MALAWI

Malaui es una república democrática con un parlamento unicameral. Es un Estado unitario y su sistema de gobierno se basa en la Constitución aprobada en 1994. El jefe de Estado y de gobierno es el presidente, elegido directamente por sufragio universal para un máximo de dos mandatos de cinco años. El brazo legislativo (el parlamento) es responsable de promulgar las leyes, supervisar al ejecutivo y aprobar los nombramientos presidenciales. El parlamento cuenta con 194 miembros elegidos por pluralidad de votos en circunscripciones uninominales. El poder judicial es independiente de los otros poderes y tiene jurisdicción ilimitada para conocer y decidir sobre cualquier caso. Los miembros del poder judicial son nombrados por el presidente previa recomendación de la Comisión del Servicio Judicial.

Malaui tiene un único nivel de gobierno descentralizado. Las autoridades del gobierno local están establecidas en el capítulo XIV de la Constitución. En 1998, Malaui reforzó el marco de descentralización adoptando la Política Nacional de Descentralización y promulgando la Ley de Gobierno Local (modificada notablemente en 2010). La Ley establece los objetivos del gobierno local y fija el marco efectivo de la descentralización, estableciendo que la gobernanza local estará articulada por los consejos y previendo su composición, poderes, funciones y financiación.

El gobierno nacional es responsable de apoyar a los gobiernos locales con orientación política y asistencia financiera y técnica. Las cuestiones políticas se canalizan a través del Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural (MLGRD), que actúa como enlace entre el gobierno nacional y los gobiernos locales. El papel de los gobiernos locales consiste principalmente en reforzar las políticas nacionales a través de programas y actividades locales, garantizando así su subsidiariedad y complementariedad con el gobierno central. Aunque el artículo 22 de la Ley de Gobiernos Locales asigna responsabilidades a los gobiernos locales, la distinción entre las responsabilidades del gobierno central y las del gobierno local es a menudo confusa, ya que las funciones son desempeñadas tanto por el gobierno central como por los gobiernos locales. Además, la fuerte dependencia de los presupuestos de los gobiernos locales de las transferencias del gobierno central, en su mayoría transferencias condicionadas, limita la autonomía de los gobiernos locales y los expone a una gran influencia del gobierno central sobre sus prioridades de gasto.

En 2021, el gobierno central anunció que estaba llevando a cabo una revisión de la Ley de Administración Local y de la Política de Descentralización para reforzar el proceso de descentralización.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
4 consejos municipales 2 consejos municipales 1 consejo municipal 28 consejos de distrito
Tamaño medio de los municipios 591 425
35			35

DESCRIPCIÓN GENERAL: Malaui tiene una estructura de gobernanza descentralizada de un solo nivel formada por 28 consejos de distrito, 4 consejos de ciudad, 2 consejos municipales y 1 consejo de pueblo, que se crearon como resultado de un decreto presidencial en 2012 siguiendo las disposiciones constitucionales. Todos se encuentran en el mismo nivel sin ningún vínculo subsidiario o jerárquico. La Ley de Gobierno Local (Enmienda) de 2010 modificó el Primer Anexo fusionando los consejos municipales con sus respectivos consejos de distrito con el fin de reducir los gastos de administración de los consejos. La legislación no distingue entre ayuntamientos urbanos y rurales ni entre sus responsabilidades, aunque su capacidad para cumplir sus funciones sí se ve influida por sus características urbanas o rurales y, basándose en ellas, se permite a los ayuntamientos solicitar exenciones de las funciones especificadas en la legislación.

NIVEL MUNICIPAL: Los consejos de gobierno local están gobernados por asambleas compuestas por (i) un miembro elegido de cada distrito (por un mandato de cinco años) dentro del área de gobierno local, (ii) autoridades tradicionales y subtradicionales del área de gobierno local como miembros sin derecho a voto (ex officio), (iii) miembros del parlamento de las circunscripciones que caen dentro del área de gobierno local como miembros sin derecho a voto (ex officio), y (iv) cinco personas como miembros sin derecho a voto que serán designadas por los miembros elegidos para atender los intereses de los grupos de interés especial que la asamblea determine. Los miembros de la asamblea eligen de entre ellos un presidente y un vicepresidente de la asamblea en su primera reunión. Los presidentes de los consejos municipales y de las ciudades se denominan alcaldes. El director general de la asamblea es nombrado por ésta.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La Asociación de Gobiernos Locales de Malaui (MALGA) es una asociación que agrupa a todas las autoridades de los gobiernos locales. Su objetivo es defender los intereses de las autoridades gubernamentales locales a través de la representación y la promoción. Existe poca cooperación en la ejecución de proyectos por parte de los ayuntamientos. Normalmente planifican, presupuestan y ejecutan proyectos que sólo están dentro de su jurisdicción.

