décentralisation. De même, la gestion de la décentralisation fiscale relève du Code organique de planification et de finances publiques de 2010 (COPLAFIP ou Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), qui est chargé "d'organiser, de normaliser et de relier le système national décentralisé de planification participative au système national de finances publiques et de réglementer sa fonction dans les différents niveaux du secteur public" (COPLAFIP, Art.1).

Conformément à la Constitution, la COOTAD réglemente le financement des gouvernements subnationaux et leur participation aux recettes générales de l'État. L'article 171 de la COOTAD stipule que les recettes des gouvernements subnationaux proviennent de la génération de leurs propres ressources (fiscales et non fiscales), des transferts du budget national, d'autres types de transferts, de dons et de legs, de la participation aux recettes provenant de l'exploitation ou de l'industrialisation des ressources naturelles non renouvelables et des ressources provenant du financement (prêts pour financer des projets d'investissement).

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	506	4.6%	15.7%	100.0%
Dépenses courantes	201	1.9%	9.3%	39.8%
Dépenses de personnel	101	0.9%	10.6%	19.9%
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	20	0.2%	10.8%	4.0%
Subventions et transferts courants	62	0.6%	15.2%	12.3%
Charges financières	18	0.2%	7.9%	3.6%
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	305	2.7%	25.8%	60.2%
Transferts en capital	160	1.4%	16.8%	31.6%
Investissement direct (ou FBCF)	145	1.3%	63.2%	28.6%

DÉPENSES : en 2020, les dépenses infranationales totales ont diminué de 15,56 % par rapport à 2019 et représentent 4,6 % du PIB de l'Équateur. Sur le total des dépenses infranationales, 39,8 % correspondent à des dépenses courantes (soit 1,9 % du PIB et 9,3 % des dépenses des administrations publiques). Au sein des dépenses totales, 19,9 % sont des dépenses de personnel et 12,3 % sont des subventions et autres transferts courants.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement en capital représente 60,2 % des dépenses totales des administrations publiques. L'investissement direct des administrations infranationales s'élève à 1,32 % du PIB, ce qui représente 63,2 % des dépenses d'investissement direct des administrations publiques. De manière générale, les dépenses d'investissement ont diminué par rapport à 2019 en raison des conséquences économiques de la pandémie. Selon la Banque centrale de l'Équateur, en termes annuels, il y a eu une diminution de 11,9 % de la FBCF des administrations publiques en 2020, qui était principalement due à une baisse dans le secteur de la construction.

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Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	499	4.5%	15.1%	100.0%
Recettes fiscales	-	-	-	-
Dotations et subventions	326	3.0%	-	65.3%
Tarifs et redevances	-	-	-	-
Revenus des actifs	0.24	0.0%	-	0.1%
Autres recettes	20	0.2%	-	3.9%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : En 2020, les recettes propres des administrations infranationales s'élevaient à 1 378 milliards USD et représentaient 30,7 % des recettes infranationales totales. Dans le cas des DAG provinciaux et municipaux, les recettes proviennent des impôts, des contributions spéciales au développement, des retours sur investissement, des amendes et des ventes de biens, de services et d'actifs non financiers, du recouvrement des investissements, des tombolas, des loteries et d'autres sources. Il n'est pas possible de déterminer le pourcentage correspondant aux recettes fiscales et aux tarifs et redevances étant donné qu'ils ne sont pas séparés dans les informations officielles.

En outre, les gouvernements provinciaux ont le pouvoir de collecter des contributions spécifiques pour l'entretien des routes par le biais du système d'immatriculation des véhicules. Les paroisses rurales peuvent générer leurs propres revenus en gérant les infrastructures et les espaces publics. Les paroisses rurales peuvent également recevoir des revenus provenant d'autres niveaux de gouvernement ou de la coopération internationale, ainsi que des dons et des activités d'autofinancement.

Les différents GAD peuvent également mobiliser des revenus de prêts par le biais de l'épargne interne ou externe afin de financer des projets d'investissement.

