REPÚBLICA DE TÜRKIYE

La República de Türkiye es una república presidencialista. El poder legislativo reside en la Gran Asamblea Nacional Turca, compuesta por 600 diputados elegidos directamente cada cinco años mediante un sistema de representación proporcional basado en los partidos políticos. El jefe del Estado es el presidente, elegido por sufragio directo para mandatos de cinco años. Este sistema está en vigor desde 2014, como resultado del referéndum de 2007 que transfirió al pueblo la antigua prerrogativa del Parlamento de elegir al presidente. La gran reforma constitucional de 2017 profundizó la transición política de un sistema representativo parlamentario a un sistema presidencial ejecutivo. A partir de 2018, se redujeron los poderes de la Asamblea, se abolió el papel del primer ministro y se transfirió toda la autoridad ejecutiva al presidente, incluyendo el nombramiento de un gabinete, la regulación de los ministerios, la elaboración del presupuesto, etc.

Según el artículo 123 de la Constitución, la administración turca se basa en los principios tanto de centralización como de descentralización. Esto significa que la administración de Türkiye tiene un carácter unitario: en términos de organización y funciones, los órganos del gobierno central y las entidades descentralizadas forman un todo. En consecuencia, la administración de Türkiye a nivel territorial se basa tanto en administraciones desconcentradas como en gobiernos descentralizados (gobiernos subnacionales).

Varias oleadas de reformas han modificado significativamente la administración territorial en los últimos años y han dotado a los gobiernos subnacionales de más poderes. Entre 2004 y 2005, se promulgó un paquete de reformas que implicaba la reestructuración de los gobiernos subnacionales a todos los niveles y que condujo al establecimiento en 2005 de entidades autónomas a nivel regional, las "Administraciones Provinciales Especiales" (APES). Entre 2008 y 2012, otras reformas modificaron tanto la organización territorial provincial y local como el marco fiscal. En particular, se produjo una amalgama a nivel municipal, ya que el número de "municipios metropolitanos provinciales" (PMM) aumentó a 30, y se suprimieron las SPA en las provincias que contaban con PMM (Ley nº 6360). Los PMM tienen una estructura de dos niveles, el municipio metropolitano y los municipios de distrito que lo componen. La tercera fase de la Reforma de la Administración Local (LAR) está en marcha desde 2019, con el apoyo de la UE y del PNUD. Tiene tres componentes: (i) la prestación eficaz de servicios locales; (ii) el nuevo modelo de municipio metropolitano y la gobernanza local inclusiva; (iii) la actualización de la infraestructura del sistema de gestión de la información relativa al sistema de administración local.

En la actualidad, el nivel territorial se compone, por un lado, de la administración descentralizada, basada en las ZPE, las ciudades metropolitanas, los municipios y los pueblos, y, por otro, de la administración estatal desconcentrada, basada en las provincias y los distritos. Türkiye también cuenta con varias zonas sin municipios pero con asentamientos tradicionales en su lugar. La base legal de las autoridades locales la proporcionan la Ley de Administración Provincial Especial (Ley nº 5302), la Ley de Municipios (Ley nº 5393, modificada en 2018) y la Ley de Municipios Metropolitanos (Ley nº 5216 de 2004, modificada en 2012).

La administración pública turca sigue estando muy centralizada. El Art. 127 de la Constitución reconoce la supervisión de la administración central sobre los gobiernos locales.

Türkiye es signataria de la Carta Europea de Autonomía Local, en vigor en Türkiye desde 1993, aunque tiene muchas reservas respecto a la Carta. En Türkiye operan una asociación nacional de gobiernos locales y varias regionales. La Unión de Municipios de Türkiye (UMT) y la Unión de Municipios de Mármara (MMU) son las asociaciones de gobiernos locales más activas del país.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
973 municipios provinciales y de distrito (Belediyeler) ; 387 ciudades; 30 municipios metropolitanos*.		51 administraciones provinciales especiales, o SPA (İl Özelİdareleri); 30 municipios metropolitanos provinciales, o PMM*.
Tamaño promedio municipal**: 57 627 habitantes
1 390		81	1 471

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
18 211 pueblos (Köy)
*Nb: Los municipios metropolitanos se cuentan dos veces, como entidad de nivel municipal y como entidad regional.
**La población total de los municipios era de 80.101.564 habitantes en 2021.

