HONGRIE

La Hongrie est une république démocratique représentative parlementaire. Le pays dispose d'un parlement monocaméral composé de l'Assemblée nationale, dont les membres sont élus tous les quatre ans au suffrage universel direct. Le chef de l'État (le président de la République) est élu indirectement par le Parlement pour un mandat de cinq ans, et le chef du gouvernement (le Premier ministre) est nommé par le président pour un mandat de quatre ans.

La Constitution de 1989, qui a modifié la Constitution de 1949, a reconnu le principe de l'autonomie locale, consacrant un chapitre entier aux gouvernements subnationaux. Un solide processus de décentralisation a débuté avec la loi de 1990 sur les collectivités locales, qui a défini le droit des communes à l'autonomie et restauré l'autonomie des municipalités et des comtés. Les gouvernements locaux se sont vu confier de larges responsabilités et une autonomie en termes de gestion financière.

Une nouvelle loi fondamentale a été adoptée en avril 2011 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2012, déclarant la Constitution de 1989 nulle et non avenue. Cette évolution a marqué le début d'un processus de recentralisation. Les dispositions relatives aux collectivités locales sont prévues aux articles 31 à 35 de la loi fondamentale. 31 à 35 de la loi fondamentale. Elle détermine l'essence des gouvernements subnationaux, le comté et les gouvernements locaux, établis "pour administrer les affaires publiques et exercer le pouvoir public au niveau local" (Art. 31). Le principe de l'autonomie locale n'est pas explicitement mentionné, bien que l'art. 32 stipule que dans la gestion des affaires publiques locales et dans le cadre des lois, les collectivités locales adoptent des décrets, prennent des décisions et administrent leurs affaires de manière autonome. L'art. 32 indique également que les collectivités locales déterminent les règles de leur organisation et de leur fonctionnement, exercent les droits de propriété sur les biens des collectivités locales, déterminent leurs budgets et gèrent leurs affaires de manière autonome sur cette base, en décidant des types et des taux des impôts locaux.

Suite à la nouvelle constitution, une loi cardinale sur les gouvernements locaux a été promulguée en 2011 (loi CLXXXIX de 2011) afin de définir un nouveau cadre de gouvernance à plusieurs niveaux. La loi a recentralisé plusieurs responsabilités et ressources locales et a renforcé le contrôle du gouvernement central sur la conformité légale et le fonctionnement administratif des SNG. Cette évolution a été renforcée par le lancement d'une importante réforme de l'administration territoriale de l'État (STAR) en 2010, qui a réorganisé les bases juridictionnelles, organisationnelles et humaines de la prestation de services publics à tous les niveaux du secteur public en Hongrie. La réforme STAR a notamment introduit une nouvelle structure administrative déconcentrée sous la forme de 175 communes (járás), dont trois districts dans la capitale, chargées des tâches administratives de l'État. Les communes ont repris de nombreuses fonctions précédemment exercées par les municipalités et sont également chargées de la supervision juridique et financière des SNG. Les services publics (électricité, gaz, gestion des déchets, approvisionnement en chaleur) ont également été nationalisés.

En 2019, le gouvernement a lancé le Programme à long terme pour la convergence des municipalités (PCM) pour les municipalités les plus défavorisées (mis en œuvre dans 31 municipalités en 2019, 37 supplémentaires en 2020 et environ 51 en 2021). Le programme vise à fournir une aide à la rénovation des bâtiments, à l'éducation et aux services de santé dans les petites municipalités, en fonction de leurs besoins locaux. Depuis 2021, le programme se concentre sur l'amélioration des conditions de vie locales (par exemple, l'amélioration des services publics dans les petites municipalités rurales, le développement des services médicaux et des espaces communautaires).

