MYANMAR

Le 1er février 2021, les militaires ont organisé un coup d'État et déclaré l'état d'urgence pour un an, remettant le pouvoir au commandant en chef qui a également assumé les rôles de président du Conseil d'administration de l'État et de premier ministre. Les informations contenues dans ce profil pays sont basées sur la législation et l'état des affaires avant le coup d'État.

La Constitution de 2008 du Myanmar a été adoptée par le gouvernement militaire, le Conseil d'État pour la paix et le développement (CEPD), en septembre 2008. Le Myanmar est une république parlementaire unitaire dont le chef d'État est le président. Au niveau de l'Union (niveau national), il existe un parlement bicaméral appelé Pyidaungsu Hluttaw (Assemblée de l'Union) comprenant un Pyithu Hluttaw (Chambre des représentants) de 440 sièges et un Amyotha Hluttaw (Chambre des nationalités) de 224 sièges, et le pouvoir législatif est partagé entre les deux chambres. Les trois quarts des sièges des parlements sont élus au suffrage direct, le reste étant réservé aux personnes nommées par l'armée. Le président, chef du pouvoir exécutif, est responsable devant le parlement. La durée des mandats du corps législatif, du président et du cabinet est de cinq ans.

Le pays dispose d'un système de gouvernement infranational à un seul niveau, à savoir celui de la région ou de l'État. Le système administratif territorial du Myanmar se compose de sept États, sept régions, cinq zones auto-administrées, une division auto-administrée et le Territoire de l'Union. En vertu des principes fondamentaux de la Constitution de 2008, les sept États et les sept régions ont un statut égal. Le pouvoir souverain est divisé en trois branches : législative, exécutive et judiciaire, qui exercent entre elles un contrôle réciproque, une vérification et un équilibre. Ces trois pouvoirs sont partagés entre l'Union, les régions, les États et les zones autonomes. Les parlements infranationaux sont monocaméraux et partiellement élus, 25 % des sièges étant réservés aux militaires. Le pouvoir exécutif au niveau de la région ou de l'État est dirigé par un ministre en chef nommé par le président. La gouvernance au niveau local est un dispositif complexe avec une forte implication de l'Union dans l'administration et ses relations avec les gouvernements subnationaux au niveau local ne sont pas clairement définies. La majeure partie de l'administration aux différents niveaux de gouvernement est assurée par les services déconcentrés des ministères de l'Union.

Les gouvernements des États/régions sont de nouvelles institutions créées en vertu de la Constitution de 2008, qui leur a attribué certains pouvoirs et responsabilités. Le Myanmar est un pays fortement centralisé depuis son indépendance en 1948. Par conséquent, la formation de quatorze gouvernements d'État/région dotés d'un exécutif, d'un pouvoir législatif et d'un pouvoir judiciaire en vertu de la Constitution de 2008 a constitué une étape importante vers la décentralisation.

En 2010, le SPDC a adopté la loi sur le gouvernement de la région ou de l'État afin d'apporter des précisions sur l'exécutif infranational. D'autres lois, telles que la loi sur le Hluttaw de la région et de l'État (2013) et la loi sur l'administration des quartiers ou des villages (2012), qui a été modifiée en 2016, ont également défini le cadre de la décentralisation. L'annexe II de la Constitution de 2008 définit les responsabilités législatives et administratives des gouvernements infranationaux, tandis que l'annexe V précise les recettes que les régions/États peuvent percevoir. À la fin de son mandat en 2015, le gouvernement du Parti de la solidarité et du développement de l'Union (USDP) a modifié la constitution et élargi les annexes II et V. Sous le gouvernement de la Ligue nationale pour la démocratie (LND), des réformes institutionnelles ont été lancées pour faire avancer le processus de décentralisation et préparer la création d'un État fédéral.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
		14 (7 régions + 7 états) (Tinedaythagyi/Pyinae)
		Taille moyenne des régions/états: 3 886 429 hab.
		14	14

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les gouvernements des régions/États sont le seul niveau décentralisé de gouvernement infranational, en plus du niveau de l'Union. Cependant, la structure officielle de l'administration territoriale est divisée en quatre niveaux territoriaux : 1) les régions/États ; 2) les districts ; 3) les townships ; et 4) les wards/village-tracts. Sur la base de critères tels que la population, les facteurs économiques et la superficie, certains districts comportent également des sous-districts.

