TÚNEZ

Túnez es una república semipresidencialista, en la que el Presidente es el Jefe del Estado y es elegido directamente para un mandato de cinco años. El poder legislativo está en manos de un parlamento unicameral, la Asamblea de Representantes del Pueblo, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal para un mandato de cinco años. Desde la revolución de 2010, el país ha experimentado importantes cambios políticos. Estos cambios remitieron en cierta medida cuando se redactó una nueva constitución que fue aprobada en enero de 2014 por la Asamblea, que había sido creada en octubre de 2011. En julio de 2022, tras el proceso de redacción de este perfil de país, se adoptó por referéndum una nueva constitución. La nueva constitución establece un régimen presidencial.

Túnez es un país unitario con un sistema de gobierno subnacional a dos niveles, compuesto por regiones y municipios. La Constitución de 2014 dedica trece artículos a la consolidación de la democracia local. Afirma que la justicia social y el desarrollo sostenible son inseparables del poder descentralizado y de la democracia participativa. Establece la autonomía de los gobiernos locales, incluida la libre administración de sus propios recursos, mecanismos de democracia participativa y el fin del control a priori (que significa la obligación de estos gobiernos de solicitar autorización a la administración pública estatal para tomar una decisión que, sin embargo, es de su competencia). Túnez reconoce el proceso de descentralización como base fundamental para la organización y distribución del poder. Su objetivo es aumentar las competencias políticas, administrativas y financieras de los gobiernos locales y regionales electos para que puedan convertirse en actores proactivos en la planificación, la ejecución y la prestación de infraestructuras y servicios a nivel regional y local. Uno de los objetivos de la política de descentralización es también transferir el poder de la capital a las regiones del interior y corregir las disparidades económicas y sociales entre las regiones costeras más ricas y las zonas más desfavorecidas del interior del país.

La constitución de 2014 dedica un capítulo entero (capítulo VII, artículos 131 a 142) al gobierno local, especificando los principios de los consejos locales autónomos, la administración independiente y la autonomía financiera de las unidades de gobierno local. Según el Art. 131, "El gobierno local se basa en la descentralización. La descentralización se logra a través de las autoridades locales compuestas por municipios, distritos y regiones que cubren todo el territorio de la República, y la personalidad jurídica, así como la independencia financiera y administrativa." Según la constitución, los consejos municipales y regionales deben ser elegidos por sufragio universal, mientras que los consejos de distrito son elegidos por los miembros de los consejos municipales y regionales. Las disposiciones de la constitución todavía se están aplicando a partir de 2022, y algunas de estas disposiciones siguen pendientes.

Desde 2016, se han introducido varios cambios en el sistema de gobierno subnacional. Entre 2017 y 2018, Túnez adoptó con éxito leyes orgánicas relativas a las elecciones, la organización y el funcionamiento de las autoridades locales, así como el Código de las Autoridades Locales (Code des collectivités locales - CCL), con el fin de establecer un nuevo marco jurídico global que rija a las autoridades locales, reforzar los principios de la Constitución de 2014, formalizar el poder de las autoridades desconcentradas y reforzar la descentralización. En enero de 2017, el Parlamento votó a favor de la ley electoral que organiza las elecciones municipales, respetando los principios de paridad de género y discriminación positiva establecidos por la Constitución. El 26 de abril de 2018, la Asamblea de Representantes del Pueblo (ARP) adoptó el Código de las Autoridades Locales, que regula la organización de las estructuras de poder local, sus competencias y sus métodos de funcionamiento, de acuerdo con los procesos de democracia participativa, para lograr, en el marco de la unidad del Estado, la descentralización y el desarrollo sostenible y equitativo. El 6 de mayo de 2018, la Alta Autoridad Independiente para las Elecciones (ISIE) organizó con éxito las primeras elecciones municipales libres y competitivas de la historia del país.

