HUNGRÍA

Hungría es una república democrática representativa parlamentaria. El país tiene un parlamento unicameral compuesto por la Asamblea Nacional, cuyos miembros son elegidos cada cuatro años por sufragio universal directo. El jefe del Estado (el Presidente de la República) es elegido indirectamente por el Parlamento para un mandato de cinco años, y el jefe del Gobierno (el Primer Ministro) es nombrado por el Presidente para un mandato de cuatro años.

La Constitución de 1989, que modificó la de 1949, reconoció el principio de autogobierno local, dedicando un capítulo completo a los gobiernos subnacionales. Se inició un fuerte proceso de descentralización con la Ley de Gobierno Local de 1990, que definió el derecho de las comunas al autogobierno y restableció la autonomía de los municipios y condados. Los gobiernos locales recibieron amplias responsabilidades y autonomía en materia de gestión financiera.

En abril de 2011 se adoptó una nueva ley fundamental, que entró en vigor el 1 de enero de 2012, por la que se declaraba nula la Constitución de 1989. Este hecho supuso el inicio de un proceso de recentralización. Las disposiciones relativas a los gobiernos locales figuran en los Art. 31 a 35 de la Ley Fundamental. Determina la esencia de los gobiernos subnacionales, los gobiernos de condado y locales, establecidos "para administrar los asuntos públicos y ejercer el poder público a nivel local" (Art. 31). No se menciona explícitamente el principio de autogobierno local, aunque el Art. 32 establece que en la gestión de los asuntos públicos locales y en el marco de las leyes, los gobiernos locales adoptarán decretos, tomarán decisiones y administrarán autónomamente sus asuntos. El Art. 32 también indica que los gobiernos locales determinan las normas de su organización y funcionamiento, ejercen los derechos de propiedad con respecto a los bienes del gobierno local, determinan sus presupuestos y gestionan de forma autónoma sus asuntos sobre esa base, decidiendo los tipos y las tasas de los impuestos locales.

Tras la nueva Constitución, en 2011 se promulgó una Ley Cardinal sobre Gobiernos Locales (Ley CLXXXIX de 2011) para definir un nuevo marco de gobernanza multinivel. La ley recentralizó varias responsabilidades y recursos locales y reforzó la supervisión por parte del gobierno central del cumplimiento legal y el funcionamiento administrativo de los SNG. Esto se vio reforzado por el lanzamiento de una importante Reforma de la Administración Territorial Estatal (STAR) en 2010, que reorganizó la base jurisdiccional, organizativa y de recursos humanos de la prestación de servicios públicos a todos los niveles del sector público en Hungría. En concreto, la reforma STAR introdujo una nueva estructura administrativa desconcentrada en forma de 175 municipios (járás), incluidos tres distritos en la capital, encargados de las tareas administrativas estatales. Los municipios asumieron muchas funciones que antes ejercían los municipios, y también se encargan de la supervisión legal y financiera de las SNG. También se nacionalizaron los servicios públicos (por ejemplo, la electricidad, el gas, la gestión de residuos y el suministro de calefacción).

En 2019, el gobierno lanzó el Programa a Largo Plazo para la Convergencia de Municipios (PCM) para los municipios más desfavorecidos (aplicado en 31 municipios en 2019, 37 adicionales en 2020 y alrededor de 51 en 2021). El programa tiene como objetivo proporcionar ayuda para la renovación de edificios, educación y servicios sanitarios en los pequeños municipios, en función de sus necesidades locales. Desde 2021, el programa se centra en la mejora de las condiciones de vida locales (por ejemplo, mejora de los servicios públicos en los pequeños municipios rurales, desarrollo de los servicios médicos, espacios comunitarios).

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
3 178 municipios (települési önkormányzatok)		19 comarcas (megyék) + Budapest
Tamaño municipal medio: 3 068 inh.
3 178		20	3 198

DESCRIPCIÓN GENERAL: Hungría es un país unitario con un sistema de gobiernos subnacionales de dos niveles, formado por 19 condados, además de Budapest, y 3.178 autoridades municipales a partir de 2020, sin vínculo jerárquico. Tanto los condados como los municipios están gobernados por consejos compuestos por representantes (concejales) elegidos directamente mediante voto secreto para mandatos de cuatro años. Los consejos comarcales están dirigidos por un presidente del consejo, elegido entre sus miembros. Los consejos municipales están dirigidos por alcaldes (polgarmester), que son el órgano ejecutivo de los municipios, elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años.