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
3 178 municipalités (települési önkormányzatok)		19 départements (megyék) + Budapest
Taille moyenne des communes: 3 068 hab.
3 178		20	3 198

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Hongrie est un pays unitaire doté d'un système de gouvernement infranational à deux niveaux, composé de 19 comtés, en plus de Budapest, et de 3 178 autorités municipales à partir de 2020, sans lien hiérarchique. Les comtés et les municipalités sont gouvernés par des conseils composés de représentants (conseillers) élus directement au scrutin secret pour des mandats de quatre ans. Les conseils de comté sont dirigés par un président de conseil, élu parmi ses membres. Les conseils municipaux sont dirigés par des maires (polgarmester), qui constituent l'organe exécutif des municipalités et sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le niveau régional est organisé en 19 comtés, qui ont été restaurés en 1990, et la capitale Budapest, qui a un statut spécial similaire à celui d'un comté. Les comtés sont très hétérogènes, tant en termes de population que de superficie. Alors que la taille moyenne des comtés est d'environ 486 500 habitants, le comté le moins peuplé comptait environ 188 000 habitants en 2021 (Nógrád), comparé aux deux comtés les plus peuplés, Budapest (1,72 million d'habitants) et Pest (1,31 million d'habitants). La Hongrie présente de fortes disparités régionales en termes de PIB par habitant, la Grande Plaine du Nord étant à la traîne et la Hongrie centrale en tête. Les disparités économiques régionales ont augmenté modérément depuis 2000.

Depuis 1991, Budapest bénéficie d'un statut spécial défini dans la loi sur l'administration locale, ce qui lui confère une organisation à deux niveaux similaire à celle d'un comté, avec la capitale et 23 arrondissements (kerület). Les deux niveaux fonctionnent de la même manière que les municipalités, avec un maire et des conseils locaux élus au suffrage universel direct. Chaque district dispose d'un conseil et chaque district urbain d'un maire. La capitale dispose d'un maire et d'une assemblée de représentants élus.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau municipal en Hongrie est très fragmenté et comprend la capitale et ses 23 districts, 2809 villages (kozsegek), 322 villes (varosok) et 23 villes ayant le statut de comté (megyei jogu varos), conféré aux villes qui étaient des sièges de comté en 1990 et aux villes de plus de 50 000 habitants si elles demandent ce statut au Parlement. Les villes ayant le statut de comté sont chargées des responsabilités du comté dans leur région. Elles peuvent former des districts urbains dotés d'un statut juridique complet et établir des bureaux de district urbain.

Les municipalités hongroises ont une taille moyenne de 3 604 habitants (contre 5 960 dans l'UE et 10 250 dans l'OCDE) et une taille médiane de 800 habitants. En 2021, 90,7 % des municipalités comptaient moins de 5 000 habitants, et même 75,8 % moins de 2 000 habitants.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La loi cardinale sur les collectivités locales de décembre 2011 a fixé à 2 000 habitants le seuil critique pour l'administration locale. Elle n'impose pas de fusions mais stipule que les petites municipalités de moins de 2 000 habitants doivent regrouper leurs services administratifs dans des bureaux communs, des districts ou des microrégions. L'objectif de la réforme était de garantir une capacité administrative et humaine suffisante dans les petites localités sans fusionner les municipalités ni restreindre leur autonomie. En 2021, il y avait 738 bureaux conjoints en activité en Hongrie, 82,6 % des municipalités étant impliquées dans l'un d'entre eux. Outre ces bureaux communs, la Hongrie comptait 1 517 associations de collectivités locales en 2021, comprenant environ 11 000 membres. La coopération intercommunale est encouragée depuis la loi de 1997 sur les associations et la coopération des collectivités locales.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : L'administration déconcentrée de l'État au niveau territorial a été réformée en 2010 dans le cadre de la réforme STAR. Les anciennes entités administratives ont été intégrées dans des bureaux de gouvernement de comté (ou dans le cas de Budapest : bureau de gouvernement de district). Les 20 plus grands bureaux gouvernementaux, qui forment les plus grandes unités de l'administration territoriale, opèrent dans les sièges des comtés et à Budapest. Ils coordonnent et promeuvent la mise en œuvre territoriale des tâches gouvernementales conformément à la législation et aux décisions gouvernementales. Les bureaux de district (district métropolitain) constituent la plus petite unité d'administration territoriale dans 174 villes et 23 districts de Budapest. Leur tâche principale consiste à gérer les affaires administratives de premier niveau (sous le niveau du comté).

