RÉPUBLIQUE DE TÜRKIYE

La République de Turquie est une république présidentielle. Le pouvoir législatif est exercé par la Grande Assemblée nationale turque, composée de 600 députés élus directement tous les cinq ans selon un système de représentation proportionnelle basé sur les partis politiques. Le chef de l'État est le président, élu au suffrage direct pour un mandat de cinq ans. Ce système est en place depuis 2014, suite au référendum de 2007 qui a transféré au peuple l'ancienne prérogative du parlement d'élire le président. La grande réforme constitutionnelle de 2017 a approfondi la transition politique d'un système parlementaire représentatif à un système présidentiel exécutif. À partir de 2018, les pouvoirs de l'Assemblée ont été réduits, le rôle du premier ministre a été aboli et tous les pouvoirs exécutifs ont été transférés au président, y compris la nomination du cabinet, la réglementation des ministères, l'élaboration du budget, etc.

Selon l'article 123 de la Constitution, l'administration turque repose sur les principes de centralisation et de décentralisation. Cela signifie que l'administration de la Turquie a un caractère unitaire : en termes d'organisation et de fonctions, les organes du gouvernement central et les entités décentralisées forment un tout. Par conséquent, l'administration de la Turquie au niveau territorial est basée à la fois sur des administrations déconcentrées et des gouvernements décentralisés (gouvernements subnationaux).

Plusieurs vagues de réformes ont modifié de manière significative l'administration territoriale au cours des dernières années et ont conféré davantage de pouvoirs aux gouvernements infranationaux. Entre 2004 et 2005, un ensemble de réformes a été adopté, impliquant la restructuration des gouvernements infranationaux à tous les niveaux, et conduisant à la création en 2005 d'entités autonomes au niveau régional, à savoir les "Administrations provinciales spéciales" (APS). Entre 2008 et 2012, de nouvelles réformes ont modifié l'organisation territoriale provinciale et locale ainsi que le cadre fiscal. En particulier, des fusions ont eu lieu au niveau municipal, le nombre de "municipalités provinciales métropolitaines" (PMM) étant passé à 30, et les SPA ont été supprimées dans les provinces dotées de PMM (loi n° 6360). Les PMM ont une structure à deux niveaux, la municipalité métropolitaine et les municipalités de district qui la composent. La troisième phase de la réforme de l'administration locale (LAR) est en cours depuis 2019, avec le soutien de l'UE et du PNUD. Elle comporte trois volets : (i) la prestation efficace de services locaux ; (ii) le nouveau modèle de municipalité métropolitaine et la gouvernance locale inclusive ; (iii) la mise à jour de l'infrastructure du système d'information de gestion relative au système d'administration locale.

Aujourd'hui, le niveau territorial est composé, d'une part, de l'administration décentralisée, basée sur les SPA, les villes métropolitaines, les municipalités et les villages, et d'autre part, de l'administration déconcentrée de l'État, basée sur les provinces et les districts. La Türkiye compte également plusieurs régions dépourvues de municipalités, remplacées par des établissements traditionnels. La base juridique des autorités locales est fournie par la loi sur l'administration provinciale spéciale (loi n° 5302), la loi sur les municipalités (loi n° 5393, amendée en 2018) et la loi sur les municipalités métropolitaines (loi n° 5216 de 2004, amendée en 2012).

L'administration publique turque reste très centralisée. L'art. 127 de la Constitution reconnaît la supervision de l'administration centrale sur les gouvernements locaux.

La Turquie est signataire de la Charte européenne de l'autonomie locale, en vigueur dans le pays depuis 1993, même si elle émet de nombreuses réserves à l'égard de la Charte. Il existe une association nationale et plusieurs associations régionales de collectivités locales opérant en Turquie. L'Union des municipalités de Türkiye (UMT) et l'Union des municipalités de Marmara (MMU) sont les associations de collectivités locales les plus actives du pays.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
973 municipalités provinciales et de district (Belediyeler ) ; 387 villes ; 30 municipalités métropolitaines*		51 administrations provinciales spéciales, ou SPA (İl Özelİdareleri) ; 30 municipalités provinciales métropolitaines, ou PMM*
Taille moyenne des communes**: 57 627 habitants
1 390		81	1 471

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
18 211 villages (Köy)
*Nb : Les municipalités métropolitaines sont comptées deux fois, en tant qu'entité municipale et en tant qu'entité régionale.
**La population totale des municipalités était de 80 101 564 en 2021.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Turquie dispose d'un système de gouvernement local à deux niveaux comprenant les administrations provinciales et le gouvernement local. L'administration locale est organisée en trois types de collectivités locales autonomes qui sont élues localement : les administrations provinciales spéciales (APS), les municipalités et les villages. Elles sont financièrement et administrativement indépendantes du gouvernement central. La Türkiye comprend également 18 211 villages (köy), représentant environ 7 % de la population totale.