La Constitución (capítulo XIV), la Ley de Administración Local (artículo 6 y segundo anexo) y la Política de Descentralización de Malaui (1998) asignan funciones a los gobiernos locales. La Constitución establece que, en la medida de lo posible, las cuestiones de política y administración local sean decididas por las autoridades de los gobiernos locales. El artículo 6 de la Ley de Administración Local y el segundo anexo de la misma definen las funciones de los gobiernos locales. La Política de Descentralización de 1998 detalla aún más las funciones y responsabilidades que se asignarán a las asambleas de distrito (Consejos). Sin embargo, incluso entre los sectores descentralizados, no todas las funciones asignadas han sido plenamente descentralizadas. Algunas de estas funciones se comparten con ministerios sectoriales del gobierno central. El gobierno central aún conserva algunas funciones como la defensa, el comercio internacional, la formulación y aplicación de políticas y los asuntos exteriores, así como la responsabilidad de establecer normas y garantizar la calidad en la prestación de servicios, a través de los ministerios sectoriales.

El gobierno central está estudiando la posibilidad de reforzar la descentralización para llevar a cabo la descentralización completa de algunos sectores, como los servicios policiales, la educación, la sanidad, la juventud y el deporte, y el turismo, mediante la provisión de marcos de descentralización claros y directrices/herramientas de planificación. Estas reformas previstas pretenden completar la descentralización de las funciones asignadas a los gobiernos locales en la política de descentralización, pero el gobierno central aún las está llevando a cabo parcialmente.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Provisión de edificios públicos y comodidades para facilitar los servicios administrativos.
2. Orden público y seguridad	Policía comunitaria; Control de productos petrolíferos, explosivos y otros materiales combustibles o peligrosos. Servicios de prevención de incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Mataderos;Almacenes frigoríficos para la leche, la carne y el pescado;Construcción de carreteras sujeta a la Ley de la Autoridad Nacional de Carreteras.Aparcamiento de vehículos.Licencias para locales comercialesMercados.Servicio de transbordadores,Promoción del turismo Desarrollo comercial
4. Protección del medio ambiente	Gestión de residuos sólidos y líquidos.Control del comercio nocivo. Bosques y humedales.Parques, jardines y reservas naturales.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda.Suministro de agua. Servicios estadísticos de distrito;Planificación del desarrollo del gobierno local;Administración del suelo;Agrimensura;Planificación física.
6. Salud	Hospitales (distintos de los hospitales de referencia y de formación médica)Centros de salud, Dispensarios. Servicios de maternidad y bienestar infantil; Cementerios y crematorios
7. Cultura y ocio	Campos de recreo, Instalaciones y lugares de interés culturalDeportes y juegosInstalaciones de nataciónCamping; Teatros y galerías, MuseosBibliotecas públicas
8. Educación	Educación infantil, primaria y a distancia
9. Protección social	Rehabilitación social; Asuntos laborales;Libertad condicional y bienestar;Niños de la calle y huérfanos;Mujeres en el desarrollo;Desarrollo comunitario;

Alcance de los datos financieros: 35 ayuntamientos

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las principales leyes relacionadas con el marco fiscal de los gobiernos subnacionales son la Constitución de Malaui (artículo 150) y la Ley de Gobiernos Locales. El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas clasifica a Malaui en el grupo de países que tienen prevista la transición al SCN 2008 entre 2018 y 2020.

La Política Nacional de Descentralización de 1998 ordena que al menos el 5% de los ingresos nacionales netos (INN) se transfieran a los gobiernos locales para financiar el desarrollo. El sistema de transferencias fiscales intergubernamentales (STFI) es el principal mecanismo de financiación de las responsabilidades descentralizadas de prestación de servicios locales. Sin embargo, este sistema no ha ajustado adecuadamente los compromisos políticos a los desembolsos fiscales. Un ejemplo del desajuste son las transferencias para sanidad y educación desde 2014, que se han mantenido cerca del valor nominal de las transferencias del año anterior. Esto se ha traducido en una disminución de la base real per cápita para casi todos los gobiernos locales.