NIVEL REGIONAL: El nivel regional está organizado en 19 condados, que fueron restaurados en 1990, y la capital-ciudad de Budapest, que tiene un estatus especial similar al de un condado. Los condados son muy heterogéneos tanto en términos de población como de superficie. Mientras que el tamaño medio de los condados ronda los 486.500 habitantes, el condado menos poblado tenía unos 188.000 habitantes en 2021 (Nógrád), en relación a los dos más poblados, Budapest (1,72 millones de habitantes) y Pest (1,31 millones de habitantes). Hungría presenta grandes disparidades regionales en el PIB per cápita, con la Gran Llanura del Norte a la zaga y Hungría Central a la cabeza. Las disparidades económicas regionales han aumentado moderadamente desde el año 2000.

Budapest goza desde 1991 de un estatus especial recogido en la Ley de Administración Local, por lo que cuenta con una organización a dos niveles similar a la de un condado, con la capital y 23 distritos municipales (kerület). Ambos niveles funcionan del mismo modo que los municipios, con un alcalde y consejos locales elegidos por sufragio universal directo. Cada distrito tiene un consejo y cada distrito urbano tiene un alcalde. La capital tiene un alcalde y una asamblea capitalina de representantes electos.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal en Hungría está muy fragmentado y comprende la capital con sus 23 distritos individuales, 2809 pueblos (kozsegek), 322 ciudades (varosok) y 23 ciudades con estatus de condado (megyei jogu varos), conferido a las ciudades que eran cabeceras de condado en 1990 y a las ciudades con más de 50.000 habitantes si solicitan este estatus al Parlamento. Las ciudades con estatus de condado se encargan de las responsabilidades del condado en su zona. Pueden formar distritos urbanos con pleno estatus jurídico y establecer oficinas de distrito urbano.

Los municipios húngaros tienen un tamaño medio de 3.604 habitantes (frente a los 5.960 de la UE y los 10.250 de la OCDE) y una mediana de 800 habitantes. En 2021, el 90,7% de los municipios tenían menos de 5.000 habitantes, e incluso el 75,8% menos de 2.000 habitantes.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La ley cardenalicia sobre administración local de diciembre de 2011 fijó en 2 000 habitantes el umbral crítico para la administración local. No obliga a las fusiones pero estipula que los municipios pequeños de menos de 2.000 habitantes deben agrupar sus servicios administrativos en oficinas conjuntas o distritos o microrregiones. El objetivo de la reforma era garantizar una capacidad administrativa y humana suficiente en los pequeños asentamientos sin fusionar municipios ni restringir la autonomía municipal. En 2021, había 738 oficinas conjuntas funcionando en toda Hungría, y el 82,6% de los municipios participaban en alguna de ellas. Además de estas oficinas conjuntas, Hungría contaba en 2021 con 1.517 asociaciones de gobiernos locales, integradas por unos 11.000 miembros. La cooperación intermunicipal se fomenta desde la Ley de Asociaciones y Cooperación de la Administración Local de 1997.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: La administración desconcentrada estatal a nivel territorial se reformó en 2010 en el marco de la reforma STAR. Las antiguas entidades administrativas se integraron en oficinas gubernamentales de condado (o en el caso de Budapest: oficina gubernamental de distrito). Las 20 mayores oficinas gubernamentales, que forman las mayores unidades de administración territorial, operan en las cabeceras de distrito y en Budapest. Coordinan y promueven la ejecución territorial de las tareas gubernamentales de acuerdo con la legislación y las decisiones del gobierno. Las oficinas de distrito (distrito metropolitano) son la unidad más pequeña de la administración territorial en 174 ciudades y 23 distritos de Budapest. Su tarea básica es gestionar los casos administrativos de primer nivel (por debajo del nivel de distrito).

