MYANMAR

El 1 de febrero de 2021, los militares dieron un golpe de Estado y declararon el estado de emergencia durante un año, entregando el poder al comandante en jefe, que también asumió las funciones de presidente del Consejo de Administración del Estado y de primer ministro. La información de este perfil de país se basa en la legislación y el estado de cosas anteriores al golpe.

La Constitución de Myanmar de 2008 fue adoptada por el gobierno militar, el Consejo de Estado para la Paz y el Desarrollo (SPDC), en septiembre de 2008. Myanmar es una república parlamentaria unitaria con el presidente como jefe de Estado. A nivel de la Unión (nivel nacional), existe un parlamento bicameral llamado Pyidaungsu Hluttaw (Asamblea de la Unión) compuesto por una Pyithu Hluttaw (Cámara de Representantes) de 440 escaños y una Amyotha Hluttaw (Cámara de las Nacionalidades) de 224 escaños y el poder legislativo se reparte entre las dos cámaras. Tres cuartas partes de los escaños de los parlamentos son de elección directa, mientras que el resto está reservado a militares designados. El presidente, jefe del poder ejecutivo, es responsable ante el parlamento. La duración de los mandatos de la asamblea legislativa, del presidente y del gabinete es de cinco años.

El país tiene un sistema de gobierno subnacional de un solo nivel que consiste en el nivel región/estado. El sistema administrativo territorial de Myanmar está formado por siete estados, siete regiones, cinco zonas autoadministradas, una división autoadministrada y el Territorio de la Unión. Según los principios básicos de la Constitución de 2008, los siete estados y las siete regiones tienen el mismo estatus. El poder soberano está separado en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial que ejercen un control recíproco, un control y un equilibrio entre sí. Esos tres poderes se reparten entre la Unión, las regiones, los estados y las zonas autoadministradas. Los parlamentos subnacionales son unicamerales y parcialmente elegidos, con un 25% de los escaños reservados a militares designados. El poder ejecutivo a nivel de región/estado está dirigido por un ministro jefe nombrado por el presidente. La gobernanza a nivel local es un acuerdo complejo con una fuerte implicación de la Unión en la administración y su relación con los gobiernos subnacionales a nivel local no está claramente definida. La mayor parte de la administración en los diferentes niveles de gobierno corre a cargo de los departamentos desconcentrados de los ministerios de la Unión.

Los gobiernos estatales/regionales son nuevas instituciones creadas en virtud de la Constitución de 2008, que les asignó algunos poderes y responsabilidades. Myanmar ha sido un país muy centralizado desde su independencia en 1948, por lo que la formación de catorce gobiernos regionales/estatales con poderes ejecutivos, legislativos y judiciales en virtud de la Constitución de 2008 fue un paso significativo hacia la descentralización.

En 2010, el SPDC promulgó la Ley de Gobierno de las Regiones o Estados para proporcionar más detalles sobre el ejecutivo subnacional. Otros estatutos, como la Ley de la Hluttaw de la Región y el Estado (2013) y la Ley de Administración de Distritos o Aldeas (2012), que sufrió enmiendas posteriores en 2016, también determinaron el marco de descentralización. El Anexo II de la Constitución de 2008 establecía las responsabilidades legislativas y administrativas de los gobiernos subnacionales, mientras que el Anexo V esbozaba los ingresos que las regiones/estados podían recaudar. Al final de su mandato en 2015, el gobierno del Partido de la Unión, la Solidaridad y el Desarrollo (USDP) enmendó la Constitución y amplió los Anexos II y V. Durante la era del gobierno de la Liga Nacional para la Democracia (NLD), se iniciaron reformas institucionales para impulsar el proceso de descentralización y preparar un Estado federal.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
		14 (7 regiones + 7 estados) (Tinedaythagyi/Pyinae)
		Tamaño medio de la región/estado: 3 886 429 inh.
		14	14

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos de las regiones/estados son el único nivel descentralizado de gobierno subnacional, además del nivel de la Unión. Sin embargo, la estructura formal de la administración territorial se divide en cuatro niveles territoriales: 1) regiones/estados; 2) distritos; 3) municipios; y 4) distritos/aldeas. En función de criterios como la población, los factores económicos y la superficie, algunos distritos tienen también submunicipios.