La Turquie est également subdivisée en 81 provinces à des fins administratives, et chaque province est divisée en districts, pour un total de 973 districts. L'administration des provinces repose sur le principe de la dévolution des pouvoirs (article 126 de la Constitution). Le gouverneur provincial est le principal responsable administratif et politique de la province. Le gouverneur de district est le principal responsable administratif du district.

NIVEAU PROVINCIAL : Le niveau provincial décentralisé comprend 51 SPA ainsi que 30 PPM (dont la population est supérieure à 750 000 habitants). L'organe délibérant des APS est le conseil provincial, composé de membres élus au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans. Il est dirigé par un président, élu par et parmi les membres du conseil. En outre, chaque SPA dispose d'un comité exécutif provincial composé de dix membres pour un an. Il a un statut mixte, à la fois déconcentré et décentralisé : cinq membres sont élus par le conseil provincial tandis que les cinq autres sont nommés par le gouverneur (vali), qui est nommé par le gouvernement central et le représente. En 2021, la taille moyenne des provinces était d'environ 1 million d'habitants, allant de 83 645 habitants dans la province la moins peuplée (Tunceli) à 15 840 900 habitants dans la province d'İstanbul.

Outre les 51 SPA, il existe des municipalités métropolitaines, qui ont vu le jour en 1984 dans les trois plus grandes villes (Istanbul, Ankara et Izmir). Deux grandes vagues de réformes législatives ont étendu le nombre de municipalités métropolitaines : La loi n° 5216 en 2004 et la loi n° 6360 en 2012. La loi de 2012 a fixé une taille minimale de 750 000 habitants et a étendu les limites des municipalités métropolitaines aux limites provinciales correspondantes afin de couvrir à la fois les zones urbaines et rurales, faisant passer le nombre de municipalités métropolitaines de 16 à 30. Les municipalités métropolitaines sont dirigées par des maires métropolitains, élus directement, et disposent d'une assemblée métropolitaine qui n'est pas élue, mais composée de maires de district et de représentants des assemblées de district.

Au niveau régional, les ASP coexistent avec les provinces, qui sont des entités étatiques déconcentrées gérées par des gouverneurs, nommés par le gouvernement central. Ces gouverneurs conservent un rôle majeur à la tête du comité exécutif des ASP. Les provinces déconcentrées sont elles-mêmes subdivisées en districts. Les gouverneurs sont représentés par des sous-gouverneurs dans chaque district des provinces.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau local comprend quatre catégories de collectivités locales, en fonction de leur taille : les municipalités métropolitaines (voir ci-dessus), 51 municipalités provinciales, 922 municipalités de district et 387 municipalités de ville. Dans les municipalités, l'organe délibérant est le conseil municipal composé de membres élus au suffrage universel direct pour une période de cinq ans. Le maire est l'exécutif de la municipalité et est élu au suffrage universel direct tous les cinq ans.

Le nombre de gouvernements municipaux a diminué au cours des 15 dernières années en raison de la fusion des municipalités : En 2008, la loi sur la réforme de l'échelle a réduit le nombre de municipalités de 3 225 à 2 954, et ce nombre a encore été réduit à 1 394 en 2012. En 2021, la taille moyenne des municipalités était importante en comparaison internationale (10 254 habitants en moyenne dans l'OCDE et 5 959 habitants dans l'UE27 en 2020). Environ 5 % des municipalités (à l'exclusion des villes métropolitaines) comptaient moins de 5 000 habitants en 2020, tandis que 62 % comptaient plus de 20 000 habitants.