La constitution a créé d'autres organisations territoriales telles que le Territoire de l'Union, les Zones Autogérées (SAZ) et les Divisions Autogérées (SAD) avec des dispositions de gouvernance spéciales qui diffèrent de celles des régions/États. Le territoire de l'Union, Nay Pyi Taw, est placé sous l'administration directe du président. Les SAZ et les SAD sont gouvernés par l'organe dirigeant, auquel la Constitution a également attribué le pouvoir législatif. L'annexe III de la Constitution de 2008 stipule la législation des organes dirigeants. La liste comprend dix domaines dont la nature est limitée par rapport à la liste législative des régions/États. Les tribunaux judiciaires des SAZ/SAD sont sous la supervision de la Haute Cour de la région ou de l'État concerné.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les régions et les États sont des gouvernements de deuxième niveau et sont constitutionnellement équivalents. La section 2 de la loi sur le gouvernement de la région ou de l'État (2010) définit la structure et la composition du gouvernement au niveau infranational, qui est normalement composé d'un ministre en chef, de cinq à dix ministres de la région ou de l'État, ainsi que des ministres des affaires ethniques et des présidents des zones auto-administrées, le cas échéant. Il existe une exception pour Yangon et Mandalay en ce qui concerne l'attribution des rôles aux ministres de région/d'État. Dans ces deux régions, l'un des ministres est également désigné comme maire, en plus de sa fonction ministérielle habituelle, et dirige les comités de développement des capitales de ces régions. Le comité de développement de la ville de Yangon (YCDC) et le comité de développement de la ville de Mandalay (MCDC) sont responsables de la fourniture des services municipaux dans ces deux villes et perçoivent leurs propres revenus par le biais de taxes et de redevances. Dans d'autres régions/États, les organisations des affaires de développement (DAO) sont des équivalents moindres du YCDC et du MCDC et sont également responsables de la fourniture des services municipaux, mais elles ont une structure différente et un mandat et une autorité moindres par rapport au YCDC et au MCDC. Le département des affaires de développement de la région/de l'État, qui supervise les travaux des DAO, est le seul organisme entièrement décentralisé qui soit exclusivement responsable devant les gouvernements de la région/de l'État. Tous les autres services gouvernementaux au niveau de la région/de l'État, du district et des townships sont sous la surveillance des ministères de l'Union, qui disposent d'une autorité importante en matière de réglementation, de procédures et de personnel. En fonction des responsabilités prévues aux annexes I et II de la Constitution, les ministres des régions/États jouent deux types de rôles par rapport aux départements, qui sont plus responsables envers les gouvernements des régions/États dans une catégorie que dans l'autre.

Les régions sont habitées principalement par l'ethnie majoritaire Bamar, tandis que les États sont peuplés par les autres minorités ethniques. En général, les régions se trouvent dans les basses terres et ont une population plus importante que les États, dont la plupart se trouvent dans les zones frontalières vallonnées du pays. Près de 40 % des 51,5 millions d'habitants du pays vivent dans trois régions - Yangon (14 %), Ayeyarwaddy (12 %) et Mandalay (12 %) - tandis que l'État Kayah (0,6 %) et l'État Chin (0,9 %) sont les moins peuplés. L'État Shan et la région de Sagaing sont les plus vastes, représentant respectivement 23 % et 14 % de la superficie du pays.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : L'administration et la gouvernance au-dessous du niveau de la région/de l'État sont gérées par les services déconcentrés des ministères de l'Union. Sur le plan administratif, le niveau territorial sous la région/l'État est appelé "district", qui est au nombre de 74 au Myanmar. L'État de Shan en compte le plus grand nombre, avec 15 districts, tandis que Kayah, Mon et Nay Pyi Taw en comptent le moins, avec deux districts chacun. En général, les départements au niveau du district jouent davantage un rôle de coordination verticale et supervisent les niveaux inférieurs. Conformément à l'article 288 de la Constitution, l'administration des districts et des cantons est confiée au personnel de la fonction publique, tandis que les quartiers et les villages sont administrés par des membres de la communauté.