DESCRIPCIÓN GENERAL: Türkiye tiene un sistema de gobierno local de dos niveles que comprende las administraciones provinciales y el gobierno local. La administración local está organizada en tres tipos autónomos de gobierno local que son elegidos localmente: las administraciones provinciales especiales (SPA), los municipios y los pueblos. Tienen independencia financiera y administrativa del gobierno central. Türkiye también comprende 18 211 asentamientos de aldeas (köy), que representan alrededor del 7% de la población total.

Turquía también está subdividida en 81 provincias a efectos administrativos, y cada provincia está dividida en distritos, para un total de 973 distritos. La administración de las provincias se basa en el principio de devolución de poderes (artículo 126 de la Constitución). El gobernador provincial es el principal funcionario administrativo y político de la provincia. El gobernador de distrito es el principal funcionario administrativo del distrito.

NIVEL PROVINCIAL: El nivel provincial descentralizado comprende 51 SPA así como 30 PPM (con una población superior a 750 000 habitantes). El órgano deliberante de las ZPE es el consejo provincial, compuesto por miembros elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cinco años. Está dirigido por un presidente, elegido por y entre los miembros del consejo. Además, cada SPA cuenta con un comité ejecutivo provincial compuesto por diez miembros por un año. Tiene un estatus mixto, a la vez desconcentrado y descentralizado: cinco miembros son elegidos por el consejo provincial mientras que los otros cinco son nombrados por el gobernador (vali), que es nombrado por el gobierno central y lo representa. En 2021, el tamaño medio de las provincias rondaba el millón de habitantes, oscilando entre los 83.645 habitantes de la provincia menos poblada (Tunceli) y los 15.840.900 habitantes de la provincia de Estambul.

Junto a las 51 ZPE, existen los municipios metropolitanos, que se originaron por primera vez en 1984 en las tres ciudades más grandes (Estambul, Ankara e Izmir). Dos grandes oleadas de reformas legislativas ampliaron el número de municipios metropolitanos: La ley nº 5216 en 2004 y la ley nº 6360 en 2012. La ley de 2012 determinó un tamaño mínimo de 750.000 habitantes y amplió los límites de los municipios metropolitanos a sus correspondientes límites provinciales con el fin de cubrir tanto las zonas urbanas como las rurales, ampliando el número de municipios metropolitanos de 16 a 30. Los municipios metropolitanos están gobernados por alcaldes metropolitanos, elegidos directamente, y cuentan con una asamblea metropolitana que no es electa, sino que está compuesta por alcaldes de distrito y por representantes de las asambleas de distrito.

A nivel regional, las ZPE coexisten con las provincias, que son entidades estatales desconcentradas gestionadas por gobernadores, nombrados por el gobierno central. Estos gobernadores mantienen un papel principal como jefes del Comité Ejecutivo de las ZPE. Las provincias desconcentradas están a su vez subdivididas en distritos. Los gobernadores están representados por subgobernadores en cada distrito de las provincias.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel local comprende cuatro categorías de gobiernos locales, en función de su tamaño: municipios metropolitanos (véase más arriba), 51 municipios provinciales, 922 municipios de distrito y 387 municipios de ciudad. En los municipios, el órgano deliberante es el consejo municipal compuesto por miembros elegidos por sufragio universal directo por un periodo de cinco años. El alcalde es el ejecutivo del municipio y es elegido por sufragio universal directo cada cinco años.

El número de gobiernos municipales se ha ido reduciendo en los últimos 15 años debido a la amalgama municipal: En 2008, la Ley de Reforma de la Escala redujo el número de municipios de 3 225 a 2 954, y este número se redujo aún más a 1 394 en 2012. En 2021, el tamaño medio de los municipios era grande en comparación internacional (10 254 habitantes de media en la OCDE y 5 959 habitantes en la UE27 en 2020). Alrededor del 5% de los municipios (excluidas las ciudades metropolitanas) tenían menos de 5.000 habitantes en 2020, mientras que el 62% tenían más de 20.000 habitantes.