La Constitución establece el Comité de Finanzas de los Gobiernos Locales (CFGL) cuya función es distribuir las subvenciones del gobierno central a los gobiernos locales y ayudarles a preparar sus presupuestos. El Comité supervisa y audita las cuentas de las autoridades gubernamentales locales.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2018/19	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	47	2.9%	13.6%	100%
Incl. gastos corrientes	43	2.7%	15.5%	91.4%
Gastos de personal	34	2.1%	43.5%	72.3%
Consumo intermedio	9	0.6%	15.6%	19%
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	4	0.3%	6%	8.7%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: En el ejercicio 2018-2019, los gastos corrientes de la administración local representaron el 91,4% de los gastos totales, en relación a sólo el 8,7% de los gastos de capital. Los gastos de personal fueron el 72,3% de los gastos totales, contribuyendo así significativamente a la elevada proporción de gastos corrientes. En 2016, los gastos de personal fueron el 15,6% de los gastos totales. Esto refleja un aumento del 363%. El elevado incremento de los gastos de personal se debe a que las autoridades locales han aumentado su capacidad para prestar servicios en los sectores cuyas funciones fueron transferidas tras la aplicación de la Política Nacional de Descentralización. El elevado coeficiente de gastos corrientes también indica una reducción de los gastos de capital, lo que se traduce en una reducción de las inversiones en proyectos de desarrollo, que son la columna vertebral de la prestación de servicios e instalaciones sectoriales.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión directa de las autoridades locales es escasa, ya que más del 90% del gasto se destina a gastos corrientes.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2018/19	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	4	0.3%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	-	-	-	-
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	0	0.0%	0.7%	10.5%
5. Protección del medio ambiente	0	0.0%	-	1.5%
6. Vivienda y servicios comunitarios	0	0.0%	1.8%	1.7%
7. Salud	2	0.1%	8.9%	38.3%
8. Ocio, cultura y religión	0	0.0%	2.3%	0.7%
9. Educación	2	0.1%	5.7%	43.5%
10. Protección social	0	0.0%	2.1%	3.8%

Dos sectores, la sanidad y la educación, representan más del 80% del gasto de los gobiernos locales.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2018/19	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	47	2.9%	21.2%	100.0%
Ingresos fiscales	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	43	2.7%	-	91.4%
Tarifas y tasas	4	0.3%	-	8.6%
Ingresos provenientes de los activos	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: En el ejercicio 2018/2019, los ingresos totales de los gobiernos subnacionales representaron alrededor del 3% del PIB y el 21% de los ingresos de las administraciones públicas. Del total de ingresos del gobierno subnacional, el 91,4% procedía de subvenciones y transferencias del gobierno central, mientras que el 8,6% procedía de ingresos recaudados localmente. Los ayuntamientos (especialmente los distritos) tienden a ser extremadamente dependientes de las transferencias del gobierno central.

INGRESOSFISCALES: Los ayuntamientos son responsables de recaudar y cobrar los impuestos locales y las tasas y cánones a los usuarios. Los ingresos fiscales incluyen los impuestos sobre la propiedad y el suelo, las tasas y licencias, las empresas comerciales y las tasas por servicios. Según el Monitor Económico de Malaui del Banco Mundial, el impuesto sobre bienes inmuebles es el que más ingresos aporta a nivel local. Sin embargo, la dependencia de los gobiernos locales de los ingresos fiscales es muy limitada dado el bajo rendimiento en la recaudación de impuestos locales. La modernización de los sistemas de pago para facilitar el proceso de recaudación, reducir las fugas y animar a los contribuyentes a liquidar las tasas sobre la propiedad; la puesta en marcha de más campañas de sensibilización y concienciación de los contribuyentes; y la dotación a los funcionarios de hacienda de los ayuntamientos de formación y herramientas fiscales modernas (como los sistemas SIG) son soluciones enumeradas en el informe del Banco Mundial para que los gobiernos locales, y los ayuntamientos en particular, aumenten su eficacia a la hora de recaudar ingresos fiscales.

El impuesto sobre bienes inmuebles representa entre el 40 y el 50% de todos los ingresos recaudados localmente. El impuesto sobre bienes inmuebles se basa en el valor de la tierra solamente, de las mejoras en la tierra solamente; o tanto de la tierra como de las mejoras. Los gobiernos locales tienen autonomía para fijar sus propios tipos del impuesto sobre bienes inmuebles. Malawi adoptó el valor de mercado como base para recaudar el impuesto sobre bienes inmuebles. La tasación corre a cargo de un tasador registrado conforme a la Ley de Topógrafos, Tasadores, Agentes Inmobiliarios y Subastadores. Las propiedades del gobierno central se gravan con un descuento del 50% del tipo impositivo aplicable.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: En el ejercicio 2018-2019, las transferencias del gobierno nacional a los gobiernos locales representaron alrededor del 19% de los ingresos nacionales netos. En términos nominales, las transferencias a los gobiernos locales han aumentado de forma constante en los últimos años, creciendo casi un 90% entre 2014 y 2019, pero han disminuido ligeramente como porcentaje de los ingresos nacionales netos, que aumentaron casi un 120% entre estas mismas fechas.