La réforme constitutionnelle de 2012 et la loi cardinale sur les gouvernements locaux ont profondément transformé les SNG en Hongrie, réduisant leur champ d'action, leurs fonctions et leurs ressources financières. Elles ont recentralisé plusieurs fonctions (ou parties de fonctions) dans l'éducation (enseignement primaire et secondaire), les soins de santé (services médicaux gratuits, hôpitaux, à l'exclusion des cliniques spécialisées), la protection sociale (allocations sociales pour les personnes âgées, les familles, etc.), l'hygiène publique, les travaux hydrauliques et l'administration (tâches administratives). Les comtés ont perdu plusieurs compétences majeures (soins de santé, y compris les hôpitaux, initiatives sociales et enseignement secondaire) pour être principalement en charge du développement régional et territorial, comme indiqué dans le concept de développement national et de développement territorial (période de programmation de l'UE 2014-2020), ce qui fait d'eux des acteurs clés du développement territorial. Les municipalités ne sont plus chargées de l'enseignement primaire, mais elles conservent plusieurs responsabilités dans des domaines tels que les soins de santé, la protection sociale, l'environnement, le logement, les équipements collectifs et les services publics, la culture et les sports.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Tâches de coordination (concernant la fourniture de services municipaux)	Administration interne ; tâches administratives ; délivrance de divers permis
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Développement régional ; Développement rural	Entretien des routes ; Transports publics
4. Protection de l'environnement		Santé environnementale ; gestion des déchets ; parcs publics
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire	Aménagement du territoire ; Cimetières ; Eclairage public ; Entretien et nettoyage des espaces publics ; Garages de stationnement ; Gestion du logement et de l'immobilier
6. Santé		Soins de santé primaires ; Protection de la santé
7. Loisirs, culture et religion		Services de bibliothèques publiques ; organisations d'arts du spectacle ; protection du patrimoine culturel local
8. Éducation		Soutien à l'éducation des communautés locales
9. Protection sociale		Soutien à la protection de l'enfance ; prestations sociales liées aux ordonnances des autorités locales

Champ d'application des données fiscales: gouvernements de comtés, municipalités, associations de gouvernements locaux et gouvernements locaux minoritaires.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Malgré l'autonomie politique des gouvernements locaux, le système de gouvernance publique hongrois est assez centralisé sur le plan fiscal. Suite à la crise économique de 2008 et à l'état critique des finances infranationales en Hongrie avant 2010, le gouvernement national a entrepris - en 2011 - une vaste réforme constitutionnelle conduisant à la recentralisation des ressources, des responsabilités et des dépenses connexes, ainsi que de la dette. Alors que les municipalités ont conservé certaines responsabilités locales et peuvent lever leurs propres ressources par le biais d'impôts locaux spécifiques, les comtés sont désormais privés de toute "compétence générale" et ont été progressivement exclus du cadre de gouvernance. Dans le même temps, le développement d'un système de cantons déconcentrés a renforcé l'influence financière de l'État central.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	2 150	6.5%	12.5%	100.0%
Dépenses courantes	1 587	4.8%	11.8%	73.8%
Dépenses de personnel	738	2.2%	20.5%	34.3%
Consommation intermédiaire	641	1.9%	22.2%	29.8%
Dépenses sociales	29	0.1%	0.7%	1.4%
Subventions et transferts courants	172	0.5%	8.9%	8.0%
Charges financières	2	0.0%	0.3%	0.1%
Autres	5	0.0%	16.4%	0.2%
Dépenses en capital	563	1.7%	15.1%	26.2%
Transferts en capital	51	0.2%	4.0%	2.4%
Investissement direct (ou FBCF)	512	1.5%	20.9%	23.8%

DÉPENSES : En raison de la recentralisation d'une grande partie des responsabilités des SNG en vertu de la loi sur les collectivités locales, la part des dépenses des SNG dans le PIB et les dépenses publiques a considérablement diminué entre 2010 et 2020 pour se situer en 2020 bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (17,1 % du PIB et 36,6 % des dépenses publiques) et de la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques). La part des dépenses de personnel des SNG dans le total des dépenses publiques de personnel est passée de 50 % en 2010 à 20,5 % en 2020, en raison d'importants transferts de personnel des SNG vers les nouvelles administrations déconcentrées.

INVESTISSEMENT DIRECT : À la suite de la crise mondiale et de la réforme de la recentralisation, la part des SNG dans l'investissement public a continué à diminuer, passant de 59 % en 2011 et 27 % en 2016 à 20,9 % en 2020, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (54,6 % de l'investissement public) et de la moyenne de l'UE27 (54,4 %). En pourcentage du PIB, l'investissement dans la SNG a également diminué, passant de 2,2 % du PIB en 2010 à 0,8 % en 2016, et a récemment augmenté pour atteindre 1,5 % en 2020, grâce à l'accent mis sur l'investissement dans les infrastructures.