A nivel submunicipal, las aldeas no son municipios plenamente funcionales debido a su pequeño tamaño. Son autogobiernos locales reconocidos en la Constitución y no dependen de un municipio. Se componen de tres órganos: el consejo de la aldea, el consejo de ancianos y el jefe de la aldea, el llamado Muhtar, que es elegido cada cinco años por los aldeanos.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: Las regiones como tales no existen en Türkiye pero el gobierno estableció una red nacional de 26 Agencias de Desarrollo basada en la Ley nº 5449 en 2006. Forman el nivel NUTS-II, que se ha utilizado como unidad de planificación regional para preparar planes y estrategias regionales. Las agencias tienen un enfoque participativo para fomentar el diálogo público-privado. En la actualidad, las 26 regiones NUTS-II cuentan con sus propios planes de desarrollo regional elaborados por las Agencias de Desarrollo y las partes interesadas locales para el periodo 2014-23. Estos planes son importantes para adaptar la política y la aplicación a las necesidades y circunstancias locales. También ponen de relieve las situaciones regionales que pueden necesitar una intervención a nivel nacional.

Türkiye presenta una de las mayores disparidades regionales en términos de PIB per cápita entre las pequeñas regiones de la OCDE, aunque las disparidades han disminuido ligeramente en la última década entre Estambul, la región turca más rica, y Anatolia Oriental, que ha ido recuperando terreno. El PIB per cápita de la región de Estambul es más de cuatro veces superior al PIB per cápita de Anatolia del Sureste. La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional (NSRD 2014-23) fue adoptada a finales de 2014 y tiene como objetivo abordar las disparidades regionales y entre las zonas rurales y urbanas.

Las responsabilidades de las ZPE, los municipios y los municipios metropolitanos se enumeran respectivamente en la Ley administrativa provincial especial (art. 6), la Ley de municipios (art. 14) y la Ley de municipios metropolitanos (art. 7). Las SPA se encargan principalmente del desarrollo económico, la ordenación del territorio, la agricultura, la protección y la planificación medioambientales y, en menor medida, de los servicios sanitarios y el bienestar social.

Las responsabilidades de los municipios se dividen entre responsabilidades de prestación de servicios obligatorias y discrecionales. Las responsabilidades obligatorias incluyen las instalaciones de infraestructura urbana, las cuestiones de salud medioambiental, el tráfico urbano, los parques y el ocio, la vivienda, los servicios sociales y culturales, el desarrollo económico y la construcción. Los municipios metropolitanos tienen responsabilidades adicionales, como la planificación urbana, el plan maestro de transporte metropolitano y la gestión de catástrofes. Los servicios básicos de suministro de agua, alcantarillado, gas natural y servicios de transporte pueden ser realizados por administraciones separadas establecidas, denominadas agencias afiliadas. En comparación con otros países de la OCDE y europeos, los gobiernos subnacionales turcos tienen responsabilidades muy limitadas en los sectores sociales (es decir, la educación, la sanidad y la protección social), que están centralizados a nivel nacional, aunque los gobiernos locales también pueden contribuir a estas funciones con sus propios ingresos (por ejemplo, el mantenimiento de las escuelas).

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna	Administración interna; Ceremonias matrimoniales
2. Orden público y seguridad	Asistencia de emergencia y rescate	Fuerzas de seguridad; Bomberos; Ayuda de emergencia
3. Asuntos económicos/transporte	Industria y comercio; Carreteras; Agricultura (reforestación, irrigación); Turismo	Carreteras locales; Tráfico urbano; Turismo
4. Protección del medio ambiente	Planificación y protección medioambiental; Protección del suelo; Prevención de la erosión; Alcantarillado; Residuos sólidos; Apoyo a pueblos forestales y reforestación; Parques y jardines	Salud medioambiental; Silvicultura, parques y zonas verdes; Protección de los recursos naturales
5. Vivienda y servicios comunitarios	Agua; Ordenación del territorio	Infraestructuras urbanas
6. Salud	Centros de salud; Puestos de salud, principalmente en zonas rurales; Centros de salud materno-infantil y de planificación familiar; Dispensarios de tuberculosis; Hospitales;	Servicios de socorro y ambulancias; Apertura y funcionamiento de instalaciones sanitarias.
7. Cultura y ocio	Cultura y obras de arte	Actividades juveniles y deportivas; Instalaciones de ocio y recreo; Bibliotecas y museos; Conservación de bienes culturales
8. Educación		Centros de educación preescolar; Mantenimiento de edificios escolares
9. Protección social	Asistencia social	Servicios sociales y de ayuda