La reforma constitucional de 2012 y la Ley Cardinal de Gobiernos Locales han transformado profundamente los SNG en Hungría, reduciendo su alcance, sus funciones y sus recursos de financiación. Se recentralizaron varias funciones (o parte de ellas) en educación (enseñanza primaria y secundaria), sanidad (servicios médicos gratuitos, hospitales, excluidas las clínicas especializadas), protección social (subsidios sociales para ancianos, familias, etc.), higiene pública, obras hidráulicas y administración (tareas de oficina de documentos). Los condados perdieron varias competencias importantes (sanidad, incluidos los hospitales, iniciativas sociales y educación secundaria) para encargarse principalmente del desarrollo regional y territorial, tal y como se detalla en el Concepto Nacional de Desarrollo y Desarrollo Territorial (periodo de programación de la UE 2014-2020), lo que los convierte en actores clave del desarrollo territorial. Los municipios ya no se encargan de la educación primaria, pero mantienen varias responsabilidades en ámbitos como la sanidad, la protección social, el medio ambiente, la vivienda, los servicios comunitarios y los servicios públicos, la cultura y el deporte.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Tareas de coordinación (relativas a la prestación de servicios municipales)	Administración interna; Tareas administrativas; Expedición de permisos diversos
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo regional; Desarrollo rural	Mantenimiento de carreteras; Transporte público
4. Protección del medio ambiente		Salud medioambiental; Gestión de residuos; Parques públicos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio	Planificación del uso del suelo; Cementerios; Alumbrado público; Mantenimiento y limpieza de zonas públicas; Aparcamientos; Gestión de viviendas y propiedades
6. Salud		Atención primaria; Protección de la salud
7. Cultura y ocio		Servicios de bibliotecas públicas; Organizaciones de artes escénicas; Protección del patrimonio cultural local
8. Educación		Apoyo a la educación de la comunidad local
9. Protección social		Apoyo a la protección de la infancia; Prestación social vinculada a las ordenanzas del gobierno local

Ámbito de los datos financieros: gobiernos de condados, municipios, asociaciones de gobiernos locales y gobiernos locales minoritarios.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: A pesar de la autonomía política de los gobiernos locales, el sistema de gobernanza pública húngaro está bastante centralizado en el aspecto fiscal. Tras la crisis económica de 2008 y el estado crítico de las finanzas subnacionales en Hungría antes de 2010, el Gobierno nacional emprendió -en 2011- una amplia reforma constitucional que condujo a la recentralización de los recursos, las responsabilidades y los gastos conexos, así como de la deuda. Mientras que los municipios han conservado algunas responsabilidades locales y pueden recaudar sus propios recursos a través de impuestos locales específicos, los condados están ahora privados de cualquier "competencia general" y han sido excluidos gradualmente del marco de gobernanza. Al mismo tiempo, el desarrollo de un sistema municipal desconcentrado reforzó la influencia financiera del Estado central.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 150	6.5%	12.5%	100.0%
Incl. gastos corrientes	1 587	4.8%	11.8%	73.8%
Gastos de personal	738	2.2%	20.5%	34.3%
Consumo intermedio	641	1.9%	22.2%	29.8%
Gastos sociales	29	0.1%	0.7%	1.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	172	0.5%	8.9%	8.0%
Gastos financieros	2	0.0%	0.3%	0.1%
Otros	5	0.0%	16.4%	0.2%
Incl. gastos de capital	563	1.7%	15.1%	26.2%
Transferencias de capital	51	0.2%	4.0%	2.4%
Inversión directa (o FBCF)	512	1.5%	20.9%	23.8%

GASTOS: Como consecuencia de la recentralización de gran parte de las competencias de los SNG en virtud de la Ley de Administración Local, la parte del gasto de los SNG en el PIB y en el gasto público disminuyó significativamente de 2010 a 2020 para situarse en 2020 muy por debajo de la media de la OCDE (que asciende al 17,1% del PIB y al 36,6% del gasto público) y de la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). La proporción del gasto de personal de las SNG en el gasto total de personal público pasó del 50% en 2010 al 20,5% en 2020, como resultado de las grandes transferencias de personal de las SNG a las nuevas oficinas gubernamentales desconcentradas.

INVERSIÓN DIRECTA: Tras la crisis mundial y la reforma de la recentralización, la parte de las SNG en la inversión pública ha seguido disminuyendo, pasando del 59% en 2011 y del 27% en 2016 al 20,9% en 2020, muy por debajo de la media de la OCDE (54,6% de la inversión pública) y de la media de la UE-27 (54,4%). Como porcentaje del PIB, la inversión en SNG también ha disminuido del 2,2% del PIB en 2010 al 0,8% en 2016 y ha aumentado recientemente hasta el 1,5% en 2020, gracias a un mayor énfasis en la inversión en infraestructuras.