Las principales transferencias financieras asignadas a los gobiernos locales son las siguientes:

(i) Fondo general de recursos, que representa el 5% de los ingresos nacionales netos. Se trata de subvenciones incondicionales. La fórmula de asignación es del 80% en función de la población, mientras que el 20% restante se distribuye en función de los indicadores de pobreza, donde el recuento de la pobreza pesa un 40%, la mortalidad infantil un 25%, las tasas de analfabetismo un 20% y el acceso al agua potable un 15%.

(ii) Subvenciones sectoriales (educación, con un 9% de los ingresos nacionales netos; sanidad, con un 15% de los ingresos nacionales netos). Otros sectores que reciben subvenciones son carreteras, agricultura, medio ambiente, género, agua, vivienda, juventud y deportes. Estas subvenciones no sólo se destinan a un sector concreto, sino también a partidas de gasto específicas. Las fórmulas de asignación sectorial vigentes son únicamente para la educación, basada en la población en edad escolar por distrito, y la sanidad, basada tanto en los indicadores de población como en los de salud.

(iii) Fondo de desarrollo de circunscripciones, que es una subvención condicional que financia pequeñas inversiones/proyectos comunitarios.

(iv) El fondo de desarrollo de infraestructuras es una subvención condicional que financia la construcción y rehabilitación de carreteras urbanas.

(v) El fondo de desarrollo local es una subvención destinada a proyectos específicos. La fórmula de asignación de las subvenciones para el desarrollo es de un 50% per cápita, mientras que el 50% restante se asigna en función de los indicadores de pobreza acordados.

(vi) El fondo de desarrollo de distrito es un fondo de desarrollo municipal al que sólo pueden acceder los distritos rurales. Su asignación se basa en parte en una fórmula, con un 30% distribuido equitativamente entre los distritos y un 70% asignado en función de los indicadores de población y pobreza.

OTROS INGRESOS: El gobierno central tiene previsto ceder a los ayuntamientos las siguientes fuentes de ingresos: peajes, tasas de casinos y juegos de azar, tasas de matriculación de vehículos de motor, gravamen sobre el combustible y registro industrial. Hasta ahora no se han cedido a los ayuntamientos.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las leyes fundamentales que rigen la elaboración de los presupuestos son la Constitución de la República de Malaui, la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas, la Ley de Auditoría Pública y la Ley de Administración Local. Otras normas son la Política Nacional de Descentralización (PND) de 1998, el Manual del Sistema de Planificación del Desarrollo para las Asambleas de Distrito de 2001 y las Directrices de Información Financiera para las Autoridades Locales de 2004.

En virtud de la Ley de Administración Local de 1998, las cuentas de los ayuntamientos se presentan al Comité Nacional de Finanzas de la Administración Local (LGFC), encargado de realizar auditorías. El Comité recibe las estimaciones de ingresos y todos los presupuestos previstos de todas las autoridades de gobierno local; supervisa y audita las cuentas de las autoridades de gobierno local; hace recomendaciones relacionadas con la distribución de los fondos asignados a las autoridades de gobierno local. El Comité puede variar la cantidad a pagar de forma discrecional y en función de variables económicas, geográficas y demográficas. Antes del inicio de cada ejercicio financiero, el Comité debe preparar un presupuesto consolidado y estimaciones para todas las autoridades de gobierno local, previa consulta con el Tesoro, que el ministro para el gobierno local presentará a la Asamblea Nacional.

Todos los gobiernos locales están obligados por la Sección 51 de la Ley de Gobiernos Locales a preparar y presentar estimaciones detalladas de sus ingresos y gastos para cada ejercicio financiero al LGFC. El Comité puede aprobar las estimaciones tal y como han sido presentadas o desautorizarlas en su totalidad o en parte o devolverlas al consejo para un nuevo examen. Los gobiernos locales tienen prohibido incurrir en gastos no incluidos en las estimaciones aprobadas, salvo con la aprobación excepcional del Comité. Cualquier reasignación de las sumas contenidas en las estimaciones aprobadas sólo puede hacerse con la aprobación del Comité. Las subvenciones del gobierno nacional a los gobiernos locales sólo se distribuyen de acuerdo con la fórmula recomendada por el LGFC y aprobada por la Asamblea Nacional. Por lo tanto, al Comité se le han asignado amplios poderes de veto sobre los gobiernos locales en materia de finanzas.