Tout comme les districts, la gouvernance locale au niveau des townships est également gérée par les bureaux déconcentrés des ministères de l'Union, à l'exception des organisations chargées des questions de développement. Le Myanmar compte au total 330 communes, dont le nombre varie d'une région ou d'un État à l'autre, allant de sept dans les États de Kayah et de Kayin à 55 dans l'État de Shan. La population des townships est également très variable, la plus élevée se situant autour de 680 000 personnes et la plus basse autour de 1 700. Dans les zones urbaines, les cantons sont divisés en quartiers, tandis que dans les zones rurales, ils sont divisés en districts de villages, qui à leur tour sont divisés en villages. L'administration locale au Myanmar est assurée par les directions des ministères de l'Union et les bureaux administratifs les plus bas se trouvent au niveau des cantons. De nombreuses fonctions essentielles de gouvernance, telles que l'état civil, l'enregistrement des terres et des véhicules, les appels d'offres et les marchés publics, la gestion des écoles, la collecte des impôts et des taxes, sont assurées au niveau des cantons. D'autres services publics de base, comme l'éducation, les services de santé, l'administration et le maintien de l'ordre, sont étendus au niveau des sous-cantons, des pistes de village et des villages.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération horizontale interétatique n'est institutionnalisée ni dans le pouvoir exécutif ni dans le pouvoir législatif. Le département de l'administration générale (GAD) joue un rôle fondamental dans la coordination horizontale et la communication à tous les niveaux de l'administration infranationale. L'article 260 de la Constitution stipule que le chef du GAD est le secrétaire exécutif d'office du gouvernement de la région ou de l'État, tandis que la loi sur le gouvernement de la région ou de l'État (2010) établit le GAD comme l'administration des gouvernements de la région ou de l'État. Comme il n'y a pas de ministère au niveau de la région ou de l'État, les ministres de la région ou de l'État n'ont pas de personnel ou de départements propres. Par conséquent, le personnel du GAD les soutient en jouant le rôle d'intermédiaire entre les ministres et leurs départements respectifs. Des réseaux de comités existent au niveau des districts et des cantons pour gérer, coordonner et mettre en œuvre les services et les politiques du gouvernement. Ces comités sont généralement présidés par les administrateurs des districts et des cantons. Les administrateurs du GAD jouent un rôle central dans la coordination et le rapprochement des différents services gouvernementaux à tous les niveaux de la gouvernance infranationale.

La Constitution de 2008 est le principal document législatif qui répartit les responsabilités entre les deux niveaux de gouvernement. Les annexes I et II de la Constitution sont consacrées aux responsabilités législatives et administratives de l'Union et des gouvernements des régions/États respectivement, mais elles ne sont pas totalement claires en raison de l'absence de détails explicites. L'annexe V décrit les recettes perçues par les gouvernements des régions et des États. L'amendement constitutionnel de 2015 a élargi les annexes II et V et a fourni des pouvoirs supplémentaires dans chacun des secteurs contenus dans l'annexe II. La plupart des ajouts sont assortis de la condition "en accord avec la loi promulguée par l'Union", même si la loi pertinente ou plus complète n'existe pas encore au niveau de l'Union. Il est de plus en plus courant que les gouvernements des régions/États s'en remettent au gouvernement de l'Union pour interpréter et délimiter les responsabilités respectives prévues par la Constitution. Dans certains secteurs, les responsabilités en matière de dépenses sont basées sur les règles et règlements des ministères de l'Union et sur les pratiques existantes. Le manque de clarté concernant les responsabilités a entraîné une incertitude quant aux fonctions exactes des gouvernements infranationaux.