En 2019, la mayor parte de la inversión en SNG se dedicó a los servicios públicos generales (27,9%) y a los asuntos económicos y el transporte (23,4%), así como al ocio y la cultura (16,9%) y a la protección del medio ambiente (14,5%). Hungría pretende aumentar la inversión en infraestructuras en varios ámbitos (por ejemplo, educación y transporte). Como parte de sus programas de desarrollo de infraestructuras, el Programa de Ciudades Modernas ha previsto alrededor de 140.000 millones de HUF en 2020 y 2021 para aumentar la inversión en la renovación de escuelas en pequeños y medianos municipios rurales, instalaciones deportivas e igualdad de acceso a la educación digital. El programa también pretende aumentar la inversión en autopistas, ferrocarril y conectar los centros de las regiones a la red de carreteras de alta velocidad. Hungría utiliza ampliamente las asociaciones público-privadas (APP) para financiar infraestructuras a nivel nacional, mientras que el recurso de las SNG a las APP sigue siendo restringido.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 296	6.8%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	598	1.8%	19.3%	26.1%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	13	0.0%	1.8%	0.6%
4. Asuntos económicos/transporte	465	1.4%	16.0%	20.3%
5. Protección del medio ambiente	100	0.3%	59.1%	4.4%
6. Vivienda y servicios comunitarios	164	0.5%	42.3%	7.1%
7. Salud	95	0.3%	3.5%	4.1%
8. Ocio, cultura y religión	284	0.8%	25.8%	12.4%
9. Educación	326	1.0%	17.8%	14.2%
10. Protección social	251	0.7%	5.6%	10.9%

Las principales categorías de gasto de las SNG en 2019 incluyeron los servicios públicos generales (26,1% del gasto de las SNG), seguidos de los asuntos económicos/transporte (20,3%), asignados en particular al desarrollo regional, el mantenimiento de carreteras y el transporte público. Los sectores en los que las SNG desempeñan un papel más importante son la protección del medio ambiente (59,1% del gasto público en este ámbito) y la vivienda y los servicios comunitarios (42,3% del gasto público en este ámbito). Las competencias de los condados en asuntos relacionados con la sanidad, la educación, la protección social y la cultura no han dejado de reducirse desde la década de 1990, ya que estas tareas se han centralizado aún más. Como resultado, los porcentajes del gasto del SNG en educación, sanidad, vivienda y servicios comunitarios, ocio y cultura y protección medioambiental han disminuido drásticamente desde 2011.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 168	6.5%	15.0%	100.0%
Ingresos fiscales	628	1.9%	7.6%	29.0%
Donaciones y subvenciones	1 270	3.8%	-	58.6%
Tarifas y tasas	249	0.8%	-	11.5%
Ingresos de activos	18	0.1%	-	0.8%
Otros ingresos	5	0.0%	-	0.2%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las reformas administrativas llevadas a cabo entre 2011 y 2014, realizadas en nombre de la reasignación de tareas entre los niveles local y central y del ahorro de costes, restringieron el marco fiscal de la financiación de los gobiernos locales. La principal fuente de ingresos son las subvenciones y los subsidios, que representarán el 58,6% de los ingresos del SNG en 2020, muy por encima de la media de la OCDE (41,2%) y de la UE-27 (46,6%). En consecuencia, la parte de los impuestos en los ingresos del SNG es pequeña, inferior a las medias de la OCDE y de la UE (respectivamente 42,4% y 40,1%). Los municipios son las únicas entidades del SNG capaces de recaudar impuestos. Sin embargo, desde la legislación Covid-19 de 2020 (Ley LIX), los condados están autorizados a gravar con impuestos locales las "zonas especiales de inversión". Las zonas de inversión se establecen por decreto gubernamental en el territorio de uno o varios municipios, si la actividad económica dentro de la zona es significativa y tiene un efecto relevante en la economía del condado. El impuesto impuesto por el condado sustituye al impuesto respectivo establecido a nivel municipal. Hasta ahora sólo se ha creado por decreto una "zona especial de inversión" en la zona de Göd (decreto gubernamental 294 de 2020). Los aranceles y las tasas proporcionaron importantes ingresos adicionales en 2020 (11,5% de los ingresos del SNG), ligeramente por encima de la media de la UE27 (10,3%).