En 2019, la plupart des investissements dans la SNG ont été consacrés aux services publics généraux (27,9 %), aux affaires économiques et aux transports (23,4 %), ainsi qu'aux loisirs et à la culture (16,9 %) et à la protection de l'environnement (14,5 %). La Hongrie vise à augmenter les investissements dans les infrastructures dans plusieurs domaines (par exemple, l'éducation, les transports). Dans le cadre de ses programmes de développement des infrastructures, le programme des villes modernes a fourni environ 140 milliards HUF en 2020 et 2021 pour augmenter les investissements dans la rénovation des écoles dans les petites et moyennes municipalités rurales, les installations sportives et l'égalité d'accès à l'éducation numérique. Le programme vise également à augmenter les investissements dans les autoroutes, les chemins de fer et à relier les centres régionaux au réseau routier à grande vitesse. La Hongrie a largement recours aux partenariats public-privé (PPP) pour financer les infrastructures au niveau national, tandis que le recours aux PPP par les SNG reste limité.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 296	6.8%	-	100.0%
1. Services publics généraux	598	1.8%	19.3%	26.1%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	13	0.0%	1.8%	0.6%
4. Affaires économiques/transports	465	1.4%	16.0%	20.3%
5. Protection de l'environnement	100	0.3%	59.1%	4.4%
6. Logement et équipements collectifs	164	0.5%	42.3%	7.1%
7. Santé	95	0.3%	3.5%	4.1%
8. Loisirs, culture et religion	284	0.8%	25.8%	12.4%
9. Éducation	326	1.0%	17.8%	14.2%
10. Protection sociale	251	0.7%	5.6%	10.9%

Les principales catégories de dépenses des SNG en 2019 comprennent les services publics généraux (26,1 % des dépenses des SNG), suivis par les affaires économiques/transports (20,3 %), allouées notamment au développement régional, à l'entretien des routes et aux transports publics. Les secteurs dans lesquels les SNG jouent le plus grand rôle sont la protection de l'environnement (59,1 % des dépenses publiques dans ce domaine) et le logement et les équipements collectifs (42,3 % des dépenses publiques dans ce domaine). Les responsabilités des comtés en matière de santé, d'éducation, de protection sociale et de culture n'ont cessé de se réduire depuis les années 1990, ces tâches ayant été davantage centralisées. En conséquence, la part des dépenses de la SNG dans l'éducation, la santé, le logement et les équipements collectifs, les loisirs, la culture et la protection de l'environnement a fortement diminué depuis 2011.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 168	6.5%	15.0%	100.0%
Recettes fiscales	628	1.9%	7.6%	29.0%
Dotations et subventions	1 270	3.8%	-	58.6%
Tarifs et redevances	249	0.8%	-	11.5%
Revenus des actifs	18	0.1%	-	0.8%
Autres recettes	5	0.0%	-	0.2%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les réformes administratives menées entre 2011 et 2014, au nom de la réaffectation des tâches entre les niveaux local et central et de la réduction des coûts, ont restreint le cadre fiscal pour le financement des collectivités locales. La principale source de revenus est constituée par les aides et les subventions, qui représenteront 58,6 % des revenus des collectivités locales en 2020, bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE (41,2 %) et de la moyenne de l'UE27 (46,6 %). En conséquence, la part des impôts dans les recettes de la SNG est faible, inférieure aux moyennes de l'OCDE et de l'UE (respectivement 42,4 % et 40,1 %). Les municipalités sont les seules entités de la SNG à pouvoir prélever des impôts. Toutefois, depuis la loi Covid-19 de 2020 (loi LIX), les comtés sont autorisés à imposer des taxes locales sur les "zones d'investissement spéciales". Les zones d'investissement sont établies par décret gouvernemental sur le territoire d'une ou plusieurs municipalités, si l'activité économique au sein de la zone est significative et a un effet pertinent sur l'économie du comté. La taxe imposée par le comté remplace la taxe respective fixée au niveau municipal. Une seule "zone spéciale d'investissement" a été créée par décret jusqu'à présent dans la région de Göd (décret gouvernemental 294 de 2020). Les tarifs et les redevances ont fourni des recettes supplémentaires substantielles en 2020 (11,5 % des recettes de la SNG), légèrement supérieures à la moyenne de l'UE27 (10,3 %).