Ámbito de los datos financieros: administraciones provinciales especiales, municipios metropolitanos, municipios, uniones de gobiernos locales, agencias de desarrollo, administraciones provinciales de juventud y deportes.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Türkiye puede caracterizarse como un país de la OCDE con un sistema de gobierno centralizado. Los gobiernos subnacionales desempeñan un papel menor en la prestación de servicios públicos y la inversión y dependen en gran medida de la financiación del gobierno central. Diferentes reformas fiscales, impulsadas por las reformas territoriales, han cambiado el diseño del sistema fiscal intergubernamental para aumentar los ingresos de los gobiernos subnacionales: en 2008 (Ley 5779 sobre Asignaciones de los Ingresos Tributarios del Presupuesto General a las Administraciones Provinciales Especiales y a los Municipios) y en 2012 tras la Ley de Gobiernos Locales y la Ley Metropolitana (Ley nº 6360). Estos cambios recientes tenían como objetivo el fortalecimiento de los municipios metropolitanos, al tiempo que clarificaban sus funciones y reforzaban el marco de financiación y las normas fiscales. Sin embargo, también han aumentado su dependencia de las transferencias intergubernamentales, y los ingresos de los gobiernos subnacionales siguen siendo limitados en comparación con otros países de la OCDE.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	842	3.0%	8.4%	100%
Incl. gastos corrientes	668	2.4%	7.4%	79.3%
Gastos de personal	172	0.6%	7.1%	20.5%
Consumo intermedio	389	1.4%	31.7%	46.2%
Gastos sociales	37	0.1%	1.0%	4.4%
Subvenciones y transferencias corrientes	31	0.1%	3.6%	3.7%
Gastos financieros	38	0.1%	4.2%	4.5%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	174	0.6%	16.1%	20.7%
Transferencias de capital	45	0.2%	69.2%	5.3%
Inversión directa (o FBCF)	130	0.5%	12.8%	15.4%

GASTOS: Los ratios de gasto de las administraciones subnacionales en relación con el PIB y el gasto público general en Turquía están muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público en 2020). Los municipios representan la parte del león del gasto de las administraciones subnacionales (en torno al 77,8%), sobre todo debido a la creciente participación de los municipios metropolitanos (que representan el 37% del gasto de las administraciones subnacionales), mientras que los SPA apenas representan el 6% del gasto de las administraciones subnacionales, y otros actores locales la parte restante (es decir, uniones de gobiernos locales, agencias de desarrollo, administraciones provinciales de juventud y deportes). La participación de las administraciones subnacionales en el gasto público de personal es especialmente baja: un 7,1% frente al 41,4% de los países unitarios de la OCDE en 2020. Del mismo modo, el gasto de personal también representa una pequeña parte del gasto de las administraciones subnacionales, muy por debajo de la media de los países unitarios de la OCDE (30,2% en 2020). Esto puede explicarse en parte por la existencia de límites de gasto para los gobiernos subnacionales: la Ley Municipal limita el gasto total anual de personal de cada municipio al 30% de los ingresos revalorizados del año anterior (40% para los municipios de menos de 10.000 habitantes).

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión del gobierno subnacional en Türkiye desempeña un papel limitado en la inversión pública total y en el PIB en comparación con los promedios de la OCDE para los países unitarios (respectivamente 48,9% y 1,9% en 2020). Sin embargo, la inversión representó una gran parte del gasto público subnacional en 2020, por encima de la media de la OCDE (14,8% para los países unitarios). Los municipios metropolitanos representan la parte principal del gasto de capital subnacional total (45%, frente al 26% de los demás municipios y el 10% de las ZPE en 2020). Los municipios metropolitanos contribuyen de forma significativa al crecimiento económico del país, gracias a sus inversiones a gran escala en transporte, turismo, protección del medio ambiente, sanidad, arte, cultura y deporte.

Los gobiernos subnacionales ejecutan principalmente las decisiones tomadas por el gobierno central a través de la Presidencia de Estrategia y Presupuesto, que tiene en cuenta las dimensiones regionales al preparar el programa de inversión pública. La financiación de los proyectos de inversión locales procede del gobierno central a través de ILBANK, el banco de desarrollo e inversión de Türkiye. Tiene una gran influencia en las inversiones municipales, una gran parte de las cuales se destina al abastecimiento de agua y al saneamiento (WSS).