INGRESOS FISCALES: Aunque los ingresos fiscales representaron el 29,0% de los ingresos del SNG en 2020, la parte de los ingresos fiscales del SNG en los ingresos fiscales públicos y en el PIB se situó muy por debajo de la media de la OCDE (respectivamente, el 32,3% de los ingresos fiscales públicos y el 7,2% del PIB en 2020) y de la media de la UE-27 (el 27,1% de los ingresos fiscales públicos y el 7,2% del PIB).

Los municipios reciben -casi exclusivamente- impuestos de origen propio, siendo el principal impuesto local el impuesto local de actividades económicas (ICL), que ascendió a más del 80% de los ingresos fiscales municipales en 2020. Este impuesto grava a las empresas ubicadas o registradas en el término municipal y se basa en los márgenes brutos empresariales. El tipo lo determina el municipio pero tiene un tope del 2%. Para sostener a las empresas locales durante la pandemia, el tipo máximo se redujo a la mitad, al 1%, en 2021 para las PYME con menos de 4.000 millones de HUF de ingresos o de balance total y para los autónomos. El LBT es el tercer impuesto generador de ingresos a escala nacional en Hungría y desempeña un papel importante en la financiación de los gobiernos locales. El gobierno compensó a los pequeños municipios de menos de 25.000 habitantes por la pérdida de ingresos relacionada con el límite inferior de la tasa del LBT. En el caso de los municipios más grandes, el gobierno proporcionó ayudas caso por caso. Desde 2019, los municipios también tienen la posibilidad de introducir una exención o desgravación del impuesto LBT a las empresas locales para promover los proyectos de inversión realizados en su territorio.

El impuesto sobre bienes inmuebles es el segundo impuesto más recaudado a nivel subnacional. Sin embargo, tiene un papel relativamente pequeño en Hungría en comparación con otros países de la OCDE. La recaudación del impuesto municipal sobre bienes inmuebles representó el 17,3% de los ingresos fiscales municipales en 2020 y el 5,0% de los ingresos del SNG. Ascendió al 0,3% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE del 1,0% del PIB en 2019. Los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles recaudados por los municipios incluyen un impuesto sobre la construcción (alrededor del 13% de los ingresos municipales) y un impuesto sobre el suelo, ambos pagados por los propietarios y basados bien en la superficie, bien en la superficie útil o bien en el valor de mercado ajustado. Como la base impositiva no suele depender del valor de mercado, los ingresos por impuestos sobre la propiedad siguen siendo bajos a pesar del aumento de los precios de los inmuebles. Los tipos impositivos son fijados por cada municipio hasta ciertos límites basados en el índice de precios al consumo. También incluye un impuesto comunal sobre los hogares (tipo máximo de 17.000 HUF) y un impuesto comunitario. El número de municipios que recaudan un impuesto de construcción, un impuesto territorial y un impuesto comunal ha aumentado. Otros impuestos menores incluyen una tasa turística municipal y una tasa de protección medioambiental. El impuesto sobre vehículos, que solía ser un impuesto compartido con el gobierno central, está totalmente centralizado desde 2020.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: La reforma constitucional de 2011 modificó el sistema de subvenciones y redujo sus importes, de acuerdo con la recentralización de varias competencias de los gobiernos locales. Las donaciones y subvencionesascendieron al 58,6% de los ingresos del SNG y al 3,8% del PIB en 2020. En consecuencia, los fondos transferidos del Fondo del Seguro de Enfermedad disminuyeron considerablemente.

En 2013 se estableció un sistema de subvenciones más estricto, pasando de un sistema de subvenciones en bloque basado en los ingresos, a un sistema basado en tareas y orientado a los gastos, de subvenciones asignadas a cada autoridad local. Las subvenciones se destinan ahora, en su mayoría, a gastos corrientes (62,3% del total de subvenciones) y principalmente a los ámbitos de la educación, la protección social y la cultura. La reforma incluyó el endurecimiento de las normas de distribución, así como nuevos criterios de igualación basados en la capacidad fiscal de cada municipio, con el objetivo de ayudar a las regiones más pobres, debido a las notables diferencias entre los gobiernos locales en términos de capacidad fiscal de las empresas locales. De este modo, algunos de los municipios con baja capacidad fiscal reciben un suplemento de subvención. También se diseñó una subvención obligatoria para cubrir el déficit municipal. En general, la financiación estatal puede concederse dos veces al año a los municipios en peligro, y las subvenciones son votadas anualmente por el Parlamento.