Au niveau infra-municipal, les villages ne sont pas des municipalités de plein exercice en raison de leur petite taille. Ils sont des gouvernements autonomes locaux reconnus par la Constitution et ne dépendent pas d'une municipalité. Ils comprennent trois organes : le conseil du village, le conseil des anciens et le chef du village, appelé Muhtar, qui est élu tous les cinq ans par les villageois.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Les régions en tant que telles n'existent pas en Turquie, mais le gouvernement a établi un réseau national de 26 agences de développement sur la base de la loi n° 5449 en 2006. Elles forment le niveau NUTS-II, qui a été utilisé comme unité de planification régionale pour préparer les plans et stratégies régionaux. Les agences ont une approche participative pour encourager le dialogue public-privé. À l'heure actuelle, les 26 régions NUTS-II disposent de leurs propres plans de développement régional préparés par les agences de développement et les acteurs locaux pour la période 2014-23. Ces plans sont importants pour adapter la politique et la mise en œuvre aux circonstances et aux besoins locaux. Ils mettent également en évidence les situations régionales qui pourraient nécessiter une intervention au niveau national.

La Turquie présente l'une des plus grandes disparités régionales en termes de PIB par habitant parmi les petites régions de l'OCDE, même si les disparités ont légèrement diminué au cours de la dernière décennie entre Istanbul, la région turque la plus riche, et l'Anatolie orientale, qui a rattrapé son retard. Le PIB par habitant de la région d'Istanbul est plus de quatre fois supérieur à celui de l'Anatolie du Sud-Est. La stratégie nationale de développement régional (NSRD 2014-23) a été adoptée fin 2014 et vise à remédier aux disparités régionales et rurales-urbaines.

Les responsabilités des SPA, des municipalités et des municipalités métropolitaines sont énumérées respectivement dans la loi administrative provinciale spéciale (article 6), la loi sur les municipalités (article 14) et la loi sur les municipalités métropolitaines (article 7). Les SPA sont principalement chargées du développement économique, de l'aménagement du territoire, de l'agriculture, de la protection et de la planification de l'environnement et, dans une moindre mesure, des services de santé et de l'aide sociale.

Les responsabilités des municipalités sont réparties entre les responsabilités obligatoires et les responsabilités discrétionnaires en matière de fourniture de services. Les responsabilités obligatoires comprennent les infrastructures urbaines, les questions de santé environnementale, la circulation urbaine, les parcs et les loisirs, le logement, les services sociaux et culturels, le développement économique et la construction. Les municipalités métropolitaines ont des responsabilités supplémentaires, telles que la planification urbaine, le plan directeur des transports métropolitains et la gestion des catastrophes. Les services de base en matière d'approvisionnement en eau, d'assainissement, de gaz naturel et de transport peuvent être assurés par des administrations distinctes appelées agences affiliées. Par rapport à d'autres pays de l'OCDE et d'Europe, les gouvernements infranationaux turcs ont des responsabilités très limitées dans les secteurs sociaux (c'est-à-dire l'éducation, la santé et la protection sociale), qui sont centralisés au niveau national, bien que les gouvernements locaux puissent également contribuer à ces fonctions à partir de leurs propres revenus (par exemple, l'entretien des écoles).

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne	Administration interne ; Cérémonies de mariage
2. Sécurité et ordre public	Assistance et sauvetage d'urgence	Forces de sécurité ; Pompiers ; Aide d'urgence
3. Affaires économiques / transports	Industrie et commerce ; Routes ; Agriculture (reboisement, irrigation) ; Tourisme	Routes locales ; Trafic urbain ; Tourisme
4. Protection de l'environnement	Planification et protection de l'environnement ; protection des sols ; prévention de l'érosion ; assainissement ; déchets solides ; soutien aux villages forestiers et au reboisement ; parcs et jardins	Santé environnementale ; Forêts, parcs et espaces verts ; Protection des ressources naturelles
5. Logement et équipements collectifs	Eau ; Aménagement du territoire	Infrastructures urbaines
6. Santé	Centres de santé ; Postes de santé, principalement dans les zones rurales ; Centres de santé maternelle et infantile et de planification familiale ; Dispensaires pour tuberculeux ; Hôpitaux ;	Services de secours et ambulances ; ouverture et fonctionnement d'établissements de santé.
7. Loisirs, culture et religion	Culture et œuvres d'art	Activités pour la jeunesse et le sport ; Installations de loisirs et de détente ; Bibliothèques et musées ; Conservation des biens culturels
8. Éducation		Centres d'enseignement préélémentaire ; Entretien des bâtiments scolaires
9. Protection sociale	Aide aux services sociaux	Services sociaux et d'aide