Les services municipaux relèvent de la responsabilité exclusive des gouvernements régionaux/étatiques et sont entièrement financés par eux. Ils supervisent la gouvernance économique locale et délivrent des licences et des permis aux entreprises locales. Leurs services vont de l'eau urbaine, des eaux usées, du ramassage des ordures, des routes et des ponts à l'éclairage public et à l'évacuation des eaux usées. Les fonctions spécifiques des YCDC, MCDC et DAO sont définies dans les lois sur les affaires de développement de leur région/état respectif.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial
1. Services publics généraux (administration)	Développement municipal ; gestion des biens de la région/de l'État ; gestion des cimetières et des services funéraires
2. Sécurité et ordre public	Mesures de prévention et de précaution contre les incendies et les catastrophes naturelles
3. Affaires économiques / transports	La construction et l'entretien des routes urbaines et des ponts qui ont donné le droit d'être gérés par la région/l'État ; les ports, les jetées et les pontons qui ont donné le droit d'être gérés par la région/l'État ; l'agriculture et l'élevage, la recherche agricole, la lutte contre les ravageurs et les maladies qui ont donné le droit d'être gérés par la région/l'État ; l'entretien des voies navigables, les barrages, les digues, les lacs, les drains et les travaux d'irrigation qui ont donné le droit d'être gérés par la région/l'État ; la pêche en eaux douces ; La production et la distribution d'énergie électrique à petite et moyenne échelle qui ont le droit d'être gérées par la région/l'État et qui ne sont pas reliées au réseau électrique national ; l'exploitation minière à petite échelle et les petites entreprises artisanales de pierres précieuses qui ont le droit d'être gérées par la région/l'État ; l'industrie artisanale, le tourisme, l'hôtellerie et l'hébergement qui ont le droit d'être gérés par la région/l'État.
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement et préservation de la faune, de la flore et des zones sauvages dans le cadre des droits de la région ou de l'État ; gestion des terres ; développement des ressources en eau ; gestion des déchets, assainissement et nettoyage des rues.
5. Logement et équipements collectifs	Développement urbain et du logement ; gestion du logement urbain, approvisionnement en eau urbaine et éclairage public
6. Santé	Questions relatives à la médecine traditionnelle qui ne sont pas contraires aux politiques prescrites par l'Union ; hôpitaux et cliniques caritatifs, hôpitaux et cliniques privés qui ont le droit d'être gérés par la région/l'État.
7. Loisirs, culture et religion	Préservation du patrimoine culturel qui prévoyait le droit d'être géré par la région/l'État ; Bibliothèques et musées qui prévoyaient le droit d'être gérés par la région/l'État ; Centres de loisirs, jardins zoologiques et jardins botaniques
8. Éducation	Gestion des écoles d'éducation de base qui ont le droit d'être prises en charge par la région/l'État
9. Protection sociale	Œuvres sociales dans la région/l'État ; prise en charge des enfants, des jeunes, des femmes, des personnes handicapées et des personnes âgées conformément au droit d'entreprendre par région/État

Champ d'application des données fiscales: 14 États et régions comptes des fonds

SCN 1968

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les gouvernements des régions et des États ont commencé à disposer de leurs propres budgets en 2012, parallèlement à la poursuite de la décentralisation politique. La Constitution de 2008 a défini les paramètres généraux, parfois peu clairs, qui déterminent les responsabilités et les ressources des gouvernements infranationaux. L'amendement constitutionnel de 2015 a ajouté des responsabilités législatives et de dépenses pour les gouvernements subnationaux, mais il n'a pas eu d'impact immédiat sur la décentralisation fiscale car l'acte d'amendement a nécessité des changements ultérieurs dans les lois de l'Union existantes. Depuis 2015, les dépenses des gouvernements des régions/États ont augmenté de manière significative et sont de plus en plus diversifiées. Toutefois, la croissance des recettes infranationales est principalement due au transfert fiscal de l'Union et les recettes propres des gouvernements infranationaux n'ont pas beaucoup augmenté. Les processus de planification et de budgétisation au niveau infranational sont devenus plus réactifs et plus responsables. La progression de la décentralisation fiscale est affectée par les limites de la décentralisation administrative au niveau infranational.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	149	2.9%	15.7%	100.0%
Dépenses courantes	45	0.9%	7.6%	29.9%
Dépenses de personnel	15.	0.3%	9.4%	10.0%
Consommation intermédiaire	28	0.6%	18.5%	18.8%
Dépenses sociales	1	0.0%	1.2%	0.3%
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	1	0.0%	7.4%	0.8%
Dépenses en capital	105	2.0%	28.8%	70.1%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : Depuis leurs premiers budgets en 2012-2013, les dépenses infranationales ont triplé. Cette hausse est principalement due à l'augmentation des transferts de l'Union, qui représentent désormais 80 % des recettes infranationales totales. Entre 2012-2013 et 2019-20, les dépenses des administrations infranationales ont augmenté non seulement en taille mais aussi en part des dépenses des administrations publiques. Toutefois, les dépenses totales des administrations infranationales en 2019-2020 ne représentaient que 2,9 % du PIB, ce qui est faible par rapport aux pays voisins, tels que la Thaïlande (4,04 % du PIB en 2019).

Depuis 2015, le Myanmar applique une formule fondée sur des règles pour le transfert des subventions de l'Union au titre de son cadre budgétaire à moyen terme, ce qui impose une plus grande stabilité des ressources disponibles pour les gouvernements infranationaux. En conséquence, le volume des dépenses infranationales et leur proportion dans les dépenses publiques totales se sont stabilisés. Les dépenses en capital représentent une part importante des budgets infranationaux, mais il existe des variations entre les différentes régions/États. La part des dépenses en capital dans les budgets infranationaux peut être sous-estimée en raison de classifications et de catégorisations budgétaires incohérentes.