OTROS INGRESOS: Otras fuentes de ingresos para los municipios incluyen sobre todo las tarifas de usuarios y las tasas por servicios públicos, que representaron alrededor del 11,5% de los ingresos subnacionales totales en 2016, frente al 14,9% de media en los países de la OCDE, pero el 11,6% en la UE27. Los ingresos procedentes de la propiedad son bastante limitados, por debajo de las medias de la OCDE y la UE27 (respectivamente, el 2,0% y el 1,2% de los ingresos de los SNG).

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	779	2.3%	2.4%	100.0%	-
Deuda financiera	191	0.6%	0.7%	24.5%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	1	-	-	0.1%	0.3%
Préstamos	190	-	-	24.4%	99.7%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	588	-	-	75.5%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: En 2011 se introdujeron restricciones presupuestarias más estrictas y nuevos controles del endeudamiento para las SNG mediante la Ley Cardinal de Gobiernos Locales, como parte de los esfuerzos para reducir la deuda pública nacional. Prohíbe cualquier déficit operativo y estipula que las SNG son responsables de su propia gestión financiera. Sin embargo, no existe ningún acuerdo de pacto de estabilidad nacional entre los niveles central y local.

DEUDA: La Ley Cardinal de Gobiernos Locales estableció un marco de autorización para el endeudamiento local en 2012. Tras la reforma de 2013, la deuda total de los gobiernos locales húngaros acumulada entre 2002 y 2008 fue asumida por el Gobierno central y consolidada en su totalidad entre 2011 y 2014. Se hizo progresivamente en tres etapas en función del tamaño de los SNG. La proporción de deuda que debía asumirse se determinó en función del número de habitantes de un municipio concreto y de la potencia fiscal medida por el impuesto local de actividades económicas. Como resultado, el importe y la estructura de la deuda pendiente cambiaron profundamente, la deuda de las SNG representaba el 2,3% del PIB en 2020 frente al 4,5% en 2010 y el 2,4% de la deuda pública, lo que está muy por debajo de las medias de la OCDE y de la UE27 (20,2% y 15,4% respectivamente). La deuda del SNG se compone en un 75,5% de otras cuentas por pagar (deuda comercial, atrasos) y el resto de deuda financiera ("deuda Maastricht"). La deuda financiera se compone casi exclusivamente de préstamos (99,7% en 2020), siendo marginal la parte de obligaciones (0,3%). No se han emitido bonos verdes a nivel del SNG.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La crisis de Covid-19 se gestionó de forma centralizada, tras años de recentralización en el país. El Parlamento aprobó una ley en marzo de 2020 para otorgar al gobierno el derecho a gobernar por decreto. Se implantó el estado de emergencia de forma indefinida. El gobierno central estableció un "Grupo operativo responsable de la contención de la epidemia de coronavirus" en enero de 2020 para coordinar las medidas que debían aplicar las entidades públicas en respuesta a la pandemia. También se decidieron cierres y medidas restrictivas a nivel nacional (por ejemplo, cierre de comercios no esenciales, suspensión de servicios no esenciales, cierre de escuelas, toques de queda nocturnos, uso de mascarillas), aunque el gobierno lanzó una consulta pública en línea en febrero de 2021 sobre el posible calendario para levantar las restricciones. Un "Grupo de Trabajo de Vacunación", nombrado por el "Grupo Operativo", se encargó de supervisar el progreso de la vacunación y la entrega de vacunas.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: No se ha podido identificar ninguna medida a nivel subnacional, ya que han corrido principalmente a cargo del gobierno central. El gobierno central puso en marcha un paquete de medidas de apoyo a las empresas y los hogares, coordinadas por el Ministerio de Finanzas (por ejemplo, desgravaciones fiscales para determinadas actividades, aplazamientos de impuestos, anulación de la tasa de desarrollo turístico para los pequeños empresarios). Los restaurantes, hoteles y empresas turísticas también quedaron exentos de cotizaciones sociales y el Estado concedió subvenciones salariales a todas las empresas que tuvieron que cerrar durante los cierres patronales. Además, se concedieron subvenciones estatales a los tipos de interés, préstamos y garantías por un valor de hasta 2 billones de HUF (por ejemplo, el Préstamo Rápido de Reinicio sin Intereses lanzado en marzo de 2021). Se crearon el Fondo de Inversión en el Futuro y el Fondo Covid junto con los Fondos Nacionales de Investigación, Desarrollo e Innovación (NRDIO) para apoyar la gestión de la pandemia y sus efectos adversos. En el ámbito sanitario, el gobierno lanzó el Programa de Ayuda a la Industria Sanitaria para desarrollar la producción de productos farmacéuticos y médicos y digitalizar los servicios sanitarios.