RECETTES FISCALES : Alors que les recettes fiscales représentaient 29,0 % des recettes de la SNG en 2020, la part des recettes fiscales de la SNG dans les recettes fiscales publiques et dans le PIB était bien inférieure à la moyenne de l'OCDE (respectivement 32,3 % des recettes fiscales publiques et 7,2 % du PIB en 2020) et à la moyenne de l'UE27 (27,1 % des recettes fiscales publiques et 7,2 % du PIB).

Les municipalités perçoivent presque exclusivement des impôts propres, le principal impôt local étant la taxe professionnelle locale (LBT), qui représentait plus de 80 % des recettes fiscales municipales en 2020. Cette taxe est imposée aux entreprises situées ou enregistrées sur le territoire municipal et est basée sur les marges brutes des entreprises. Le taux est déterminé par la municipalité mais plafonné à 2 %. Pour soutenir les entreprises locales pendant la pandémie, le taux maximum a été réduit de moitié à 1 % en 2021 pour les PME dont le chiffre d'affaires ou le total du bilan est inférieur à 4 milliards de HUF et pour les travailleurs indépendants. La LBT est la troisième taxe génératrice de revenus à l'échelle nationale en Hongrie et joue un rôle important dans le financement des gouvernements locaux. Le gouvernement a indemnisé les petites municipalités de moins de 25 000 habitants pour la perte de revenus liée à l'abaissement du plafond du taux de la LBT. Pour les municipalités plus importantes, le gouvernement a fourni un soutien au cas par cas. Depuis 2019, les municipalités ont également la possibilité d'introduire une exonération ou un allègement de la LBT pour les entreprises locales afin de promouvoir les projets d'investissement réalisés sur leur territoire.

L'impôt foncier est le deuxième impôt le plus élevé perçu au niveau infranational. Néanmoins, son rôle est relativement faible en Hongrie par rapport à d'autres pays de l'OCDE. Les recettes de l'impôt foncier municipal représentaient 17,3 % des recettes fiscales municipales en 2020 et 5,0 % des recettes de la SNG. Elles s'élevaient à 0,3 % du PIB, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'OCDE, qui était de 1,0 % du PIB en 2019. Les impôts récurrents sur les biens immobiliers prélevés par les municipalités comprennent une taxe sur les bâtiments (environ 13 % des recettes municipales) et une taxe foncière, toutes deux payées par les propriétaires et basées sur la superficie, la surface utile ou la valeur marchande ajustée. Comme l'assiette fiscale ne dépend généralement pas de la valeur marchande, les recettes provenant des taxes foncières restent faibles malgré l'augmentation des prix de l'immobilier. Les taux d'imposition sont fixés par chaque municipalité jusqu'à certaines limites basées sur l'indice des prix à la consommation. Il comprend également un impôt communal sur les ménages (taux maximum de 17 000 HUF) et un impôt communautaire. Le nombre de municipalités percevant une taxe de construction, une taxe foncière et une taxe communale a augmenté. Parmi les autres taxes mineures, on peut citer la taxe municipale sur le tourisme et la taxe sur la protection de l'environnement. La taxe sur les véhicules, qui était une taxe partagée avec le gouvernement central, est entièrement centralisée depuis 2020.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La réforme constitutionnelle de 2011 a modifié le système des subventions et réduit leur montant, conformément à la recentralisation de plusieurs responsabilités des gouvernements locaux. Les dons et subventions représentaient 58,6 % des recettes de la SNG et 3,8 % du PIB en 2020. Ainsi, les fonds transférés par le Fonds d'assurance maladie ont fortement diminué.

Un système de subventions plus strict a été mis en place en 2013, passant d'un système de subventions globales basé sur les revenus à un système de subventions affectées à chaque autorité locale, basé sur les tâches et orienté vers les dépenses. Les subventions sont désormais affectées, pour la plupart, aux dépenses courantes (62,3 % du total des subventions) et principalement dans les domaines de l'éducation, de la protection sociale et de la culture. La réforme comprenait le renforcement des règles de distribution ainsi que de nouveaux critères de péréquation basés sur la capacité fiscale de chaque municipalité, dans le but d'aider les régions les plus pauvres, en raison des différences frappantes entre les gouvernements locaux en termes de capacité fiscale des entreprises locales. Ainsi, certaines des municipalités ayant une faible capacité fiscale reçoivent un supplément de subvention. Une subvention obligatoire a également été conçue pour couvrir les déficits municipaux. Dans l'ensemble, les fonds publics peuvent être accordés deux fois par an aux municipalités en difficulté, et les subventions sont votées annuellement par le Parlement.