INVESTISSEMENT DIRECT : La croissance des dépenses en capital reflète la priorité accrue accordée par les gouvernements infranationaux au développement des infrastructures, en particulier les routes, les logements, les infrastructures urbaines et les petits projets d'électrification. La part des dépenses en capital dans les budgets infranationaux a considérablement augmenté, passant de 23 % en 2012 à 70 % en 2019-20.

En général, l'augmentation des dépenses en capital est plus prononcée dans les États que dans les régions, ce qui signifie que les besoins en dépenses d'infrastructure sont plus importants dans les zones frontalières historiquement pauvres. Les dépenses en capital des gouvernements des États pour 2019-2020 représentaient 75 % de leurs dépenses totales, soit six fois plus qu'en 2012-2013. La part des dépenses d'investissement des régions était de 67 % en 2019-2020 et a été multipliée par deux entre 2012 et 2020.

Il n'existe pas encore de loi sur les partenariats public-privé (PPP) au Myanmar. Afin d'améliorer la gestion des investissements publics, le gouvernement central a créé la plateforme Project Bank et le bureau du président a publié la Project Bank Notification en 2018, qui comprend des dispositions relatives aux projets de PPP. Le Centre PPP a également été créé sous l'égide du ministère de la Planification, des Finances et de l'Industrie pour renforcer les capacités des agences de l'Union et des gouvernements infranationaux en matière de PPP et pour identifier, développer, acquérir, mettre en œuvre, surveiller et auditer les PPP.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	149	3.0%	-	100.0%
1. Services publics généraux	39	0.8%	13.8%	25.9%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	5	0.1%	15.1%	3.1%
4. Affaires économiques/transports	60	1.2%	29.8%	40.1%
5. Protection de l'environnement	0.3	0.0%	4.9%	0.2%
6. Logement et équipements collectifs	44	0.9%	83.4%	29.6%
7. Santé	-	-	-	-
8. Loisirs, culture et religion	2	0.0%	15.7%	1.1%
9. Éducation	-	-	-	-
10. Protection sociale	-	-	-	-

La plupart des dépenses des gouvernements infranationaux sont consacrées aux infrastructures routières et électriques, afin de compenser l'insuffisance des investissements au cours des périodes précédentes et parce qu'il s'agit des secteurs prioritaires du gouvernement de l'Union. Le transfert de certaines dépenses relatives aux routes rurales aux gouvernements infranationaux a également gonflé les dépenses du secteur routier à partir des budgets infranationaux. Une part importante des dépenses des services publics est consacrée aux salaires et aux dépenses diverses des cabinets subnationaux, qui assument parfois des responsabilités de l'administration centrale.

Les dépenses de santé et d'éducation sont budgétisées sur le compte du gouvernement de l'Union et les gouvernements subnationaux travaillent par l'intermédiaire des bureaux subnationaux déconcentrés verticalement des ministères de l'Union dans ces secteurs. Les administrations infranationales disposent d'un pouvoir discrétionnaire limité en ce qui concerne la gestion du personnel et les petites dépenses, telles que l'achat d'uniformes ou de manuels scolaires.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	147	2.8%	28.3%	100%
Recettes fiscales	6	0.1%	1.8%	4.0%
Dotations et subventions	114	2.2%	-	77.6%
Tarifs et redevances	1	0.0%	-	0.7%
Revenus des actifs	26	0.5%	-	17.7%
Autres recettes	-	-	-	-

DESCRIPTION GÉNÉRALE: Les États et les régions sont habilités à percevoir des impôts et des recettes non fiscales dans le cadre des mandats prévus à l'annexe V de la Constitution de 2008. Cependant, tous les impôts et autres revenus de l'annexe V ne sont pas facilement identifiables dans les budgets infranationaux et certaines sources de revenus, telles que les droits d'accise, sont toujours budgétisées dans le cadre de l'Union. L'amendement constitutionnel de 2015 a permis d'accroître le potentiel de recettes des gouvernements infranationaux et a servi de point de départ pour les changements ultérieurs nécessaires aux lois fiscales de l'Union et à la dévolution aux autorités fiscales locales. Toutefois, aucune mesure concrète n'a été prise pour explorer ce potentiel.

Les transferts fiscaux du gouvernement de l'Union jouent un rôle important dans la décentralisation fiscale au niveau infranational, car la collecte des recettes reste centralisée. Les transferts de l'Union, qui comprennent les transferts de subventions, le partage des impôts et le financement du développement des circonscriptions, représentent plus de 75 % des budgets infranationaux.