El gobierno central redujo a la mitad el impuesto local sobre actividades económicas en enero de 2021 para apoyar a las PYME locales (el tipo pasó del 2% al 1%). En cambio, el gobierno central hizo poco para apoyar a las SNG. Compensará a los municipios de menos de 25.000 habitantes por la pérdida de ingresos del impuesto sobre actividades económicas, y caso por caso a los municipios más grandes.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los SNG se vieron afectados por la pandemia con grandes disparidades entre regiones. La crisis afectó principalmente a las regiones industriales y orientadas a la exportación (por ejemplo, las partes septentrional y central del Transdanubio, el distrito de Dunaújváros y algunos distritos de Budapest). Los ingresos subnacionales disminuyeron un 6,8% en 2020 en comparación con 2019, impulsados principalmente por la caída de los impuestos (-15%), seguidos de los aranceles y las tasas (-16,1%). Los municipios fueron los más afectados, con una gran caída del impuesto local de actividades económicas, aunque el Gobierno compensó a los municipios más pequeños reduciendo a la mitad el tipo del impuesto de actividades económicas al 1%, y de forma individualizada para los municipios más grandes. El impuesto sobre bienes inmuebles y las tasas de aparcamiento también se redujeron drásticamente. Además, el gobierno central suprimió el impuesto sobre los vehículos, antes compartido, para ayudar a los hogares. El descenso de los ingresos fiscales y de las tasas no se vio compensado por el aumento de las transferencias estatales, ya que las subvenciones y los subsidios se mantuvieron casi estables entre 2019 y 2020.

Por el lado de los gastos, el gasto corriente de las SNG disminuyó un 8,3% en 2020 debido al cierre de instalaciones públicas y a la cancelación de eventos, y un 10,1% en el caso de los gastos de capital. Dado el papel limitado de las SNG en la gestión de la pandemia y el estricto control de sus finanzas por parte del gobierno central, la deuda subnacional disminuyó un 15,5% en 2020 en comparación con 2019, de la que un 8,3% corresponde a los empréstitos.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Hungría es uno de los principales beneficiarios de los fondos de la UE. Como parte del instrumento de recuperación de la UE de próxima generación, el país debería recibir 18.100 millones de euros entre 2021 y 2026 del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF), de los que 7.200 millones son subvenciones y 9.600 millones préstamos, aunque el gobierno renunció al mecanismo de préstamos. El RRF tiene como objetivo promover una recuperación económica ecológica y digitalizada en respuesta a la pandemia, lo que incluye algunos proyectos a nivel subnacional. Además, el país recibirá 900 millones de euros del programa REACT de la UE para impulsar su economía.

Dentro de su plan nacional de recuperación y convergencia, elaborado en consonancia con el FRR, Hungría pretende destinar un tercio de las subvenciones del FRR a mejorar la atención sanitaria primaria y a digitalizar sus servicios sanitarios. Una cuarta parte deberá utilizarse para desarrollar los sistemas ferroviarios y reducir las emisiones de CO2 mediante el desarrollo de la electrificación y el transporte público urbano, sectores en los que las SNG tienen responsabilidades. Una quinta parte del fondo se dedicará a la educación (por ejemplo, transición digital, formación, investigación en las universidades). El resto se destinará a promover la transformación ecológica de la economía, en particular la gestión de los residuos y del agua. Una parte menor del fondo se destinará a programas de desarrollo regional en los municipios más vulnerables para apoyar las condiciones de la vivienda social.