La constitución creó otras organizaciones territoriales como el Territorio de la Unión, las Zonas Autoadministradas (SAZ) y la División Autoadministrada (SAD) con acuerdos especiales de gobierno que difieren de las regiones/estados. El Territorio de la Unión, Nay Pyi Taw, está bajo la administración directa del presidente. Las SAZ y las SAD están gobernadas por el órgano dirigente, al que la Constitución también atribuyó el poder legislativo. El Anexo III de la Constitución de 2008 estipulaba la legislación de los órganos dirigentes. La lista incluía diez áreas de naturaleza limitada en comparación con la lista legislativa de las regiones/estados. Los tribunales judiciales de las SAZ/SAD están bajo la supervisión del Tribunal Superior de la región/estado respectivo.

NIVEL REGIONAL: Las regiones y los estados son gobiernos de segundo nivel y constitucionalmente equivalentes. El artículo 2 de la Ley de Gobierno de las Regiones o Estados (2010) establece la estructura y la composición del gobierno a nivel subnacional, que normalmente está formado por un ministro principal, de cinco a diez ministros de las regiones/estados, más los ministros de asuntos étnicos y los presidentes de las zonas autoadministradas, según corresponda. Existe una excepción para Yangon y Mandalay en cuanto a la asignación de funciones a los ministros de región/estado. En esas dos regiones, uno de los ministros también está asignado como alcalde, además de su asignación ministerial habitual, y dirige los comités de desarrollo de las capitales de esas regiones. El Comité de Desarrollo de la Ciudad de Yangon (YCDC) y el Comité de Desarrollo de la Ciudad de Mandalay (MCDC) se encargan de prestar los servicios municipales en esas dos ciudades y recaudan sus propios ingresos mediante el cobro de impuestos y tasas. En otras regiones/estados, las organizaciones de asuntos de desarrollo (DAO) son equivalencias menores del YCDC y el MCDC y también son responsables de la prestación de servicios municipales, pero tienen una estructura diferente y un mandato y una autoridad menores en comparación con el YCDC y el MCDC. El departamento regional/estatal de asuntos de desarrollo, que supervisa las obras de las DAO, es el único organismo totalmente descentralizado que responde exclusivamente ante los gobiernos regionales/estatales. Todos los demás departamentos gubernamentales a nivel de región/estado, distrito y municipios están bajo la supervisión de los ministerios de la Unión, que tienen una autoridad significativa en materia de reglamentos, procedimientos y personal. En función de las responsabilidades del Anexo I y II de la Constitución, los ministros de la región/estado desempeñan dos conjuntos de funciones en relación con los departamentos, que tienen más responsabilidad ante los gobiernos de la región/estado en una categoría que en la otra.

Las regiones están habitadas en su mayoría por la mayoría étnica bamar, mientras que los estados están poblados por las demás minorías étnicas. En general, las regiones se encuentran en las tierras bajas y tienen más población que los estados, la mayoría de los cuales se encuentran en las zonas montañosas fronterizas del país. Casi el 40% de los 51,5 millones de habitantes del país vive en tres regiones: Yangón (14%), Ayeyarwaddy (12%) y Mandalay (12%), mientras que los estados de Kayah (0,6%) y Chin (0,9%) son los que tienen menos población. El estado de Shan y la región de Sagaing son los más extensos, con un 23% y un 14% de la superficie terrestre respectivamente.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: La administración y la gobernanza por debajo del nivel regional/estatal son gestionadas por los departamentos desconcentrados de los ministerios de la Unión. Administrativamente, el nivel territorial por debajo de la región/estado se denomina "distrito", de los que hay 74 en Myanmar. El estado de Shan tiene el mayor número con 15 distritos mientras que Kayah, Mon y Nay Pyi Taw son los más bajos con dos distritos cada uno. Generalmente, los departamentos de nivel de distrito asumen más bien un papel de coordinación vertical y supervisan los niveles inferiores. Según el artículo 288 de la Constitución, la administración de los distritos y municipios se asigna al personal de los servicios civiles mientras que el nivel de distrito/pueblo es administrado por miembros de la comunidad.