Con la reforma de los municipios metropolitanos, se crearon las Presidencias de Seguimiento y Coordinación de las Inversiones (PMCI) como entidades desconcentradas para coordinar las decisiones de inversión en las áreas municipales metropolitanas, junto a las 26 agencias de desarrollo, que desempeñan un papel activo en el proceso de toma de decisiones de inversión pública a nivel local y en la movilización de las partes interesadas y los recursos locales.

El^11º Plan de Desarrollo (2019-2023) menciona, entre sus prioridades, la necesidad de introducir un nuevo marco reglamentario que proporcione una base común para los proyectos de colaboración público-privada (CPP), y subraya la importancia de reducir las disparidades de desarrollo regional y de aprovechar los potenciales de desarrollo regional.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	842	3.0%	-	100%
1. Servicios públicos generales	356	1.3%	16.5%	42.3%
2. Defensa	2	0.0%	0.3%	0.2%
3. Orden público y seguridad	40	0.1%	6.3%	4.8%
4. Asuntos económicos/transporte	129	0.5%	9.4%	15.4%
5. Protección del medio ambiente	74	0.3%	91.2%	8.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	118	0.4%	57.0%	14.1%
7. Salud	11	0.0%	0.7%	1.3%
8. Ocio, cultura y religión	56	0.2%	27.2%	6.6%
9. Educación	35	0.1%	3.5%	4.2%
10. Protección social	19	0.1%	0.5%	2.3%

Las dos partidas de gasto más importantes de los gobiernos subnacionales (excluidos los servicios públicos generales) son los asuntos económicos y el transporte, y la vivienda y los servicios comunitarios (principalmente agua potable, vivienda y desarrollo comunitario). Les siguen la protección del medio ambiente y el ocio y la cultura. Para las ZPE, los servicios administrativos generales representan la mayor parte de su gasto, seguidos de la educación y los asuntos económicos. Para los municipios (incluidos los metropolitanos), las principales partidas presupuestarias son los asuntos económicos, la vivienda y los servicios comunitarios, y los servicios administrativos generales. En cambio, la parte de los gobiernos subnacionales en el gasto público total en protección social, sanidad y defensa es muy pequeña.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	926	3.3%	10.5%	100%
Ingresos fiscales	97	0.3%	1.9%	10.4%
Donaciones y subvenciones	696	2.5%	-	75.2%
Tarifas y tasas	104	0.4%	-	11.3%
Ingresos provenientes de los activos	13	0.0%	-	1.4%
Otros ingresos	16	0.1%	-	1.8%

DESCRIPCIÓN GENERAL: El sistema de financiación de los gobiernos subnacionales está dominado por las subvenciones y los subsidios del gobierno central, que representan una parte cada vez mayor de los ingresos de los gobiernos subnacionales (+5 puntos porcentuales entre 2016 y 2020), muy por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (53,3% en 2020). Desde la entrada en vigor de la Ley nº 5779 de 2008, los municipios y las ZPE reciben una parte fija de la recaudación de los impuestos nacionales (renta de las personas físicas, renta y beneficios de las sociedades e IVA), que se redistribuye en forma de subvenciones según varios criterios. La Ley n.º 6360, en vigor desde 2014, modificó la Ley n.º 5779 e introdujo cambios importantes en la distribución de las diferentes partes de los ingresos fiscales generales que se destinan a las distintas categorías de gobiernos subnacionales. El objetivo era tener en cuenta la población de las nuevas entidades, incluidos los municipios metropolitanos.

En consecuencia, la parte de los ingresos fiscales en los ingresos de los gobiernos subnacionales es especialmente pequeña (10,4% frente al 35,4% de media en los países unitarios de la OCDE). Los municipios son el único nivel de gobierno subnacional capaz de percibir ingresos fiscales, mientras que las ZPE dependen casi exclusivamente de las subvenciones y los subsidios.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales representaron el 0,3% del PIB y el 1,9% de los ingresos fiscales públicos en 2020, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (4,5% del PIB y 18,7% de los ingresos fiscales públicos). Los gobiernos locales a nivel municipal son los únicos que perciben ingresos fiscales, que son exclusivamente de origen propio; sin embargo, tienen poco margen de maniobra sobre estos ingresos porque los tipos impositivos están predefinidos a nivel del gobierno central.