ENDEUDAMIENTO: Los gobiernos locales sólo pueden contraer préstamos dentro de Malawi, y por las cantidades, de las fuentes, de la manera, para los fines y en las condiciones que apruebe el ministro para el gobierno local, en consulta con el ministro responsable de las finanzas. Los gobiernos locales no contraen empréstitos a medio o largo plazo. Su deuda se compone esencialmente de acreedores por bienes y servicios.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno central elaboró dos planes nacionales para la crisis COVID-19. El primero abarcaba el periodo de julio de 2020 a diciembre de 2020, el segundo de junio de 2021 a junio de 2022. Basándose en las lecciones aprendidas del primer plan, el segundo define un conjunto de principios estratégicos clave, objetivos e intervenciones para aumentar la resistencia a la pandemia y anticiparse y prepararse para futuras emergencias de salud pública.

El segundo plan se desarrolló utilizando un enfoque de sistema de clusters dirigido por el Departamento de Asuntos de Gestión de Desastres (DoDMA). Hay nueve grupos operativos, a saber: coordinación entre grupos, salud, educación, comunicación pública, protección y apoyo social, empleo y protección laboral, transporte y logística, seguridad y aplicación de la ley, y coordinación de la gobernanza local.

Se esperaba que los gobiernos locales garantizaran la alineación local con el plan nacional de respuesta al COVID-19, mediante la revisión de los planes de desarrollo de los distritos y la integración de los mecanismos de respuesta de emergencia. Su implicación en la aplicación del plan incluía (i) revisar y actualizar los planes de los clusters y consejos para alinearlos con la estrategia nacional, (ii) apoyar y supervisar la aplicación de los planes de respuesta COVID-19 de los clusters y consejos (iii); y garantizar la colaboración/coordinación entre sectores.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Como parte del plan nacional de respuesta a la COVID-19, el Grupo de Coordinación de la Gobernanza Local, dirigido por el Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural en colaboración con los 35 ayuntamientos, se propuso proporcionar orientación política y legislativa para la adopción de medidas preventivas y el apoyo oportuno y adecuado a las actividades de respuesta en los distritos afectados por la COVID-19 y en riesgo.

En este marco, se pidió a los gobiernos locales que emprendieran diversas actividades para (i) reforzar la capacidad de respuesta local (por ejemplo, sesiones de formación para trabajadores sanitarios, voluntarios, etc.), (ii) controlar la transmisión local del COVID-19 (suministro de EPI para el personal de primera línea), y (iii) mejorar el compromiso de la comunidad (anuncios públicos, sensibilización de líderes religiosos, escuelas, clubes juveniles, etc.).

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: No hay información disponible.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno nacional instituyó algunas medidas fiscales y monetarias para amortiguar a los malawianos de los efectos de la desaceleración económica. Entre ellas, la reducción del precio de los carburantes, la exención de tasas y cargos sobre los pagos electrónicos y las transferencias de dinero, la exención de la tasa turística para apoyar a la industria turística y una ventana de cumplimiento fiscal voluntario de seis meses para permitir a los contribuyentes con atrasos liquidar sus obligaciones fiscales a plazos sin penalización.

El gobierno aumentó los fondos de los préstamos al Fondo de Desarrollo Rural de Malaui (MARDEF) en 2.000 millones de MK (~6,7 millones de PPPUS) para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) afectadas. Además, el Banco de la Reserva de Malaui (RBM) anunció acuerdos con bancos comerciales e instituciones de microfinanciación relativos a una moratoria de tres meses en el pago de los intereses y del principal de todos los préstamos contraídos por las mipymes.

A finales de 2021, el gobierno nacional elaboró un Plan de Recuperación Socioeconómica de Malaui COVID-19 (SERP) para 2021-2023. El SERP propone la puesta en marcha de intervenciones estratégicas en cinco áreas prioritarias, a saber: (i) la construcción de un sistema sanitario resiliente y sostenible; (ii) la construcción de un sistema educativo resiliente y sostenible; (iii) la construcción de un sistema de protección social resiliente y sostenible; (iv) la construcción de una economía y un mercado laboral resilientes; y (v) la construcción de un entorno político macroeconómico propicio. El coste total de la aplicación del SERP se estimó en 580.800 millones de MK (~ 1.900 millones de USD PPA).