Al igual que los distritos, la gobernanza local a nivel de municipio también está gestionada por las oficinas desconcentradas de los ministerios de la Unión, excepto las organizaciones de asuntos de desarrollo. Hay un total de 330 municipios en Myanmar y el número en cada región/estado varía, desde tan sólo siete en los estados de Kayah y Kayin hasta tantos como 55 en el estado de Shan. La población de los municipios también presenta grandes variaciones, siendo la más alta de unos 680.000 habitantes y la más baja de unos 1.700. Los municipios de las zonas urbanas se dividen en distritos, mientras que en las zonas rurales se dividen en aldeas, que a su vez se dividen en pueblos. La administración local en Myanmar corre a cargo de las ramas de los departamentos gubernamentales del ministerio de la Unión y las oficinas administrativas de nivel más bajo se encuentran en los municipios. Muchas funciones clave de la administración, como el registro civil, de la propiedad y de vehículos, las licitaciones y adquisiciones, la gestión escolar y la recaudación de impuestos y tasas, tienen lugar a nivel de municipio. Algunos otros servicios públicos básicos, como la educación, los servicios sanitarios, la administración y la policía, se extienden a los niveles de submunicipio, aldea y aldea.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación horizontal interestatal no está institucionalizada ni en el poder ejecutivo ni en el legislativo. El Departamento de Administración General (GAD) desempeña un papel fundamental en la coordinación horizontal y la comunicación a todos los niveles del gobierno subnacional. El artículo 260 de la Constitución establece que el jefe del GAD es el secretario ejecutivo de oficio del gobierno de la región o del estado, mientras que la Ley del Gobierno de la Región o del Estado (2010) estableció el GAD como la administración para los gobiernos de la región o del estado. Como no hay ministerios físicos a nivel de región/estado, los ministros de región/estado no tienen personal ni departamentos propios. Por lo tanto, el personal de la GAD les apoya actuando como conducto entre los ministros y sus departamentos pertinentes. En los distritos y municipios existen diversos comités encargados de gestionar, coordinar y aplicar los servicios y las políticas gubernamentales. Estos comités suelen estar presididos por los administradores de los distritos y los municipios. Los administradores de los GAD desempeñan un papel central en la coordinación y el acercamiento de los diferentes departamentos gubernamentales en todos los niveles de la gobernanza subnacional.

La Constitución de 2008 es el documento legislativo clave que distribuye las responsabilidades entre los dos niveles de gobierno. Los Anexos I y II de la Constitución están dedicados a las responsabilidades legislativas y administrativas de la Unión y de los gobiernos de las regiones/estados, respectivamente, pero no proporcionan una claridad completa debido a la falta de detalles explícitos. El Anexo V describe los ingresos recaudados por los gobiernos de las regiones/estados. La enmienda constitucional de 2015 amplió los Anexos II y V y proporcionó poderes adicionales en cada uno de los sectores contenidos en el Anexo II. La mayoría de las adiciones llevan adjunta la condición "de acuerdo con la ley promulgada por la Unión", aunque la ley pertinente o más completa no exista ya a nivel de la Unión. Está surgiendo la costumbre de que los gobiernos regionales/estatales se remitan al gobierno de la Unión para interpretar y delimitar las responsabilidades respectivas establecidas en la Constitución. En algunos sectores, las responsabilidades en materia de gastos se basan en las normas y reglamentos de los ministerios de la Unión y en las prácticas existentes. La falta de claridad en torno a las responsabilidades provocó incertidumbre sobre las funciones exactas de los gobiernos subnacionales.

Los servicios municipales son responsabilidad exclusiva de los gobiernos regionales/estatales y están financiados íntegramente por ellos. Supervisan la gobernanza económica local y expiden licencias y permisos a las empresas locales y sus servicios abarcan desde el agua urbana, el alcantarillado, la recogida de basuras, las carreteras y los puentes hasta el alumbrado público y el drenaje. Las funciones específicas de la YCDC, la MCDC y las DAO se establecen en las leyes de asuntos de desarrollo de sus respectivas regiones/estados.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional
1. Servicios públicos generales (administración)	Desarrollo municipal; Gestión de la propiedad de la región/estado; Gestión de cementerios y servicios funerarios
2. Orden público y seguridad	Medidas preventivas y cautelares contra incendios y catástrofes naturales
3. Asuntos económicos/transporte	Construcción y mantenimiento de carreteras y puentes urbanos que otorgaban el derecho a ser gestionados por la región/estado; Puertos, embarcaderos y pontones que otorgaban el derecho a ser gestionados por la región/estado; Agricultura y ganadería, investigación agrícola, control de plagas y enfermedades que tenían derecho a ser emprendidos por la región/estado; Mantenimiento de vías fluviales, presas, diques, lagos, desagües y obras de irrigación que otorgaban el derecho a ser gestionados por la región/estado; Pesca de agua dulce; La producción y distribución de energía eléctrica a mediana y pequeña escala, que tiene derecho a ser gestionada por la región o el estado y que no tiene ningún vínculo con la red eléctrica nacional; La minería a pequeña escala y las empresas de piedras preciosas a pequeña escala y con mano de obra, que tiene derecho a ser gestionada por la región o el estado; La industria artesanal, el turismo y las industrias hoteleras y de alojamiento, que tiene derecho a ser gestionada por la región o el estado.
4. Protección del medio ambiente	Protección del medio ambiente y preservación de la fauna, la flora y las zonas silvestres dentro de los derechos de región/estado; Gestión del suelo; Desarrollo de los recursos hídricos; Gestión de residuos, alcantarillado y limpieza viaria
5. Vivienda y servicios comunitarios	Desarrollo de ciudades y viviendas; Gestión de viviendas urbanas, suministro urbano de agua y alumbrado público
6. Salud	Asuntos sobre medicina tradicional que no sean contrarios a las políticas prescritas por la Unión; Hospitales y clínicas de beneficencia, hospitales y clínicas privados que tengan derecho a ser gestionados por la región/estado.
7. Cultura y ocio	Preservación del patrimonio cultural que otorgaba derecho a ser gestionado por la región/estado; Bibliotecas y museos que otorgaba derecho a ser gestionados por la región/estado; Centros recreativos, jardín zoológico y jardín botánico
8. Educación	Gestión de las escuelas de educación básica que tienen derecho a ser asumidas por la región/estado
9. Protección social	Obras sociales en la región/estado; Atención a niños, jóvenes, mujeres, discapacitados y ancianos según el derecho a emprender por región/estado