El principal impuesto municipal es el impuesto sobre la propiedad de terrenos y edificios (EmlakVergisi), que pagan los propietarios, vivan o no en la propiedad. Proporcionó alrededor del 65% de los ingresos fiscales de las administraciones subnacionales y el 6,7% de los ingresos totales de las administraciones subnacionales en 2020. En conjunto, los ingresos procedentes de este impuesto siguen siendo relativamente bajos, ya que ascienden al 0,2% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2020). El impuesto recurrente sobre la propiedad se calcula en función de las instalaciones del terreno y del edificio y del tamaño de la parcela en metros cuadrados. Los municipios se encargan de recaudar el impuesto y pueden fijar los tipos dentro de un margen del 0,1% al 0,3%, previa aprobación del Consejo de Ministros. Los tipos se aplican dos veces a las propiedades situadas en zonas de municipios metropolitanos, como Estambul.

Otros impuestos locales incluyen impuestos especiales como el impuesto sobre el consumo eléctrico y de gas (aproximadamente el 14% de los ingresos fiscales subnacionales), el impuesto de limpieza medioambiental (4%), el impuesto sobre anuncios publicitarios (3%), el impuesto sobre espectáculos y el impuesto sobre seguros. El impuesto de limpieza medioambiental lo pagan los propietarios o residentes que utilizan la propiedad. Se incluye en la factura del agua de la propiedad y se calcula en función del consumo de agua por metro cúbico.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: El principal componente del sistema de transferencias intergubernamentales es el sistema de reparto de los impuestos nacionales (incluidos el PIT, el CIT y el IVA), que representa alrededor del 70% del total de las transferencias del gobierno central y el 54% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Consiste principalmente en subvenciones en bloque basadas en fórmulas que son boyantes y predecibles y, en una pequeña parte, en transferencias incondicionales. Los gobiernos subnacionales también reciben subvenciones de capital para infraestructuras y servicios educativos.

Los derechos de ingresos de las ZPE y los municipios procedentes del presupuesto nacional fueron definidos originalmente por la Ley nº 5779 de 2008. En 2014 se produjeron cambios importantes con la Ley nº 6360. Como resultado, los municipios pasaron a depender más de las transferencias del gobierno central. Según el nuevo esquema de reparto de impuestos, de la recaudación total de los ingresos fiscales del presupuesto general, el 6% de los impuestos nacionales se asigna a los municipios metropolitanos, el 4,5% a los municipios de distrito (frente al 2,5% antes de 2014), el 1,5% a otros municipios (frente al 2,85%) y el 0,5% a las ZPE (frente al 1,15%). Estos fondos se redistribuyen según mecanismos de igualación basados en diversos criterios, como la población, el índice de desarrollo económico, así como la superficie, el número de pueblos y la población rural (para las ZPE). Los municipios metropolitanos tienen su propio esquema de igualación intermetropolitana.

Las transferencias se canalizan hacia los municipios y las ZPE a través de Ilbank, el Banco de las Provincias, excepto las transferencias de los municipios metropolitanos que son transferidas directamente a la cuenta de los municipios metropolitanos por el Ministerio de Finanzas. Si los municipios incumplen su deuda, el Banco de las Provincias puede deducir un porcentaje de hasta el 40% de sus ingresos por transferencias (la decisión corresponde al Consejo de Ministros).