RECETTES FISCALES : Dans le cadre de l'affectation des recettes, les gouvernements subnationaux perçoivent huit taxes - taxe sur les roues, taxe foncière, taxe d'accise, taxe minière, taxe foncière, taxe sur l'eau et les digues, taxe forestière et taxe sur la pêche. Certaines de ces taxes fonctionnent en fait davantage comme des droits de licence pour l'exercice d'activités commerciales particulières que comme des impôts.

L'administration fiscale infranationale est fragmentée en quatre départements du gouvernement de l'Union. Le département de l'administration générale (GAD) perçoit les droits d'accise, les taxes foncières, minérales et sur les remblais, tandis que le département de la pêche et le département des forêts s'occupent respectivement des taxes sur la pêche et sur les forêts. Les droits d'accise sont perçus sur la base d'une assiette fiscale étroitement définie, à savoir les droits de licence annuels pour la vente de produits alcoolisés et les commerces de détail. Elle représente environ 20 % de la collecte de l'impôt au niveau infranational. Les deux principaux impôts des gouvernements infranationaux - la taxe sur les roues et l'impôt foncier - sont gérés par les comités de développement urbain et les organisations chargées des affaires de développement. La taxe foncière est perçue auprès des propriétaires/occupants de maisons urbaines, généralement deux fois par an, sur la base d'une estimation de la valeur de la propriété. L'impôt foncier au niveau infranational est considéré comme les charges que les résidents urbains paient pour bénéficier des services municipaux tels que les routes urbaines, l'éclairage public et le nettoyage des rues. L'impôt foncier perçu par les municipalités est différent du transfert des droits de propriété par le gouvernement de l'Union et des autres impôts et taxes prélevés sur la propriété - tels que les droits de timbre et l'impôt sur les plus-values. Bien que l'impôt foncier soit la principale source de revenus des administrations infranationales, ses résultats sont insuffisants car une grande partie des propriétés urbaines n'est pas comptabilisée dans l'assiette de l'impôt. En outre, le système d'administration de l'impôt foncier a été lent à réagir et doit être réformé. La taxe sur les roues est prélevée sur les véhicules au stade de l'immatriculation en tant que redevance d'utilisation de la route. En 2019-20, l'impôt foncier et l'impôt sur les roues représentent respectivement 20 et 45 % du total des impôts infranationaux.

Bien que les gouvernements infranationaux jouissent d'une plus grande autonomie en ce qui concerne les taxes prévues par la constitution, la manière dont ils exercent leur pouvoir discrétionnaire sur les taux et les bases d'imposition n'est pas claire. Alors que les comités de développement des villes de Yangon et de Mandalay, entièrement décentralisés, pourraient modifier la taxe sur les roues, les modifications apportées à d'autres taxes dans les lois fiscales sont bloquées au niveau de l'Union, dans l'attente d'une approche dirigée par l'Union. Une grande partie des recettes propres des gouvernements subnationaux provient des recettes non fiscales. Yangon et Mandalay ont le taux le plus élevé de perception de recettes propres, représentant 70 % de l'ensemble des RSO infranationales. Le YCDC, le MCDC et les DAO sont les seules entités entièrement déconcentrées des gouvernements subnationaux qui tirent la majeure partie de leurs revenus de sources géographiquement immobiles. Yangon et Mandalay financent la moitié de leur budget à partir de ces recettes, tandis que les autres régions/États ne peuvent en couvrir que moins de 10 %.

LESDONS ET SUBVENTIONS: Les transferts du gouvernement central représentent 75 % des recettes totales des collectivités territoriales. Ils comprennent les transferts de subventions (60 % des transferts), le partage des impôts et le fonds de développement des circonscriptions. Dans les États les moins développés, tels que Chin et Kayah, les différents transferts du gouvernement de l'Union financent plus de 95 % de leurs budgets respectifs.

La subvention générale est le transfert fiscal le plus important, représentant 85 % de tous les transferts de l'Union et deux tiers des dépenses infranationales totales. Dans le cadre des réformes du MTFF, le transfert de subventions est passé d'un mécanisme de financement du déficit basé sur la négociation à un mécanisme basé sur une formule. L'allocation du transfert de subvention pour chaque région/état est calculée sur la base de six indicateurs à pondération égale - population, superficie, indice de pauvreté, PIB par habitant, recettes fiscales infranationales par habitant et population urbaine. Toutefois, comme la formule n'est appliquée qu'aux nouveaux fonds ajoutés à la réserve de transfert de subventions pour maintenir la stabilité du paysage fiscal infranational, elle a plus d'impact sur la prévisibilité et la stabilité de la fiscalité disponible que sur la réduction de l'équité horizontale entre les gouvernements infranationaux.