Alcance de los datos financieros: Las cuentas de los fondos de 14 estados y regiones

SCN 1968

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Los gobiernos regionales/estatales empezaron a tener sus propios presupuestos en 2012, junto con una mayor descentralización política. La Constitución de 2008 estableció los parámetros generales, a veces poco claros, que determinaban las responsabilidades y los recursos de los gobiernos subnacionales. La enmienda constitucional de 2015 añadió responsabilidades legislativas y de gasto para los gobiernos subnacionales, pero no tuvo un impacto inmediato en la descentralización fiscal, ya que el acto de enmienda requería cambios posteriores en las leyes de la Unión existentes. Desde 2015, se ha producido un aumento significativo del gasto de los gobiernos regionales/estatales y su gasto se está diversificando. Sin embargo, el crecimiento de los ingresos subnacionales se debe principalmente a la transferencia fiscal de la Unión y los ingresos de fuentes propias de los gobiernos subnacionales no han crecido mucho. Los procesos de planificación y presupuestación subnacionales se han vuelto más receptivos y responsables. La progresión de la descentralización fiscal se ve afectada por las limitaciones de la descentralización administrativa a nivel subnacional.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	149	2.9%	15.7%	100.0%
Incl. gastos corrientes	45	0.9%	7.6%	29.9%
Gastos de personal	15.	0.3%	9.4%	10.0%
Consumo intermedio	28	0.6%	18.5%	18.8%
Gastos sociales	1	0.0%	1.2%	0.3%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	1	0.0%	7.4%	0.8%
Incl. gastos de capital	105	2.0%	28.8%	70.1%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: Desde sus primeros presupuestos en 2012-13, el gasto subnacional se ha triplicado. Este aumento fue impulsado principalmente por el incremento de las transferencias de la Unión, que se convirtieron en el 80% del total de los ingresos subnacionales. Entre 2012-13 y 2019-20, el gasto de las administraciones subnacionales creció no sólo en tamaño, sino también en su participación en el gasto de las administraciones públicas. Sin embargo, el gasto total de las administraciones subnacionales en 2019-2020 fue sólo del 2,9% del PIB, un porcentaje bajo en comparación con países vecinos, como Tailandia (4,04% del PIB en 2019).

Desde 2015, Myanmar aplica una fórmula basada en reglas para la transferencia de subvenciones de la Unión dentro de su marco fiscal a medio plazo (MFMP), que impone una mayor estabilidad en los recursos disponibles para los gobiernos subnacionales. En consecuencia, el volumen del gasto subnacional y su proporción en el gasto público total se estabilizaron. Los gastos de capital representan una gran parte de los presupuestos subnacionales, pero existen variaciones entre las distintas regiones/estados. La proporción del gasto de capital en los presupuestos subnacionales puede estar infradeclarada debido a clasificaciones y categorizaciones presupuestarias incoherentes.