El 23 de noviembre de 2021 y tras el Decreto Presidencial N 2021-197, se suprimió el Ministerio de Asuntos Locales. Sus competencias, sus estructuras centrales y regionales, así comola Caja de Préstamos y Apoyo a las Colectividades Locales (Caisse des prêts et de soutien des collectivités locales) yel Centro de Formación y Apoyo a la Descentralización (Centre de formation et d'appui à la décentralisation) fueron transferidos al Ministerio del Interior.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2022)
350 Municipios (Municipalidades) )بلدية (		24 Gobernaciones (Wilaya) )ولاية (
Tamaño promedio municipal 33 767 habitantes
350		24	374

DESCRIPCIÓN GENERAL: Túnez tiene dos niveles de gobiernos subnacionales, formados por 24 gobernaciones y 350 municipios. Desde 2019, las gobernaciones se dividen en 264 delegaciones o distritos (iklim), a nivel intermedio. Sin embargo, la constitución de 2014 no nombra ni define las atribuciones de estos "consejos de distrito", que aún no han sido implementados, nombrados ni definidos. Por lo tanto, no se tienen en cuenta en este perfil de país.

NIVEL REGIONAL: A nivel regional, las gobernaciones son entidades mixtas con estructuras administrativas tanto desconcentradas como descentralizadas. Su papel consiste en i) coordinar la ejecución de los proyectos de desarrollo decididos por los ministerios gubernamentales, ii) expresar las cuestiones socioeconómicas y iii) coordinar los proyectos entre los diferentes municipios de una misma gobernación.

El gobernador (wali), que representa y depende principalmente del ministro del Interior, dirige la gobernación. Los gobernadores ejercen la tutela de las autoridades locales. Son nombrados por el gobierno central y son al mismo tiempo presidentes de los consejos regionales.

Por otro lado, cada gobernación también está gestionada por un consejo regional, como autoridad descentralizada, basándose en la Ley Orgánica de Consejos Regionales de 1989. Los artículos 131 y 133 de la Constitución de 2014 estipulan que los consejos regionales deben ser elegidos por sufragio universal directo. Sin embargo, la fecha de las primeras elecciones regionales se ha pospuesto varias veces, sin que se hayan celebrado hasta la fecha. Hasta que se organicen las elecciones regionales, los consejos regionales están compuestos por: el gobernador (presidente del consejo), los diputados elegidos en las gobernaciones (miembros) y los presidentes de las comunas dentro de la gobernación (miembros). Aunque los gobernadores no tienen derecho a voto en los consejos regionales, en la práctica sus consejos tienden a seguirse sistemáticamente. Por consiguiente, las gobernaciones son entidades a la vez descentralizadas y desconcentradas.

Las 24 gobernaciones son muy diversas en cuanto a superficie, tamaño demográfico y, sobre todo, desarrollo socioeconómico. La más pequeña tenía 114 474 habitantes en 2019 (Tozeur) mientras que la más grande contaba con 1 073 110 habitantes (región de Túnez). Aunque la reducción de las disparidades económicas y sociales regionales en Túnez ha sido un objetivo clave durante muchos años, la actividad sigue estando muy concentrada en las regiones costeras y las desigualdades en los niveles de vida siguen siendo muy grandes en comparación con los estándares internacionales. Desde 2011, el Gobierno ha reafirmado la prioridad concedida al desarrollo regional, y el Plan Estratégico de Desarrollo 2016-2020 pretende reducir las diferencias mediante un proceso de "discriminación positiva", consagrado en la Constitución de 2014.

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios están gobernados por consejos municipales como principales órganos decisorios. El consejo municipal está presidido por el alcalde, que ejerce un mandato de cinco años. El alcalde es nombrado por los miembros del consejo municipal, que a su vez son elegidos directamente por la población para un mandato de cinco años. El número de miembros del consejo depende del tamaño del municipio. El alcalde está asistido en la gestión de los asuntos de la comuna por los diputados, los vicepresidentes, los presidentes de las comisiones y el secretario general del municipio.