La principale source de revenus financiers des gouvernements infranationaux est constituée par les transferts du gouvernement central, qui ont représenté 65,3 % des revenus totaux au cours de l'exercice fiscal 2020. Ce pourcentage a diminué de 19,6 % par rapport à l'exercice 2016 (selon le profil pays de l'Équateur de l'Observatoire mondial des finances et des investissements des gouvernements infranationaux 2019), même si le pourcentage du PIB est resté similaire (3,0 % pour l'exercice 2020 et 3,2 % pour l'exercice 2016). En comparant les exercices 2019 et 2020, les transferts des administrations publiques vers les DAG ont diminué de 17,76 %. Cela s'explique en grande partie par la réduction des recettes fiscales en 2020 en raison de la crise COVID-19, étant donné que les recettes fiscales des administrations publiques ont connu une baisse de 12,64 %, selon l'Observatoire des dépenses publiques.

RECETTES FISCALES : Les conseils régionaux, provinciaux et municipaux ont des pouvoirs de taxation dans leurs juridictions respectives.

Des taxes municipales sont prélevées sur les propriétés urbaines, les propriétés rurales, les transactions immobilières (alcabalas), les véhicules, les plaques d'immatriculation et les brevets, les spectacles publics, les services publics, la vente de parcelles urbaines et leurs plus-values, les jeux de hasard et une taxe de 1,5 pour mille sur le total des actifs.

Outre les impôts municipaux sur les propriétés urbaines et rurales, il existe également un "impôt sur les biens immobiliers urbains et rustiques", qui est prélevé sur les propriétés naturelles urbaines et rurales, et qui concerne tous les biens immobiliers situés dans les limites des principales zones urbaines du canton ou de la paroisse et d'autres zones urbaines et rurales du canton (déterminées conformément à la loi et à la législation locale). Les municipalités et les districts métropolitains sont tenus de procéder à la mise à jour du registre foncier et à l'évaluation des propriétés urbaines et rurales. Dans les zones rurales, la valeur de la taxe est calculée sur la base de la valeur du terrain et du bâtiment. Dans les zones urbaines, elle est calculée en appliquant un pourcentage variable (qui va de 0,25 à 5 pour mille de la valeur) ; le pourcentage est fixé par arrêté du conseil municipal.

Les GAD provinciaux ne bénéficient que de 0,001 % de l'alcabala (taxe sur les transactions immobilières), qui est perçue au niveau municipal. Bien qu'elles aient le pouvoir de lever des impôts tels que la TVA, l'impôt sur les loyers et l'impôt sur les consommations spéciales (ICE), ceux-ci doivent être reversés au gouvernement général. Les provinces qui perçoivent le plus d'impôts nationaux par habitant sont Pichincha et Guayas, et celles qui en perçoivent le moins sont Bolívar et Esmeraldas.

Selon la Constitution (article 301), la création de nouveaux impôts, ainsi que la modification, l'exonération ou la suppression d'impôts existants, sont soumises à l'initiative du pouvoir exécutif du gouvernement central et à l'approbation de l'Assemblée nationale.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le système de transferts, en vigueur depuis 2011, prend en compte les paramètres suivants : Modèle d'équité territoriale (MET), nouvelles compétences et exploitation ou industrialisation des ressources non renouvelables.

Les "nouvelles compétences" sont liées à la décentralisation progressive des fonctions des compétences spécifiques à partir de 2011, qui reçoivent dûment des ressources économiques. Le montant annuel à transférer dépend des progrès réalisés dans chaque compétence. En ce sens, pour l'année 2020, un transfert spécifique a été effectué pour étendre les pouvoirs des DGA municipaux en matière de transport terrestre, de transit et de sécurité routière.

La plupart des ressources affectées par le gouvernement central aux GAD sont liées aux transferts du statut de société opérant dans les conditions d'une économie de marché. L'article 192 de la COOTAD stipule que, par le biais du statut d'économie de marché, les gouvernements locaux peuvent recevoir 21 % des recettes nationales permanentes et 10 % des recettes non permanentes. Sur ce montant, 27 % sont transférés aux conseils provinciaux, 67 % aux municipalités et districts métropolitains et 6 % aux conseils paroissiaux, en fonction des compétences transférées à chaque niveau de gouvernement local. Ces ressources sont distribuées à chaque DAG sur la base d'un modèle qui classe le montant à transférer en deux parties : le montant A, une somme fixe correspondant aux transferts qui ont été attribués aux DAG par la loi en 2010, et le montant B, attribué sur la base d'une formule de distribution qui comprend une série de critères : taille de la population, densité de la population, besoins de base non satisfaits, classés par ordre de priorité et en fonction de la population vivant sur le territoire de chaque DAG ; réalisations en matière d'amélioration du niveau de vie ; discipline fiscale ; discipline administrative ; et conformité avec les objectifs du plan de développement. Conformément aux formules établies pour définir la répartition des transferts, les DAG de la province de Guayas ont reçu la plus grande part des allocations du statut de société opérant dans les conditions d'une économie de marché en 2020, avec 21,21 %, suivis par ceux de la province de Pichincha, avec 16,52 %.