INVERSIÓN DIRECTA: El crecimiento de los gastos de capital refleja la mayor priorización por parte de los gobiernos subnacionales del desarrollo de infraestructuras, especialmente en carreteras, viviendas, infraestructuras urbanas y pequeños proyectos de electrificación. La proporción de los gastos de capital en los presupuestos subnacionales aumentó significativamente, pasando del 23% en 2012 al 70% en 2019-20.

En general, el aumento de la tasa de gasto de capital es más pronunciado en los estados que en las regiones, lo que significa que la necesidad de gasto en infraestructuras es mayor en las zonas fronterizas históricamente pobres. El gasto de capital de los gobiernos estatales en 2019-2020 representó el 75% de su gasto total, seis veces más que la cantidad de 2012-13. La parte del gasto de capital de las regiones fue del 67% en 2019-2020 y se multiplicó por dos en el periodo de 2012 a 2020.

En Myanmar aún no existe una ley de asociación público-privada (APP). En un intento por mejorar la gestión de la inversión pública, el gobierno central estableció la plataforma del Banco de Proyectos y la oficina del presidente emitió la Notificación del Banco de Proyectos en 2018, que incluye disposiciones relacionadas con los proyectos de APP. También se creó el Centro de APP, dependiente del Ministerio de Planificación, Finanzas e Industria, para reforzar las capacidades de los organismos de la Unión y de los gobiernos subnacionales en materia de APP y para identificar, desarrollar, adquirir, aplicar, supervisar y auditar las APP.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	149	3.0%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	39	0.8%	13.8%	25.9%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	5	0.1%	15.1%	3.1%
4. Asuntos económicos/transporte	60	1.2%	29.8%	40.1%
5. Protección del medio ambiente	0.3	0.0%	4.9%	0.2%
6. Vivienda y servicios comunitarios	44	0.9%	83.4%	29.6%
7. Salud	-	-	-	-
8. Ocio, cultura y religión	2	0.0%	15.7%	1.1%
9. Educación	-	-	-	-
10. Protección social	-	-	-	-

La mayor parte del gasto de los gobiernos subnacionales se destina a infraestructuras viarias y eléctricas, para compensar la insuficiente inversión en los periodos anteriores y porque esos son los sectores prioritarios del gobierno de la Unión. El traspaso de algunas asignaciones de gasto en carreteras rurales a los gobiernos subnacionales también infló el gasto en el sector viario de los presupuestos subnacionales. Una parte importante del gasto en servicios públicos se destina a salarios y gastos diversos de las oficinas subnacionales de los gabinetes, a veces con responsabilidades del gobierno central.

Los gastos de sanidad y educación se presupuestan en la cuenta del gobierno de la Unión y los gobiernos subnacionales trabajan a través de las oficinas subnacionales verticales desconcentradas de los ministerios de la Unión en estos sectores. Los gobiernos subnacionales tienen un poder discrecional limitado sobre la gestión del personal y sobre los gastos menores, como la adquisición de uniformes escolares o libros de texto.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	147	2.8%	28.3%	100%
Ingresos fiscales	6	0.1%	1.8%	4.0%
Donaciones y subvenciones	114	2.2%	-	77.6%
Tarifas y tasas	1	0.0%	-	0.7%
Ingresos de activos	26	0.5%	-	17.7%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los estados y las regiones están facultados para recaudar tanto impuestos como ingresos no tributarios en el marco de los mandatos previstos en el Anexo V de la Constitución de 2008. Sin embargo, no todos los impuestos del Anexo V y otros ingresos son fácilmente identificables en los presupuestos subnacionales y algunas fuentes de ingresos, como los impuestos especiales, siguen presupuestándose dentro de la Unión. La Enmienda Constitucional de 2015 permitió un mayor potencial de ingresos para los gobiernos subnacionales y actuó como un marcador de posición para los cambios posteriores necesarios en las leyes fiscales de la Unión y la devolución a las autoridades fiscales locales. Sin embargo, no se adoptó ninguna medida concreta para explorar ese potencial.

Las transferencias fiscales del gobierno de la Unión son significativas en la descentralización fiscal subnacional, ya que la recaudación de ingresos sigue estando centralizada. Las transferencias de la Unión, que comprenden la transferencia de subvenciones, el reparto de impuestos y la financiación del desarrollo de las circunscripciones, representan más del 75% de los presupuestos subnacionales.