Champ d'application des données fiscales: administrations provinciales spéciales, municipalités métropolitaines, municipalités, syndicats de communes, agences de développement, administrations provinciales de la jeunesse et des sports.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Turquie peut être considérée comme un pays de l'OCDE doté d'un système de gouvernement centralisé. Les gouvernements infranationaux jouent un rôle mineur dans la fourniture de services publics et d'investissements et dépendent fortement du financement du gouvernement central. Différentes réformes fiscales, motivées par des réformes territoriales, ont modifié la conception du système fiscal intergouvernemental afin d'augmenter les recettes des gouvernements infranationaux : en 2008 (loi 5779 sur l'affectation des recettes fiscales du budget général aux administrations provinciales spéciales et aux municipalités) et en 2012 suite à la loi sur les gouvernements locaux et la loi sur les métropoles (loi n° 6360). Ces changements récents visaient à renforcer les municipalités métropolitaines, tout en clarifiant leurs fonctions et en renforçant le cadre de financement et les règles fiscales. Toutefois, ils ont également accru leur dépendance à l'égard des transferts intergouvernementaux, et les recettes des collectivités territoriales restent limitées par rapport à celles d'autres pays de l'OCDE.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	842	3.0%	8.4%	100%
Dépenses courantes	668	2.4%	7.4%	79.3%
Dépenses de personnel	172	0.6%	7.1%	20.5%
Consommation intermédiaire	389	1.4%	31.7%	46.2%
Dépenses sociales	37	0.1%	1.0%	4.4%
Subventions et transferts courants	31	0.1%	3.6%	3.7%
Charges financières	38	0.1%	4.2%	4.5%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	174	0.6%	16.1%	20.7%
Transferts en capital	45	0.2%	69.2%	5.3%
Investissement direct (ou FBCF)	130	0.5%	12.8%	15.4%

DÉPENSES : les ratios de dépenses des administrations infra-nationales par rapport au PIB et aux dépenses des administrations publiques en Turquie sont nettement inférieurs à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques en 2020). Les municipalités se taillent la part du lion dans les dépenses des administrations infranationales (environ 77,8 %), notamment en raison de la part croissante des municipalités métropolitaines (qui représentent 37 % des dépenses des administrations infranationales), tandis que les ASP représentent à peine 6 % des dépenses des administrations infranationales, et les autres acteurs locaux le reste (c'est-à-dire les syndicats de collectivités locales, les agences de développement, les administrations provinciales de la jeunesse et des sports). La part des collectivités territoriales dans les dépenses publiques de personnel est particulièrement faible : 7,1 % contre 41,4 % dans les pays unitaires de l'OCDE en 2020. De même, les dépenses de personnel représentent également une faible part des dépenses des collectivités infra-nationales, bien en deçà de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (30,2 % en 2020). Cela peut s'expliquer en partie par l'existence de plafonds de dépenses pour les administrations infranationales : la loi sur les municipalités plafonne les dépenses de personnel annuelles totales de chaque municipalité à 30 % des recettes réévaluées de l'année précédente (40 % pour les municipalités de moins de 10 000 habitants).

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement des collectivités territoriales en Turquie joue un rôle limité dans l'investissement public total et le PIB par rapport aux moyennes de l'OCDE pour les pays unitaires (respectivement 48,9 % et 1,9 % en 2020). Cependant, l'investissement représente une part importante des dépenses des administrations infranationales en 2020, supérieure à la moyenne de l'OCDE (14,8 % pour les pays unitaires). Les municipalités métropolitaines représentent la majeure partie des dépenses d'investissement infranationales totales (45 %, contre 26 % pour les autres municipalités et 10 % pour les ZSP en 2020). Les municipalités métropolitaines contribuent de manière significative à la croissance économique du pays, grâce à leurs investissements à grande échelle dans les transports, le tourisme, la protection de l'environnement, les soins de santé, l'art, la culture et le sport.

Les gouvernements infranationaux exécutent principalement les décisions prises par le gouvernement central par l'intermédiaire de la présidence de la stratégie et du budget, qui prend en compte les dimensions régionales lors de la préparation du programme d'investissement public. Le financement des projets d'investissement locaux est alloué par le gouvernement central par l'intermédiaire d'ILBANK, la banque de développement et d'investissement de Türkiye. Cette banque a une influence majeure sur les investissements municipaux, dont une grande partie est destinée à l'approvisionnement en eau et à l'assainissement.