Environ 10 % des recettes infranationales proviennent du partage des impôts de l'Union. Sur les taxes collectées auprès des secteurs privé et coopératif, le département des recettes internes de l'Union partage 15 % des recettes fiscales commerciales, 15 % des recettes fiscales sur les biens spéciaux, 5 % des recettes fiscales sur le revenu et 2 % des recettes fiscales sur les droits de timbre avec l'origine des taxes. En ce qui concerne les taxes commerciales et les taxes sur les produits spéciaux perçues auprès du secteur public, les recettes sont partagées avec les régions/états sur la base de la formule utilisée pour l'allocation des transferts de subventions.

Dans le cadre du fonds de développement de la circonscription, établi par la loi de 2014 sur les fonds de développement de l'Union, chaque commune du Myanmar reçoit 100 millions de Ks (~ 250 000 USD PPA) par année budgétaire. Ces fonds sont contrôlés par les membres du parlement de la région ou de l'État et sont généralement utilisés pour de petits projets d'infrastructure dans la communauté. À partir de 2019-20, le gouvernement de l'Union fournit également un budget de réserve de 1 milliard Ks (~USD 2,5 millions PPA) par région/État à dépenser dans des cas sans précédent et pour des mesures de prévention et de secours en cas de catastrophes naturelles.

AUTRES RECETTES : Les recettes courantes non fiscales représentent une part importante des recettes propres et sont environ deux fois plus élevées que les recettes fiscales dans les budgets infranationaux. Elles sont principalement collectées par les CDC et les organisations municipales à partir des licences de vente aux enchères municipales et des redevances sur les activités commerciales dans la zone urbaine. Les recettes courantes non fiscales collectées par ces organisations représentent environ 85 % du total des recettes courantes non fiscales et plus de 60 % sont collectées dans les régions de Yangon et de Mandalay. Les administrations infranationales perçoivent également d'autres recettes en capital provenant de la vente ponctuelle d'actifs appartenant à l'État et de subventions étrangères pour des projets d'investissement.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Le ministre du Plan, des Finances et de l'Industrie (MOPFI) a la responsabilité générale de la supervision de la gestion des finances publiques pour tous les niveaux de gouvernement. L'autorité des gouvernements des régions/états en matière de réappropriation budgétaire est décrite à l'article 55 du règlement de gestion financière 2017 du MOPFI. Selon ce document, les budgets sont annuels et les gouvernements de l'Union et des régions/états doivent restituer tous les fonds qui n'ont pas été dépensés au cours de l'exercice financier concerné. Les règles et procédures fiscales relatives aux fonds excédant les dépenses sont énoncées aux articles 58 et 60.

Les départements subnationaux du budget et de la planification sont principalement chargés d'évaluer les propositions budgétaires pour en vérifier la cohérence, l'exactitude et la conformité avec les lois et règlements, et de vérifier que les propositions d'investissement en capital reflètent les dispositions en matière de dépenses déjà prévues dans le plan quinquennal. Les budgets des administrations infranationales, notamment en ce qui concerne les dépenses, sont contrôlés à la fois par les équipes d'audit interne et par le Bureau de l'auditeur général. Ils font également l'objet d'un examen législatif par les commissions des comptes publics des parlements de la région ou de l'État.

DETTE : Conformément à la Constitution et à la loi sur la gestion de la dette publique, les gouvernements des régions/États ne sont pas autorisés à emprunter directement, que ce soit au niveau national ou international. Toutefois, l'article 61 du règlement de 2017 sur la gestion financière stipule que les gouvernements infranationaux peuvent obtenir des subventions et des prêts du fonds de l'Union, conformément à la Constitution. Le ministère de la planification, des finances et de l'industrie de l'Union, au nom du gouvernement national, peut accorder des prêts à l'étranger aux gouvernements infranationaux et aux comités de développement urbain (CDC)/municipalités. Ce processus nécessite l'approbation du gouvernement et du parlement de l'Union et l'emprunt subnational doit être inclus dans leurs propositions budgétaires au parlement respectif. La stratégie de gestion de la dette à moyen terme, qui couvre à la fois la dette de l'Union et celle des collectivités territoriales, doit être adoptée chaque année, y compris les projections pour au moins trois exercices budgétaires à venir, et approuvée par le corps législatif.