INGRESOS FISCALES: Según las asignaciones de ingresos dadas, los gobiernos subnacionales recaudan ocho impuestos: el impuesto sobre la circulación, el impuesto sobre la propiedad, el impuesto sobre el consumo, el impuesto sobre los minerales, el impuesto sobre la tierra, el impuesto sobre el agua y los terraplenes, el impuesto forestal y el impuesto pesquero. Algunos de estos impuestos funcionan en realidad más como derechos de licencia para el ejercicio de determinadas actividades empresariales que como impuestos.

La administración fiscal subnacional está fragmentada en cuatro departamentos del gobierno de la Unión. El Departamento de Administración General (GAD) recauda los impuestos sobre consumos específicos, la tierra, los minerales y los terraplenes, mientras que el Departamento de Pesca y el Departamento Forestal se encargan del impuesto sobre la pesca y los bosques, respectivamente. El impuesto sobre consumos específicos se recauda en el marco de la base impositiva estrechamente definida de las tasas anuales de licencia para la venta de productos alcohólicos y los comercios minoristas. Representa alrededor del 20% de la recaudación fiscal subnacional. Los dos impuestos principales de los gobiernos subnacionales -el impuesto sobre la rueda y el impuesto sobre la propiedad- son administrados por los comités de desarrollo de las ciudades y las organizaciones de asuntos de desarrollo. El impuesto sobre bienes inmuebles se recauda de los propietarios/ocupantes de viviendas urbanas, generalmente dos veces al año, sobre la base de una estimación del valor de la propiedad. El impuesto sobre bienes inmuebles a nivel subnacional se considera como las tasas que pagan los residentes urbanos por el beneficio de recibir servicios municipales como las vías urbanas, el alumbrado público y la limpieza de las calles. El impuesto sobre bienes inmuebles recaudado por los municipios es diferente de la cesión de derechos sobre las propiedades por parte del gobierno de la Unión y de los demás impuestos y tasas que gravan la propiedad, como los derechos de timbre y el impuesto sobre la plusvalía. Aunque el impuesto sobre bienes inmuebles es la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales, su rendimiento es insuficiente, ya que una parte importante de las propiedades urbanas no están registradas en la base imponible. Además, el sistema de administración del impuesto sobre bienes inmuebles ha respondido con lentitud y necesita una reforma. El impuesto sobre las ruedas se recauda sobre los vehículos en la fase de matriculación como tasas por el uso de las carreteras. En 2019-20, los impuestos sobre la propiedad y sobre las ruedas componen el 20 y el 45% del total de los impuestos subnacionales, respectivamente.

Aunque existe una mayor autonomía para los gobiernos subnacionales sobre los impuestos constitucionalmente asignados, no está claro cómo ejercen la discrecionalidad sobre los tipos y las bases impositivas. Mientras que los comités de desarrollo de las ciudades de Yangon y Mandalay, plenamente descentralizados, podrían introducir cambios en el impuesto sobre la rueda, las modificaciones de algunos otros impuestos de las leyes fiscales están estancadas a nivel de la Unión a la espera de que ésta las dirija. Una parte importante de los ingresos propios de los gobiernos subnacionales procede de los ingresos no fiscales. Yangon y Mandalay tienen la tasa más alta de recaudación de ingresos de origen propio, representando el 70% del total de los OSR subnacionales. El YCDC, el MCDC y las DAO son las únicas entidades subnacionales de los gobiernos plenamente descentralizados que obtienen la mayor parte de sus ingresos de fuentes geográficamente inmóviles. Yangon y Mandalay financian la mitad de sus presupuestos con estas recaudaciones, mientras que otras regiones/estados sólo podrían cubrir menos del 10%.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: Las transferencias del gobierno central representan el 75% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Comprenden la transferencia de subvenciones (60% de las transferencias), el reparto de impuestos y el fondo de desarrollo de las circunscripciones. En los estados menos desarrollados, como Chin y Kayah, las diferentes transferencias del gobierno de la Unión financian más del 95% de sus respectivos presupuestos.

La subvención general es la mayor transferencia fiscal, ya que representa el 85% de todas las transferencias de la Unión y dos tercios del gasto subnacional total. Como parte de las reformas del MTFF, la transferencia de la subvención ha pasado de una financiación del déficit basada en la negociación a un mecanismo basado en fórmulas. La asignación de la transferencia de subvenciones para cada región/estado se calcula en función de seis indicadores ponderados por igual: población, superficie, índice de pobreza, PIB per cápita, ingresos fiscales subnacionales per cápita y población urbana. Sin embargo, dado que la fórmula sólo se aplica a los nuevos fondos añadidos a la reserva de transferencias de subvenciones para mantener la estabilidad del panorama fiscal subnacional, tiene más impacto en la previsibilidad y estabilidad fiscal disponible que en la reducción de la equidad horizontal entre gobiernos subnacionales.