Avec la réforme des municipalités métropolitaines, les présidences chargées du suivi et de la coordination des investissements (IMCP) ont été créées en tant qu'entités déconcentrées pour coordonner les décisions d'investissement dans les zones municipales métropolitaines, aux côtés des 26 agences de développement, qui jouent un rôle actif dans le processus de prise de décision en matière d'investissement public au niveau local et mobilisent les parties prenantes et les ressources locales.

Le^11e plan de développement (2019-2023) mentionne, parmi ses priorités, la nécessité d'introduire un nouveau cadre réglementaire afin de fournir une base commune pour les projets de partenariat public-privé (PPP), et souligne l'importance de réduire les disparités de développement régional et d'exploiter les potentiels de développement régional.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	842	3.0%	-	100%
1. Services publics généraux	356	1.3%	16.5%	42.3%
2. La défense	2	0.0%	0.3%	0.2%
3. Sécurité et ordre public	40	0.1%	6.3%	4.8%
4. Affaires économiques/transports	129	0.5%	9.4%	15.4%
5. Protection de l'environnement	74	0.3%	91.2%	8.9%
6. Logement et équipements collectifs	118	0.4%	57.0%	14.1%
7. Santé	11	0.0%	0.7%	1.3%
8. Loisirs, culture et religion	56	0.2%	27.2%	6.6%
9. Éducation	35	0.1%	3.5%	4.2%
10. Protection sociale	19	0.1%	0.5%	2.3%

Les deux principaux postes de dépenses des administrations infra-nationales (hors services publics généraux) sont les affaires économiques et les transports, ainsi que le logement et les équipements collectifs (principalement l'eau potable, le logement et le développement local). Ils sont suivis par la protection de l'environnement et les loisirs et la culture. Pour les SPA, les services administratifs généraux représentent l'essentiel de leurs dépenses, suivis par l'éducation et les affaires économiques. Pour les municipalités (y compris les municipalités métropolitaines), les principaux postes budgétaires sont les affaires économiques, le logement et les équipements collectifs, et les services administratifs généraux. La part des collectivités territoriales dans les dépenses publiques totales de protection sociale, de santé et de défense est en revanche très faible.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	926	3.3%	10.5%	100%
Recettes fiscales	97	0.3%	1.9%	10.4%
Dotations et subventions	696	2.5%	-	75.2%
Tarifs et redevances	104	0.4%	-	11.3%
Revenus des actifs	13	0.0%	-	1.4%
Autres recettes	16	0.1%	-	1.8%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système de financement des collectivités territoriales est dominé par les dons et subventions du gouvernement central, qui représentent une part croissante des recettes des collectivités territoriales (+5 points de pourcentage entre 2016 et 2020), bien au-dessus de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (53.3 % en 2020). Depuis l'entrée en vigueur de la loi n° 5779 de 2008, les municipalités et les ZPS reçoivent une part fixe des recettes des impôts nationaux (revenus des personnes physiques, revenus et bénéfices des sociétés, et TVA), qui sont redistribuées sous forme de subventions en fonction de plusieurs critères. La loi n° 6360, en vigueur depuis 2014, a modifié la loi n° 5779 et introduit des changements majeurs dans la répartition des différentes parts des recettes fiscales générales entre les différentes catégories de gouvernements infranationaux. L'objectif était de prendre en considération la population des nouvelles entités, y compris les municipalités métropolitaines.

En conséquence, la part des recettes fiscales dans les recettes des collectivités territoriales est particulièrement faible (10,4 % contre 35,4 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE). Les municipalités sont le seul niveau de gouvernement infranational capable de percevoir des recettes fiscales, alors que les ASP dépendent presque exclusivement des aides et des subventions.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales des collectivités territoriales représentent 0,3 % du PIB et 1,9 % des recettes fiscales publiques en 2020, ce qui est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (4,5 % du PIB et 18,7 % des recettes fiscales publiques). Les collectivités locales au niveau municipal sont les seules à percevoir des recettes fiscales, qui sont exclusivement de source propre, mais elles ont peu de marge de manœuvre sur ces recettes car les taux d'imposition sont prédéfinis au niveau du gouvernement central.