OTROS INGRESOS: Los gobiernos subnacionales obtienen alrededor del 12% de sus ingresos de las tasas y tarifas a los usuarios, por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (9,1% en 2020). Perciben tasas y tarifas de usuarios en particular en los ámbitos del alcantarillado, el agua, la construcción y mejora de carreteras, la licencia comercial y las tasas comunales procedentes de las tasas de urbanización y los permisos de construcción. Los gobiernos subnacionales, en particular los municipios y los municipios metropolitanos, también perciben ingresos procedentes de los beneficios de las corporaciones de propiedad municipal, los alquileres y las ventas de activos municipales.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	1 015	3.6%	8.0%	100%	-
Deuda financiera	548	2.0%	4.7%	53.9%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	24	-	-	2.4%	4.4%
Préstamos	523	-	-	51.6%	95.6%
Seguros, pensiones	48	-	-	4.7%	-
Otras cuentas por pagar	420	-	-	41.4%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las normas fiscales de Türkiye para los gobiernos subnacionales se refieren esencialmente a los límites de gasto y las limitaciones de endeudamiento, a falta de una norma de equilibrio presupuestario. La Ley de Gestión y Control de las Finanzas Públicas nº 5018 se adoptó en 2003 para reorganizar el sistema de gestión y control de las finanzas públicas a nivel nacional de acuerdo con las normas internacionales y las prácticas de la UE. A nivel subnacional, la supervisión de los gobiernos subnacionales sigue siendo débil. El gobierno central no puede imponer sanciones a los gobiernos subnacionales en caso de incumplimiento de las normas fiscales. Sin embargo, a los municipios que superen sus límites máximos de deuda o de gastos de personal no se les concederá permiso para contraer préstamos ni para contratar nuevo personal. Existe una Unidad de Armonización del Centro de Gestión y Control Fiscal, y su función de control se reforzará en el futuro. Además, se reforzará la función de auditoría interna dentro del gobierno con el objetivo de aumentar el nivel de cumplimiento de las normas de auditoría interna por parte de las administraciones públicas.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales están autorizados a endeudarse dentro de las normas establecidas por la Ley nº 4749 (reglamento sobre finanzas públicas y gestión de la deuda) para financiar únicamente proyectos de inversión ("regla de oro"), y bajo la supervisión del gobierno central (en el caso de endeudamiento exterior). Además, existen una serie de límites y procedimientos de endeudamiento según la Ley nº 5393. En particular, el endeudamiento interno está limitado a un importe del 10% de los ingresos del año anterior. El saldo vivo total de la deuda no puede superar el importe revalorizado del último presupuesto anual (1,5 veces para los municipios metropolitanos).

El nivel de deuda de los gobiernos subnacionales es significativamente inferior a la media de la OCDE para los países unitarios (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública en 2020). Alrededor del 54% de la deuda subnacional pendiente se compone de deuda financiera, mientras que otras cuentas por pagar (deuda comercial, atrasos) ascienden al 41% y las pensiones de seguros al 4,7%. La deuda financiera se compone principalmente de préstamos, aunque los gobiernos subnacionales han empezado a emitir bonos (4,4% de la deuda financiera de los gobiernos subnacionales en 2020). La mayoría de los municipios metropolitanos están calificados por las agencias internacionales de calificación, y poseen la mayor parte de la deuda de los gobiernos subnacionales, debido a las necesidades de inversión en infraestructuras de las jurisdicciones urbanas. Ilbank concede créditos a los municipios y actúa como agente en la administración de los préstamos exteriores de los municipios. Establece la solvencia y, por tanto, el nivel de endeudamiento aceptable de todos los gobiernos locales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La gestión territorial del COVID-19 en Türkiye se produjo principalmente entre el gobierno central y sus entidades desconcentradas, en particular a través de las Direcciones Provinciales de Salud, que responden ante los gobernadores provinciales. Para responder al impacto diferenciado de la crisis, el gobierno central utilizó un sistema de cuatro niveles codificados por colores para clasificar las provincias y los municipios individuales en función del riesgo local de transmisión del COVID-19, e imponer restricciones en consecuencia (desde "azul" (bajo), "amarillo" (medio), "naranja" (alto) hasta "rojo" (muy alto)). El gobierno nacional también ha facultado a las autoridades provinciales para aplicar cuarentenas y toques de queda locales basados en datos epidemiológicos.

La Unión de Municipios de Turquía (UMT) participó en las reuniones de coordinación celebradas a nivel nacional para hacer en relación a la pandemia. La UMT también organizó una serie de conferencias a nivel nacional en 2020 y 2021 (denominadas "Reuniones de Desarrollo Regional Post-Pandémico") con el fin de subrayar la importancia de los gobiernos locales en el desarrollo nacional, y redactar colectivamente un Documento de Visión de Desarrollo Local. La Unión de Municipios de Mármara (MMU) difundió información sobre las medidas COVID-19 adoptadas por los municipios a través de su página web oficial y compartió las mejores prácticas locales con varias redes e instituciones internacionales. En particular, MMU publicó un informe que identifica los patrones de comunicación COVID-19 de los municipios de la región de Mármara en Turquía con el fin de arrojar luz sobre la comunicación de crisis a nivel local, una dimensión importante de la gestión de crisis.