Alrededor del 10% de los ingresos subnacionales proceden del reparto de impuestos de la Unión. De los impuestos recaudados de los sectores privado y cooperativo, el Departamento de Impuestos Internos de la Unión comparte con los orígenes fiscales el 15% de los ingresos por impuestos comerciales, el 15% de los ingresos por impuestos sobre bienes especiales, el 5% de los ingresos por impuestos sobre la renta y el 2% de los ingresos por derechos de timbre. En cuanto a los impuestos comerciales y sobre bienes especiales recaudados del sector público, los ingresos se reparten con las regiones/estados en función de la fórmula utilizada para asignar la transferencia de subvenciones.

Del fondo de desarrollo de las circunscripciones, establecido por la Ley de Fondos de Desarrollo de la Unión de 2014, cada municipio de Myanmar recibe 100 millones de ks (~ 250 000 dólares PPA) por ejercicio presupuestario. Estos fondos están controlados por los miembros del parlamento de la región/estado y suelen utilizarse para pequeños proyectos de infraestructuras en la comunidad. A partir de 2019-20, el gobierno de la Unión también proporciona 1.000 millones de Ks (~ 2,5 millones de USD PPA) de presupuesto de reserva por región/estado para gastar en tiempos de casos sin precedentes y en medidas de prevención y socorro para catástrofes naturales.

OTROS INGRESOS: Los ingresos corrientes no tributarios representan una parte importante de los ingresos de origen propio y son unas dos veces superiores a los ingresos tributarios en los presupuestos subnacionales. Son recaudados principalmente por los CDC y las organizaciones municipales a partir de las licencias municipales de subasta y las tasas sobre las actividades comerciales en la zona urbana. Los ingresos corrientes no tributarios recaudados por estas organizaciones representan aproximadamente el 85% del total de los ingresos corrientes no tributarios y más del 60% se recauda en las regiones de Yangon y Mandalay. Los gobiernos subnacionales también reciben otros ingresos de capital procedentes de la venta puntual de activos estatales y de las subvenciones extranjeras a proyectos de capital.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: El Ministro de Planificación, Finanzas e Industria (MOPFI) tiene la responsabilidad general de la supervisión de la gestión de las finanzas públicas para todos los niveles de gobierno. La autoridad de los gobiernos regionales/estatales en materia de reasignación presupuestaria se describe en el artículo 55 del documento de Reglamento de Gestión Financiera de 2017 del MOPFI. Según este documento, los presupuestos tienen una base anual y tanto los gobiernos de la Unión como los de las regiones/estados deben reintegrar los fondos que no se gasten durante el ejercicio financiero específico. Las normas y procedimientos fiscales relativos a los fondos que excedan de los gastos se establecen en los artículos 58 y 60.

Los departamentos subnacionales de presupuesto y planificación se encargan principalmente de evaluar las propuestas presupuestarias para comprobar su coherencia, exactitud y conformidad con las leyes y reglamentos, y de comprobar que las propuestas de inversión de capital reflejen las previsiones de gasto ya realizadas en el plan quinquenal. Los presupuestos de los gobiernos subnacionales, especialmente la parte de gastos, son auditados tanto por los equipos de auditoría interna como por la Oficina del Auditor General. También están sometidos al control legislativo de las comisiones de cuentas públicas de los parlamentos regionales/estatales.

DEUDA: Según la Constitución y la Ley de Gestión de la Deuda Pública, los gobiernos regionales/estatales no pueden contraer préstamos directos, ni nacionales ni internacionales. Sin embargo, el artículo 61 del Reglamento de Gestión Financiera de 2017 señala que los gobiernos subnacionales pueden tomar subvenciones y préstamos del fondo de la Unión de acuerdo con la Constitución. El Ministerio de Planificación, Finanzas e Industria de la Unión, en nombre del gobierno nacional, puede conceder représtamos del extranjero a los gobiernos subnacionales y a los comités de desarrollo de las ciudades (CDC)/municipios. Este proceso requiere la aprobación del gobierno de la Unión y del parlamento y los empréstitos subnacionales deben incluirse en sus propuestas presupuestarias al parlamento respectivo. La estrategia de gestión de la deuda a medio plazo, que abarca tanto la deuda del gobierno de la Unión como la de los gobiernos subnacionales, tiene que promulgarse cada año incluyendo las previsiones para al menos los tres próximos ejercicios fiscales, y ser aprobada por el poder legislativo.