Le principal impôt municipal est l'impôt foncier sur les terrains et les bâtiments (EmlakVergisi), payé par les propriétaires, qu'ils vivent ou non dans leur propriété. Il a fourni environ 65 % des recettes fiscales des administrations infranationales et 6,7 % des recettes totales des administrations infranationales en 2020. Dans l'ensemble, les recettes de cet impôt restent relativement faibles, s'élevant à 0,2 % du PIB, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (1,0 % du PIB en 2020). L'impôt foncier récurrent est calculé sur la base des installations du terrain et du bâtiment et de la taille de la parcelle en mètres carrés. Les municipalités sont responsables de la collecte de l'impôt et peuvent fixer les taux dans une fourchette de 0,1 % à 0,3 %, sous réserve de l'approbation du Conseil des ministres. Les taux sont appliqués deux fois pour les biens situés dans les zones des municipalités métropolitaines, telles qu'Istanbul.

Les autres impôts locaux comprennent les droits d'accise tels que la taxe sur la consommation d'électricité et de gaz (environ 14 % des recettes fiscales infranationales), la taxe de nettoyage de l'environnement (4 %), la taxe sur la publicité (3 %), la taxe sur les divertissements et la taxe sur les assurances. La taxe de nettoyage environnemental est payée par les propriétaires ou les résidents qui utilisent la propriété. Elle est incluse dans la facture d'eau de la propriété et est calculée sur la base de la consommation d'eau par mètre cube.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La principale composante du système de transferts intergouvernementaux est le système de partage des impôts nationaux (y compris l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt sur le revenu des sociétés et la TVA), qui représente environ 70 % de l'ensemble des transferts du gouvernement central et 54 % de l'ensemble des recettes des gouvernements infranationaux. Il s'agit principalement de subventions globales basées sur une formule qui sont dynamiques et prévisibles et, pour une petite partie, de transferts inconditionnels. Les administrations infranationales reçoivent également des subventions en capital pour les infrastructures et les services d'éducation.

Les droits à recettes des SPA et des municipalités provenant du budget national ont été définis à l'origine par la loi n° 5779 de 2008. Des changements majeurs sont intervenus en 2014 avec la loi n° 6360. En conséquence, les municipalités sont devenues plus dépendantes des transferts du gouvernement central. Selon le nouveau système de partage des impôts, sur le total des recettes fiscales du budget général, 6 % des impôts nationaux sont alloués aux municipalités métropolitaines, 4,5 % aux municipalités de district (contre 2,5 % avant 2014), 1,5 % aux autres municipalités (contre 2,85 %) et 0,5 % aux SPA (contre 1,15 %). Ces fonds sont redistribués selon des mécanismes de péréquation basés sur différents critères, dont la population, l'indice de développement économique ainsi que la superficie, le nombre de villages et la population rurale (pour les ZPS). Les municipalités métropolitaines ont leur propre système de péréquation inter-métropolitain.

Les transferts sont acheminés vers les municipalités et les SPA par l'intermédiaire d'Ilbank, la banque des provinces, à l'exception des transferts des municipalités métropolitaines qui sont directement transférés sur le compte des municipalités métropolitaines par le ministère des finances. Si les municipalités ne remboursent pas leur dette, la Banque des provinces peut déduire un pourcentage allant jusqu'à 40 % de leurs revenus de transfert (la décision est prise par le Conseil des ministres).

AUTRES RECETTES : Les collectivités territoriales tirent environ 12 % de leurs recettes des droits d'usage et des tarifs, ce qui est supérieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (9,1 % en 2020). Elles perçoivent des redevances et des droits d'utilisation en particulier dans les domaines de l'assainissement, de l'eau, de la construction et de l'amélioration des routes, des licences commerciales et des droits communaux provenant des droits d'aménagement du territoire et des permis de construire. Les gouvernements infranationaux, en particulier les municipalités et les municipalités métropolitaines, perçoivent également des recettes provenant des bénéfices des sociétés appartenant à la municipalité, des loyers et de la vente d'actifs municipaux.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	1 015	3.6%	8.0%	100%	-
Dette financière	548	2.0%	4.7%	53.9%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	24	-	-	2.4%	4.4%
Emprunts	523	-	-	51.6%	95.6%
Assurance et pensions	48	-	-	4.7%	-
Autres dettes	420	-	-	41.4%	-