En 2020, les dons et subventions ont représenté 65,3 % des recettes totales des collectivités territoriales. Cette année, 93,02 % des transferts en capital effectués par le gouvernement central ont été dirigés vers les DAG, le reste allant aux entreprises publiques. Cela correspond aux transferts du budget général de l'État stipulés dans la COOTAD (quatrième section) et comprend les montants dérivés du Modèle d'équité territoriale (MET), des compétences attribuées, des accords sectoriels, de la loi 047, de la réintégration de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et d'autres dispositions légales.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes en Équateur comprennent : les recettes provenant des tarifs et des contributions spéciales pour des améliorations générales ou spécifiques ; la vente de biens et de services ; le rendement des investissements et des amendes ; les ventes d'activités non financières et le recouvrement des investissements ; les tombolas, les loteries, etc. En 2020, ces recettes représentaient 3,9 % des recettes des DAG et 0,2 % du PIB national. La perception des autres recettes, stable jusqu'en 2019, a diminué de 11,64 % en 2020 par rapport à l'année précédente. Ceci s'explique en grande partie par la crise générée par COVID-19.

Les DAG régionaux peuvent créer, modifier et supprimer les tarifs et les contributions spéciales pour l'amélioration des services qui relèvent de leur responsabilité et pour les travaux réalisés dans le cadre de leurs compétences. S'ils ne peuvent pas créer de taxes par le biais de la législation régionale, ils peuvent ajouter un montant supplémentaire aux taxes sur toutes les consommations spéciales, sur les véhicules et sur le prix des carburants. Les tarifs créés par un GAD ne peuvent être multipliés à l'intérieur d'un même territoire.

Conformément à la COOTAD, les taxes sont réglementées par le biais d'arrêtés, initiés exclusivement par le maire municipal ou métropolitain, traités et approuvés par le conseil respectif pour la prestation des services suivants : a) approbation de la planification et inspection des bâtiments ; b) abattoirs (visant à financer la gestion de l'Autorité publique d'abattage des animaux) ; c) eau potable ; d) collecte des déchets et toilettes publiques ; e) contrôle des aliments ; f) évaluation et contrôle des établissements commerciaux et industriels ; g) services administratifs ; h) drainage et égouts ; i) autres services divers.

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RÈGLES BUDGÉTAIRES : L'article 286 de la Constitution prévoit que les finances publiques doivent être gérées de manière durable, responsable et transparente à tous les niveaux de gouvernement. Le Code de planification organique et des finances publiques (COPLAFIP), approuvé en 2010, définit les principes législatifs. Il stipule que les dépenses permanentes doivent être financées exclusivement par des recettes permanentes (art. 81) et non par l'endettement, sauf dans les cas prévus par la Constitution (santé, éducation et justice).

L'administration centrale accorde une garantie aux organisations et autres organismes du secteur public qui sont autorisés à contracter une dette publique. Cette dette publique doit être destinée à lancer des projets ou des programmes d'investissement en capital, toujours à condition qu'ils génèrent la rentabilité nécessaire.

DETTE : Les GAD peuvent contracter des dettes afin de financer des projets d'infrastructure ou des programmes d'investissement qui génèrent des rendements suffisants à moyen et à long terme pour rembourser la dette. Les GAD paroissiaux ruraux peuvent être financés par des fonds de la Banque d'État, conformément à leur loi constitutive (COOTAD, article 211).

Les GAD ne peuvent s'endetter que dans la limite d'un ratio de 200 % de la dette publique par rapport aux recettes totales. De plus, les dépenses financières pour le service de la dette ne peuvent pas dépasser 25 % des recettes locales pour l'année fiscale. Le ministère des finances analyse la viabilité de la dette sur la base de la capacité de paiement. Dans le cas où la dette peut être contractée, le processus d'émission d'obligations ou de garanties souveraines reste de la responsabilité du sous-secrétaire aux finances publiques.