Las agencias de desarrollo han desempeñado un papel importante en la gestión de la crisis, mediante la puesta en marcha del "Programa de Apoyo Financiero a la Lucha y la Resiliencia contra el COVID-19" (dotado con aproximadamente 30 millones de euros). Apoyaron proyectos centrados en: (i) contener y mitigar la propagación del virus; (ii) preparación ante emergencias y respuestas de salud pública; (iii) reducir el impacto de la epidemia en la economía del país y de la región. Las agencias también ayudaron a identificar el impacto social y económico de la epidemia en las provincias y proporcionaron estrategias para las áreas en las que era necesario intervenir.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos subnacionales adoptaron una serie de medidas de emergencia para apoyar a las empresas y los hogares durante la crisis. Los municipios metropolitanos y provinciales se encargaron de la comunicación sobre las medidas sanitarias con el público en general y de la creación de centros de atención telefónica para responder a las preguntas de los ciudadanos y proporcionarles apoyo psicológico, especialmente a los discapacitados y a sus familias, que necesitan un apoyo especial. Los municipios metropolitanos proporcionaron diversos tipos de medidas de emergencia para apoyar a su población en función de su estructura económica: Gaziantep apoyó la producción agrícola a nivel local, y se centró en campañas de concienciación dedicadas a la población refugiada; İzmir introdujo directivas de "Municipalismo de Crisis" para luchar contra la pandemia, incluyendo la provisión de comida y alojamiento a los profesionales sanitarios, y la organización de eventos virtuales para los ciudadanos; algunos municipios también transfirieron algunos servicios públicos online, como bibliotecas online, o ventanillas únicas móviles. Para apoyar a los miembros más vulnerables de sus comunidades, algunos municipios establecieron exenciones en las cuotas de alquiler de viviendas públicas y entregaron alimentos y suministros médicos a los ancianos. Por último, varios municipios lanzaron planes locales que permitían cancelar las deudas de servicios públicos (agua y gas natural) y de comestibles de los hogares insolventes.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Las funciones sanitarias y de protección social están principalmente centralizadas en Türkiye, por lo que la mayor parte de los costes adicionales ocasionados por la crisis COVID-19 fueron asumidos por el gobierno central y los niveles desconcentrados de la administración. A nivel subnacional, el nivel de gasto del gobierno subnacional ha disminuido entre 2019 y 2020 (-10% en términos reales), impulsado principalmente por una disminución de la inversión directa (-16%), debido al aplazamiento de los proyectos de inversión. Esta reducción también es visible en el importe del gasto del gobierno subnacional en el área de vivienda y servicios comunitarios, que disminuyó un 41% durante este periodo. Por otro lado, los gobiernos subnacionales turcos han gastado más en 2020 en comparación con 2019 en el ámbito del ocio, la cultura y la religión.

Por el lado de los ingresos, los ingresos de los gobiernos subnacionales se han mantenido estables. La parte de las subvenciones de capital en el total de subvenciones ha disminuido en comparación con las subvenciones corrientes. Debido a las estrictas normas fiscales y a los bajos niveles de endeudamiento de los gobiernos subnacionales, la deuda subnacional se ha mantenido estable durante el primer año de la crisis COVID-19. Aunque los municipios metropolitanos han aumentado su nivel de deuda durante 2020-21, para poder llevar a cabo planes de inversión en un contexto fiscal estricto, la deuda total de los gobiernos subnacionales se mantiene baja durante el periodo.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El Nuevo Programa Económico de Turquía 2021-2023, elaborado a nivel central y publicado a finales de septiembre de 2020, se centra en la estabilidad macroeconómica, en un contexto de crisis monetaria. Pretende atraer más inversiones extranjeras directas y mejorar la sostenibilidad medioambiental, concretamente mediante la convergencia con el Pacto Verde de la Unión Europea. El gobierno anunció que tiene previsto aplicar políticas de recuperación económica durante el periodo post-pandémico para apoyar el mercado laboral.

Además, el Programa Nacional de Inversiones 2022 mantiene un fuerte enfoque en los principales sectores prioritarios del^11º Plan Nacional de Desarrollo: transporte y comunicaciones, educación, energía, agricultura y sanidad, centrándose en la calidad de los servicios y la reducción de las disparidades regionales.