REGLES FISCALES : Les règles fiscales de la Turquie pour les gouvernements subnationaux concernent essentiellement les limites de dépenses et les contraintes d'emprunt, en l'absence d'une règle d'équilibre budgétaire. La loi n° 5018 sur la gestion et le contrôle des finances publiques a été adoptée en 2003 pour réorganiser le système de gestion et de contrôle des finances publiques au niveau national, conformément aux normes internationales et aux pratiques de l'UE. Au niveau infranational, le contrôle des administrations infranationales reste faible. Le gouvernement central ne peut pas imposer de sanctions aux gouvernements infranationaux en cas de non-respect des règles fiscales. Toutefois, les municipalités qui dépassent leurs plafonds d'endettement ou de dépenses de personnel ne se verront pas accorder l'autorisation d'emprunter ou d'embaucher du personnel. Il existe une unité d'harmonisation du centre de gestion et de contrôle fiscaux, dont la fonction de contrôle sera renforcée à l'avenir. En outre, la fonction d'audit interne au sein du gouvernement sera renforcée dans le but d'accroître le niveau de conformité des administrations publiques avec les normes d'audit interne.

ENDETTEMENT : Les gouvernements subnationaux sont autorisés à emprunter dans le cadre des règles fixées par la loi n° 4749 (règlement sur les finances publiques et la gestion de la dette) pour financer uniquement des projets d'investissement ("règle d'or"), et sous la supervision du gouvernement central (dans le cas d'emprunts étrangers). En outre, la loi n° 5393 fixe un certain nombre de limites et de procédures en matière d'emprunt. En particulier, les emprunts nationaux sont limités à un montant de 10 % des revenus de l'année précédente. L'encours total de la dette ne peut dépasser le montant réévalué du dernier budget annuel (1,5 fois pour les municipalités métropolitaines).

Le niveau de la dette des administrations infra-nationales est nettement inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique en 2020). Environ 54 % de l'encours de la dette infranationale est composé de dette financière, tandis que les autres comptes à payer (dette commerciale, arriérés) s'élèvent à 41 % et les pensions d'assurance à 4,7 %. La dette financière est principalement constituée de prêts, bien que les collectivités territoriales aient commencé à émettre des obligations (4,4 % de la dette financière des collectivités territoriales en 2020). La plupart des municipalités métropolitaines sont notées par des agences de notation internationales et détiennent la majeure partie de la dette des gouvernements infranationaux, en raison des besoins d'investissement en infrastructures des juridictions urbaines. La Ilbank fournit des crédits aux municipalités et agit en tant qu'agent dans l'administration des prêts extérieurs des municipalités. Elle établit la solvabilité et donc le niveau d'endettement acceptable de toutes les collectivités locales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La gestion territoriale du COVID-19 en Turquie s'est faite principalement entre le gouvernement central et ses entités déconcentrées, en particulier par l'intermédiaire des directions provinciales de la santé, qui sont responsables devant les gouverneurs de province. Pour répondre à l'impact différencié de la crise, le gouvernement central a utilisé un système de code couleur à quatre niveaux pour classer les provinces et les municipalités en fonction du risque local de transmission du COVID-19, et imposer des restrictions en conséquence (allant de "bleu" (faible), "jaune" (moyen), "orange" (élevé), à "rouge" (très élevé)). Le gouvernement national a également habilité les autorités provinciales à mettre en œuvre des quarantaines et des couvre-feux locaux sur la base de données épidémiologiques.

L'Union des municipalités de Türkiye (UMT) a participé aux réunions de coordination organisées au niveau national pour lutter contre la pandémie. L'UMT a également organisé une série de conférences nationales en 2020 et 2021 (appelées "Post-Pandemic Regional Development Meetings") afin de souligner l'importance des gouvernements locaux dans le développement national et de rédiger collectivement un document sur la vision du développement local. L'Union des municipalités de Marmara (MMU) a diffusé des informations sur les mesures COVID-19 prises par les municipalités sur son site officiel et a partagé les meilleures pratiques locales avec plusieurs réseaux et institutions internationaux. En particulier, l'UMM a publié un rapport qui identifie les modèles de communication COVID-19 des municipalités de la région de Marmara en Turquie afin de mettre en lumière la communication de crise au niveau local, une dimension importante de la gestion de crise.