Selon le rapport annuel sur la dette publique pour 2019-20, le Comité de développement de la ville de Yangon et le Comité de développement de la ville de Mandalay ont reçu des prêts étrangers, de diverses agences bilatérales et multilatérales, d'une valeur de 1,2 milliard USD et de 107 millions USD respectivement, et la somme représente environ 12% du total des prêts étrangers du pays.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Reflétant le système centralisé de gouvernement et les attributions fonctionnelles étroites confiées aux gouvernements infranationaux, le gouvernement central joue un rôle essentiel dans la réponse à la pandémie de COVID-19 ainsi que dans l'atténuation de ses impacts économiques et sociaux. Le gouvernement de l'Union a élaboré et lancé le plan d'aide économique COVID-19 (CERP) en avril 2020, en même temps que d'autres plans sectoriels tels que le plan d'aide au secteur du tourisme et le programme "Argent contre travail" pour les agriculteurs sans terre, afin de faire face aux conséquences économiques de la pandémie.

Le CERP de base désigne les gouvernements infranationaux comme entités responsables, avec le ministère de la santé de l'Union, de l'atténuation des conséquences, notamment en ce qui concerne la fourniture de services de santé de première ligne et l'accès à l'eau potable. Les gouvernements infranationaux ont également pris des mesures d'urgence telles que la sécurité alimentaire, la facilitation du commerce intérieur et frontalier ainsi que la coordination et la communication avec les organisations ethniques armées (EAO) afin de prévenir et de contrôler la propagation du virus dans les zones qu'ils contrôlent.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: Les gouvernements infranationaux ont facilité le déboursement des prêts accordés par le gouvernement central aux PME et des subventions accordées aux ménages vulnérables.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise a eu un impact sur les recettes propres des gouvernements subnationaux. Après la détection du premier cas en laboratoire à la fin du mois de mars 2020 et parallèlement à l'application des mesures de confinement, de nombreuses activités commerciales ont été suspendues. Par conséquent, les recettes infranationales, en particulier celles des CDC et des organisations municipales, ont diminué en raison de la baisse des activités économiques et des restrictions de voyage. Si l'on tient compte du transfert de subvention reçu de l'Union, on estime que les recettes courantes des administrations infranationales (c'est-à-dire les recettes propres à l'exclusion des recettes en capital et des recettes financières) ont connu une baisse à deux chiffres au cours des troisième et quatrième trimestres de l'année 2019-20. Au quatrième trimestre, sept régions et États ont enregistré des baisses de leurs recettes courantes de plus de 40 %.

Afin d'apporter une réponse rapide et opportune à la pandémie, la loi sur le budget de l'Union pour l'exercice 2019-20 a alloué un total de 14 milliards de kyats du Myanmar (~ 34 millions de dollars PPA) réservés aux réserves d'urgence pour les gouvernements infranationaux, à raison de 1 milliard de kyats (~ 2,5 millions de dollars PPA) pour chaque région/État. Le ministère de la planification, des finances et de l'industrie et d'autres ministères/entités de l'Union ont reçu respectivement 50 milliards Ks (~ 122 millions USD PPA) et 36 milliards Ks (~ 88 millions USD PPA). Toutefois, au cours des deux derniers trimestres de l'année fiscale, les gouvernements subnationaux ont consacré moins de 1 % de leur budget aux dépenses liées au COVID-19 et aux activités du CERP, étant donné que les principaux départements responsables de la prévention et du contrôle du COVID-19 sont budgétisés par le gouvernement de l'Union.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le plan d'allégement économique du COVID-19 (CERP), dirigé par l'Union, comprend sept objectifs, dix stratégies, trente-six plans d'action et soixante-seize actions qui englobent la combinaison des politiques fiscales, monétaires, commerciales et d'investissement. Le plan d'aide économique décrit les rôles des ministères de tutelle et des gouvernements subnationaux, ainsi que les réponses intergouvernementales. Selon le plan, les régions/États sont chargés de collaborer avec le ministère de la santé et des sports de l'Union pour mettre en place des centres et des installations de quarantaine, y compris le personnel médical et l'équipement nécessaires, et mettre en œuvre des mesures préventives.

Avant le coup d'État du 1er février, le gouvernement central était en train de rédiger le plan de réforme et de résilience économique du Myanmar (MERRP).