AUTRES RECETTES : Les autres sources de recettes des municipalités comprennent principalement les tarifs et les frais d'utilisation des services publics, qui représentaient environ 11,5 % des recettes infranationales totales en 2016, contre 14,9 % en moyenne dans les pays de l'OCDE et 11,6 % dans l'UE27. Les revenus de la propriété sont assez limités, inférieurs aux moyennes de l'OCDE et de l'UE27 (respectivement 2,0 % et 1,2 % des recettes de la SNG).

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	779	2.3%	2.4%	100.0%	-
Dette financière	191	0.6%	0.7%	24.5%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	1	-	-	0.1%	0.3%
Emprunts	190	-	-	24.4%	99.7%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	588	-	-	75.5%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Des restrictions budgétaires plus strictes et de nouveaux contrôles des emprunts ont été introduits pour les SNG en 2011 par la loi cardinale sur le gouvernement local, dans le cadre des efforts visant à réduire la dette publique nationale. Cette loi interdit tout déficit de fonctionnement et stipule que les SNG sont responsables de leur propre gestion financière. Cependant, il n'existe pas de pacte de stabilité national entre le niveau central et le niveau local.

DETTE : La loi cardinale sur les collectivités locales a mis en place un cadre d'autorisation pour les emprunts locaux en 2012. Suite à la réforme de 2013, la dette totale des collectivités locales hongroises accumulée entre 2002 et 2008 a été reprise par le gouvernement central et consolidée dans son intégralité entre 2011 et 2014. Cela s'est fait progressivement en trois étapes, en fonction de la taille des collectivités locales hongroises. Le ratio de la dette à reprendre a été déterminé sur la base du nombre d'habitants d'une municipalité donnée et du pouvoir d'imposition mesuré par la taxe professionnelle locale. En conséquence, le montant et la structure de l'encours de la dette ont profondément changé, la dette des SNG représentant 2,3 % du PIB en 2020 contre 4,5 % en 2010 et 2,4 % de la dette publique, ce qui est bien inférieur aux moyennes de l'OCDE et de l'UE27 (20,2 % et 15,4 % respectivement). La dette de la SNG est composée d'autres comptes à payer pour 75,5 % (dette commerciale, arriérés), le reste étant de la dette financière ("dette Maastricht"). La dette financière est presque exclusivement composée de prêts (99,7% en 2020), la part des obligations étant marginale (0,3%). Aucune obligation verte n'a été émise au niveau de la SNG.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La crise de la Covid-19 a été gérée au niveau central, après des années de recentralisation dans le pays. Le Parlement a adopté une loi en mars 2020 pour donner au gouvernement le droit de gouverner par décret. L'état d'urgence a été instauré pour une durée indéterminée. Le gouvernement central a créé en janvier 2020 un "groupe opérationnel chargé de contenir l'épidémie de coronavirus" afin de coordonner les mesures à mettre en œuvre par les entités publiques en réponse à la pandémie. Des mesures de confinement et de restriction ont également été décidées au niveau national (fermeture des commerces non essentiels, suspension des services non essentiels, fermeture des écoles, couvre-feu en soirée, port de masques), bien que le gouvernement ait lancé une consultation publique en ligne en février 2021 sur le calendrier possible de la levée des restrictions. Un "Groupe de travail sur la vaccination", nommé par le "Groupe opérationnel", était chargé de surveiller les progrès de la vaccination et la livraison des vaccins.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Aucune mesure au niveau infranational n'a pu être identifiée car elles ont été principalement prises par le gouvernement central. Le gouvernement central a mis en œuvre un ensemble de mesures pour soutenir les entreprises et les ménages, qui ont été coordonnées par le ministère des Finances (par exemple, des allègements fiscaux pour certaines activités, des reports d'impôts, l'annulation de la taxe sur le développement du tourisme pour les petits entrepreneurs). Les restaurants, les hôtels et les entreprises touristiques ont également été exonérés de cotisations sociales et l'État a accordé des subventions salariales à toutes les entreprises qui ont dû fermer pendant les périodes de fermeture. En outre, l'État a accordé des bonifications de taux d'intérêt, des prêts et des garanties pour un montant pouvant atteindre 2 000 milliards HUF (par exemple, le prêt rapide sans intérêt pour le redémarrage, lancé en mars 2021). Le Fonds d'investissement dans l'avenir et le Fonds Covid ont été créés, ainsi que des fonds nationaux pour la recherche, le développement et l'innovation (NRDIO), afin de soutenir la gestion de la pandémie et de ses effets néfastes. Dans le domaine de la santé, le gouvernement a lancé le programme d'aide à l'industrie de la santé pour développer la production de produits pharmaceutiques et médicaux et numériser les services de santé.