En 2021, par exemple, une importante ligne de financement a été ouverte pour la construction de routes rurales. La province de Santo Domingo a inauguré un chantier public grâce à un financement de 2,1 millions USD, tandis qu'un financement de 5 millions USD a été approuvé pour la province de Loja. Parallèlement, l'accent a été mis sur l'eau potable et l'assainissement : la municipalité de Jipijapa a commencé à travailler sur la construction de systèmes d'eau potable et les municipalités de la province d'Esmeraldas ont entamé des conversations avec la Banque de développement de l'Équateur pour formuler des projets de financement du système d'assainissement sur l'ensemble du territoire.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le 29 février 2020, le ministère de la Santé publique (MSP ou Ministerio de Salud Pública) a confirmé le premier cas positif dans le pays. Ce moment marquant a donné lieu à l'élaboration de différentes directives liées à la gestion de la crise sanitaire. Avec la déclaration de pandémie mondiale par l'OMS le 11 mars 2020, l'Équateur a activé son Comité national des opérations d'urgence (COE-N ou Comité Nacional de Operaciones de Emergencia Nacional), doté de groupes de travail techniques. Suite à la déclaration de l'état d'urgence dans le pays le 16 mars 2020, les premières mesures de réponse ont visé l'isolement préventif obligatoire, l'interdiction des événements publics, la fermeture des espaces urbains et la suspension des cours et du travail en présentiel, ainsi que des restrictions de circulation sur l'ensemble du territoire.

Après la déclaration initiale de l'état d'urgence, des mesures communes ont été élaborées par les CE au niveau national (COE-N), municipal (COE-M), provincial (COE-P) et paroissial rural (Commission paroissiale d'urgence - COPAE) pour le Système national décentralisé de gestion des risques (SNDGR ou Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos), organisé en huit entités juridiques nationales. Cette structure date de 2010 et a été modifiée à plusieurs reprises. Ces organismes sont conçus pour agir face aux situations d'urgence et aux catastrophes, et pour coordonner les mesures nécessaires. En termes de structure générale, les CE comprennent un organe de décision (composé de divers représentants institutionnels dans un format à plusieurs niveaux), la mise en œuvre technique, l'intervention en cas d'urgence, la gestion et l'infrastructure de l'information, et le soutien technologique.

Le SNDGR coordonne les mesures prises par les gouvernements infranationaux conformément aux suggestions des groupes de travail techniques. Dans le groupe de travail responsable de la gestion de l'eau, de l'assainissement et des déchets solides, l'AME a été chargée d'étudier les questions relatives à la gestion des déchets pendant l'urgence sanitaire et a établi un dialogue direct avec l'Agence nationale de régulation, de contrôle et de surveillance de la santé (ARCSA ou Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria), afin de recueillir des informations sur la prestation du service. En guise de mesures préventives contre la propagation de la pandémie, les DAG et les CE ont travaillé à la surveillance des mouvements et au contrôle des points d'entrée, des capacités et des mesures d'isolement. Ils ont également conçu et mis en œuvre des mesures concernant la gestion des protocoles de prévention de la contagion.

En janvier 2021 a débuté la mise en œuvre d'un programme de vaccination appelé Plan Vacunarse, piloté par le gouvernement national. Dans ce cadre, les GAD ont travaillé en collaboration avec le MSP pour participer aux processus de microplanification et de coordination des actions à travers le pays, gérer les déchets médicaux, soutenir et faciliter la campagne de vaccination dans les territoires. Il convient de souligner l'accord signé entre le MSP, la CONGOPE et la CONAGOPARE pour coordonner les actions dans leur juridiction territoriale et le fait que les GAD paroissiaux ruraux avec le secrétaire à la santé se sont engagés à faciliter l'accès au vaccin pour la population rurale et ont travaillé à la résolution des problèmes qui y sont liés.

LES MESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT : Les DAG ont joué un rôle fondamental dans la fourniture de l'aide humanitaire, des services de base, des soins de santé et de la sécurité alimentaire, en se chargeant de l'achat et de la gestion des fournitures. Compte tenu des restrictions de circulation imposées par le ministère des transports et des travaux publics, les DAG ont suspendu les services de transport intercantonaux pendant les périodes de pointe de l'urgence sanitaire, certains cantons ayant mis en place des pistes cyclables d'urgence. Il est important de souligner le travail spécifique réalisé par les DGA municipaux avec les recycleurs de base pour élaborer les protocoles de retour progressif et de gestion des collectes de déchets afin de créer des conditions de sécurité pendant la pandémie de COVID-19.