Según el informe anual de la deuda pública para 2019-20, el Comité de Desarrollo de la Ciudad de Yangon y el Comité de Desarrollo de la Ciudad de Mandalay han recibido préstamos extranjeros, de diversas agencias bilaterales y multilaterales, por valor de 1.200 millones de dólares y 107 millones de dólares respectivamente y la suma representa alrededor del 12% del total de préstamos extranjeros del país.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Como reflejo del sistema centralizado de gobierno y de las estrechas asignaciones funcionales otorgadas a los gobiernos subnacionales, el gobierno central desempeña un papel vital en la respuesta a la pandemia del COVID-19, así como en la mitigación de sus impactos económicos y sociales. El gobierno de la Unión desarrolló y puso en marcha el Plan de Alivio Económico de la COVID-19 (CERP) en abril de 2020, junto con otros planes sectoriales como el Plan de Alivio del Sector Turístico y el Programa de Dinero por Trabajo para los agricultores sin tierra, para responder a las consecuencias económicas de la pandemia.

El núcleo del CERP asigna a los gobiernos subnacionales la responsabilidad, junto con el Ministerio de Sanidad de la Unión, de mitigar las consecuencias, especialmente en la prestación de servicios sanitarios de primera línea y en el acceso al agua potable. Los gobiernos subnacionales también han tomado medidas de emergencia como la seguridad alimentaria, la facilitación del comercio interior y fronterizo, así como la coordinación y la comunicación con las Organizaciones Étnicas Armadas (OEA) para prevenir y controlar la propagación del virus en las zonas bajo su control.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos subnacionales facilitaron el desembolso de los préstamos del gobierno central a las PYME y los subsidios a los hogares vulnerables.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES: La crisis repercutió en los ingresos propios de los gobiernos subnacionales. Tras detectarse el primer caso de laboratorio a finales de marzo de 2020 y junto con la imposición de cierres patronales, se suspendieron muchas actividades comerciales. En consecuencia, los ingresos subnacionales, especialmente los de los CDC y las organizaciones municipales, disminuyeron debido al descenso de las actividades económicas y a las restricciones de viaje. Si se tiene en cuenta la transferencia de subvenciones recibida de la Unión, se estima que los ingresos corrientes de los gobiernos subnacionales, (es decir, los ingresos de origen propio excluyendo los ingresos de capital y financieros), experimentaron un descenso de dos dígitos en el tercer y cuarto trimestre de 2019-20. En el cuarto trimestre, siete regiones y estados registraron caídas de sus ingresos corrientes superiores al 40%.

Con el fin de proporcionar una respuesta rápida y oportuna a la pandemia, la Ley Presupuestaria de la Unión para el año fiscal 2019-20 asignó un total de 14.000 millones de kyats de Myanmar (~34 millones de USD PPA) destinados como reservas de contingencia a los gobiernos subnacionales, a razón de 1.000 millones de ks (~2,5 millones de USD PPA) para cada región/estado. El Ministerio de Planificación, Finanzas e Industria y otros ministerios/entidades sectoriales de la Unión recibieron asignaciones de 50.000 millones de Ks (~ 122 millones de USD PPA) y 36.000 millones de Ks (~ 88 millones de USD PPA) respectivamente. Sin embargo, en los dos últimos trimestres del año fiscal, los gobiernos subnacionales destinaron menos del 1% de sus presupuestos a los gastos relacionados con el COVID-19 y a las actividades del CERP, ya que los principales departamentos responsables de la prevención y el control del COVID-19 están presupuestados bajo el gobierno de la Unión.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El Plan de Alivio Económico (CERP) de COVID-19 dirigido por la Unión consta de siete objetivos, 10 estrategias, 36 planes de acción y 76 medidas que abarcan la combinación de políticas fiscales, monetarias, comerciales y de inversión. El CERP esboza las funciones de los ministerios competentes y de los gobiernos subnacionales, así como las respuestas intergubernamentales. Según el plan, las regiones/estados son responsables de colaborar con el Ministerio de Sanidad y Deportes de la Unión en la provisión de centros e instalaciones de cuarentena, incluyendo el personal médico y los equipos necesarios, y en la aplicación de medidas preventivas.

El gobierno central estaba elaborando el Plan de Resistencia y Reforma Económica de Myanmar (MERRP) antes del golpe del 1 de febrero.