Les agences de développement ont joué un rôle important dans la gestion de la crise, en mettant en œuvre le "Programme d'appui financier à la lutte et à la résilience du COVID-19" (doté d'environ 30 millions d'euros). Elles ont soutenu des projets axés sur : (i) l'endiguement et l'atténuation de la propagation du virus ; (ii) la préparation aux situations d'urgence et les réponses en matière de santé publique ; (iii) la réduction de l'impact de l'épidémie sur l'économie du pays et de la région. Les agences ont également contribué à identifier l'impact social et économique de l'épidémie dans les provinces et ont fourni des stratégies pour les zones où une intervention était nécessaire.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les gouvernements infranationaux ont pris un certain nombre de mesures d'urgence pour soutenir les entreprises et les ménages tout au long de la crise. Les municipalités métropolitaines et provinciales ont été chargées de communiquer avec le grand public sur les mesures sanitaires et de mettre en place des centres d'appel pour répondre aux questions des citoyens et leur apporter un soutien psychologique, en particulier pour les personnes handicapées et leurs familles qui ont besoin d'un soutien particulier. Les municipalités métropolitaines ont mis en place divers types de mesures d'urgence pour soutenir leur population en fonction de leur structure économique : Gaziantep a soutenu la production agricole au niveau local et s'est concentrée sur des campagnes de sensibilisation dédiées à la population réfugiée ; İzmir a introduit des directives de "Municipalisme de crise" pour lutter contre la pandémie, y compris la fourniture de nourriture et d'hébergement aux professionnels de la santé, et l'organisation d'événements virtuels pour les citoyens ; certaines municipalités ont également transféré certains services publics en ligne, tels que les bibliothèques en ligne, ou les guichets uniques mobiles. Pour soutenir les membres les plus vulnérables de leurs communautés, certaines municipalités ont mis en place des exemptions sur les frais de location des logements publics et ont fourni de la nourriture et des fournitures médicales aux personnes âgées. Enfin, plusieurs municipalités ont lancé des programmes locaux permettant d'annuler les dettes des services publics (eau et gaz naturel) et des épiceries des ménages insolvables.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS SUBNATIONALES : Les fonctions de santé et de protection sociale étant principalement centralisées en Turquie, la plupart des surcoûts induits par la crise COVID-19 ont été supportés par le gouvernement central et les niveaux déconcentrés d'administration. Au niveau infranational, le niveau des dépenses des administrations infranationales a diminué entre 2019 et 2020 (-10% en termes réels), principalement en raison d'une baisse des investissements directs (-16%), due au report de projets d'investissement. Cette réduction est également visible dans le montant des dépenses des administrations infranationales dans le domaine du logement et des équipements collectifs, qui ont diminué de 41 % sur cette période. En revanche, les collectivités territoriales turques ont dépensé davantage en 2020 qu'en 2019 dans le domaine des loisirs, de la culture et de la religion.

Du côté des recettes, celles des administrations infra-nationales sont restées stables. La part des subventions en capital dans le total des subventions a diminué par rapport aux subventions courantes. En raison des règles budgétaires strictes et des faibles niveaux d'endettement des collectivités territoriales, la dette des collectivités territoriales est restée stable tout au long de la première année de la crise COVID-19. Bien que les municipalités métropolitaines aient augmenté leur niveau d'endettement en 2020-21, afin d'être en mesure de poursuivre leurs plans d'investissement dans un contexte budgétaire tendu, la dette totale des administrations infranationales reste faible sur la période.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le nouveau programme économique 2021-2023 de la Turquie, qui a été élaboré au niveau central et publié à la fin du mois de septembre 2020, se concentre sur la stabilité macroéconomique, dans un contexte de crise monétaire. Il vise à attirer davantage d'investissements directs étrangers et à renforcer la durabilité environnementale, notamment en convergeant avec le Green Deal de l'Union européenne. Le gouvernement a annoncé qu'il prévoyait de mettre en œuvre des politiques de relance économique pendant la période post-pandémique afin de soutenir le marché du travail.

En outre, le programme national d'investissement 2022 reste fortement axé sur les principaux secteurs prioritaires du^11e plan national de développement : transports et communications, éducation, énergie, agriculture et santé, en mettant l'accent sur la qualité des services et la réduction des disparités régionales.