Les municipalités et les paroisses rurales ont également apporté une aide logistique et humanitaire en mettant en place le programme de bons familiaux d'urgence pour les personnes en situation de vulnérabilité socio-économique qui dépendent des prestations sociales et ne sont pas liées à d'autres programmes de transfert d'argent. Elles ont également fait appel à des entreprises privées pour élaborer des plans de bons familiaux et de colis alimentaires de base.

Tout au long de l'état d'urgence, les GAD ont coordonné la distribution des denrées alimentaires en collaboration avec les acteurs locaux, y compris diverses fondations et organisations sociales. Outre le programme de vaccination, des mesures ont été mises en place avec des organismes tels que les pompiers pour aider à la fourniture d'un soutien logistique et à la livraison des colis alimentaires par les paroisses rurales et municipales. En ce qui concerne les mesures prises pour lutter contre l'augmentation des cas de violence fondée sur le genre, certains GAD ont travaillé avec des organisations de femmes. De même, ils se sont associés aux chambres de la construction et du commerce, ainsi qu'à d'autres acteurs privés, afin de mieux comprendre les principales conséquences auxquelles chaque secteur est confronté.

En coordination avec les GAD, il a été nécessaire d'acquérir des équipements numériques pour l'éducation et le travail à domicile. La stratégie de réduction de la fracture numérique a également été élargie grâce au projet Infocentros, géré par le ministère des télécommunications et de la société de l'information, qui vise à promouvoir le développement de l'innovation et de l'esprit d'entreprise en garantissant l'accès et l'utilisation des TIC.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise sanitaire a entraîné des changements dans les budgets des GAD, qui ont consacré une partie de leurs ressources économiques à des mesures de prévention sanitaire, à des activités et à la récupération face à l'urgence sanitaire. Au niveau général en Equateur, selon le Grupo Faro, la pandémie a provoqué une chute importante des recettes fiscales pour 2020, les recettes fiscales ayant diminué de 15% pour le gouvernement général.

En termes d'investissements publics locaux, les gouvernements subnationaux ont dû réorienter les dépenses de leurs budgets pour fournir les ressources nécessaires à la lutte contre la pandémie. Certains projets d'infrastructure prévus ont ainsi été suspendus. À titre d'exemple, des ressources locales ont été consacrées à l'achat d'équipements médicaux, de brigades médicales, de nourriture d'urgence et d'aide humanitaire. Certains GAD municipaux très peuplés, comme ceux de Guayaquil et de Quito, ont affecté des ressources aux infrastructures pour la mise en place d'hôpitaux supplémentaires.

Selon le rapport d'exécution du budget, il y a eu une réduction de 17,31 % des transferts du gouvernement central vers les GAD par rapport à 2019. De même, les collectes d'impôts et autres revenus au niveau sous-national ont également diminué. Les recettes des DAG ont été affectées, et cet impact a été aggravé par le fait qu'elles ont dû affecter des ressources aux mesures d'urgence.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : D'un point de vue économique, les stratégies nationales de développement productif et d'activation commerciale ont été coordonnées avec les GAD, qui ont apporté leur soutien au suivi et à l'étude de la fourniture des principaux services de production. Des mesures spécifiques de crédit et de financement ont été mises en place pour différents secteurs. Par exemple, à partir de mai 2020, l'accès a été donné à "Reactívate Ecuador", une ligne de crédit spécifique pour les PME. Un soutien a également été apporté aux prestataires agricoles et aux groupes de population les plus touchés par la pandémie. Pour inciter à la consommation locale, une campagne a été lancée sous le nom de "Juntos Ecuador" (Ensemble Équateur).

En 2020, le Conseil national pour l'égalité entre les hommes et les femmes a élaboré des actions stratégiques à la suite de l'état d'urgence déclaré pour le COVID-19 2020-2021, dans huit domaines : atténuation de la pauvreté et de la production ; durabilité de l'emploi ; soins non rémunérés et autres travaux ; éducation et accès aux TIC ; violence fondée sur le genre ; santé, droits sexuels et reproductifs ; participation ; communication. Ce plan précise qu'il s'adresse aux trois niveaux de gouvernement, mais rien n'indique comment les DAG peuvent participer à sa conception et à sa mise en œuvre, à l'exception du rôle des paroisses rurales dans la prévention des situations de violence par l'intermédiaire de la Commission paroissiale d'urgence (COPAE) et de celui des municipalités et des paroisses rurales dans le renforcement de la voix des femmes et des personnes LGBTQ+ lors de la prise de décisions au niveau local.