Le gouvernement central a réduit de moitié la taxe professionnelle locale en janvier 2021 pour soutenir les PME locales (taux plafonné à 1 % au lieu de 2 %). En revanche, le gouvernement central n'a pas fait grand-chose pour soutenir les SNG. Il compensera les pertes de recettes de la taxe professionnelle pour les municipalités de moins de 25 000 habitants, et au cas par cas pour les municipalités plus importantes.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS SUBNATIONAUX : Les SNG ont été touchées par la pandémie avec de fortes disparités entre les régions. La crise a principalement touché les régions industrielles et orientées vers l'exportation (par exemple, les parties nord et centrale de la Transdanubie, le district de Dunaújváros, certains districts de Budapest). Les recettes infranationales ont diminué de 6,8 % en 2020 par rapport à 2019, principalement en raison de la baisse des impôts (-15 %), suivie par les tarifs et les redevances (-16,1 %). Les municipalités ont été les plus touchées avec une forte baisse de la taxe professionnelle locale, bien que le gouvernement ait compensé les petites municipalités en réduisant de moitié le taux de la taxe professionnelle à 1 %, et au cas par cas pour les plus grandes municipalités. La taxe foncière et les droits de stationnement ont également fortement diminué. En outre, le gouvernement central a supprimé la taxe sur les véhicules, auparavant partagée, afin de soutenir les ménages. La baisse des recettes fiscales et des redevances n'a pas été compensée par une augmentation des transferts de l'État, les aides et subventions étant quasiment stables entre 2019 et 2020.

Du côté des dépenses, les dépenses courantes des SNG ont diminué de 8,3 % en 2020 en raison de la fermeture d'équipements publics et de l'annulation d'événements, et de 10,1 % pour les dépenses en capital. Compte tenu du rôle limité des SNG dans la gestion de la pandémie et du contrôle étroit de leurs finances par le gouvernement central, la dette infranationale a diminué de 15,5 % en 2020 par rapport à 2019, dont une baisse de 8,3 % des emprunts.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : La Hongrie est l'un des principaux bénéficiaires des fonds de l'UE. Dans le cadre de l'instrument de relance de l'UE de nouvelle génération, le pays devrait recevoir 18,1 milliards d'euros entre 2021 et 2026 au titre du mécanisme de relance et de résilience (RRF), dont 7,2 milliards d'euros sous forme de subventions et 9,6 milliards d'euros sous forme de prêts, bien que le gouvernement ait renoncé au mécanisme de prêt. Le RRF vise à promouvoir une reprise économique verte et numérisée en réponse à la pandémie, ce qui inclut certains projets au niveau infranational. En outre, le pays recevra 0,9 milliard d'euros du programme européen REACT de NextGeneration pour stimuler son économie.

Dans le cadre de son plan national de redressement et de convergence, élaboré en conformité avec le FER, la Hongrie vise à allouer un tiers des subventions du FER à l'amélioration des soins de santé primaires et à la numérisation de ses services de santé. Un quart devrait être utilisé pour développer les systèmes ferroviaires et réduire les émissions de CO2 grâce au développement de l'électrification et des transports publics urbains, secteurs dans lesquels les SNG ont des responsabilités. Un cinquième du fonds sera consacré à l'éducation (transition numérique, formation, recherche dans les universités). Le reste devrait être alloué à la promotion de la transformation verte de l'économie, notamment la gestion des déchets et de l'eau. Une plus petite partie du fonds devrait être utilisée pour des programmes de développement régional dans les municipalités les plus vulnérables afin de soutenir les conditions de logement social.