Hasta 2018, a diferencia de las gobernaciones, los municipios no tenían competencias significativas. La LCC, que se adoptó en abril de 2018 y entró en vigor en enero de 2019, pretende aportar más autonomía a los gobiernos locales, tanto en términos de competencias asignadas como de autonomía financiera. Las primeras elecciones locales desde la revolución tunecina de 2011 tuvieron lugar el 6 de mayo de 2018. Los miembros de los consejos locales fueron elegidos mediante un sistema de listas cerradas y representación proporcional con un umbral electoral del 3% (entre 2011 y 2017, los consejeros municipales fueron nombrados por el gobierno nacional).

Desde mayo de 2016, se han creado, o ampliado, municipios con el objetivo de cubrir todo el territorio. A finales de 2021, se habrán ampliado unos 187 municipios y se habrán creado 86: 350 municipios cubren ahora todo el territorio tunecino, en relación a los 264 de 2013.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Dos o más municipios pueden celebrar acuerdos sobre asuntos de interés común para llevar a cabo proyectos, prestar servicios o explotar equipamientos/instalaciones públicas. Estos acuerdos deben ser aprobados por el gobernador de la región, cuando los municipios pertenezcan a la misma gobernación, y por el ministro del Interior cuando los municipios pertenezcan a dos o más gobernaciones.

La LCC define las competencias propias, compartidas y transferidas de los gobiernos subnacionales. El artículo 134 de la Constitución de 2014 reconoce las competencias de los gobiernos subnacionales y les otorga competencias delegadas, así como compartidas con el gobierno central. La LCC incluye estas tres categorías en el artículo 13 (en general), el artículo 234 para los municipios y el artículo 295 para las regiones, bajo los términos competencias propias (exclusivas), transferidas y compartidas, respectivamente.

Las competencias propias de los municipios abarcan principalmente la planificación urbana y los proyectos de infraestructuras. También comparten responsabilidades con el gobierno central en materia de desarrollo económico, transporte urbano y mantenimiento de escuelas y centros de salud primaria. Las competencias transferidas incluyen la construcción y el mantenimiento de instituciones sanitarias, establecimientos educativos, obras culturales e instalaciones deportivas.

El nivel regional de gobierno es responsable, en particular, de la elaboración y aplicación del plan de desarrollo regional. Las gobernaciones comparten competencias con el gobierno central en el apoyo a las actividades culturales y deportivas, la preservación de las zonas naturales, el transporte urbano y las responsabilidades transferidas para el mantenimiento y el desarrollo de los edificios e instalaciones públicas situados en la región, así como el fortalecimiento de las actividades económicas, agrícolas e industriales de carácter regional.

El empoderamiento político de los gobiernos locales se reforzó tras las elecciones de 2018. En particular, ya no es necesario el acuerdo del gobernador para que las decisiones del consejo municipal sean efectivas en áreas que entran en el marco exclusivo de sus prerrogativas. En general, se prevé gradualmente una mayor devolución de responsabilidades a los órganos de autogobierno regionales y locales como parte de la estrategia de desarrollo regional.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna	Administración interna
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Construcción y mantenimiento de carreteras y aceras; Mercados municipales; Edificios e instalaciones públicas; Transporte urbano y desarrollo económico (compartido)	Organización y apoyo del transporte no urbano; Transportes urbanos y canales de distribución; Desarrollo económico (compartido)
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos;	Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Alumbrado público; Planificación urbana, Limpieza viaria	Planificación territorial; Elaboración del plan de desarrollo regional
6. Salud	Promoción de la higiene; Establecimientos sanitarios primarios (compartidos)	-
7. Cultura y ocio	Promoción y gestión de actividades culturales;	Cultura; Deporte; Actividades juveniles
8. Educación
9. Protección social

Ámbito de los datos financieros: Gobernaciones y municipios.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las finanzas de los gobiernos subnacionales están reguladas por la Ley N 97-11 de de 3 de febrero de1997, que promulgó el Código Fiscal Local, modificado por última vez en 2015. Las gobernaciones se financian principalmente mediante transferencias del gobierno central, mientras que los ingresos fiscales sólo se recaudan a nivel municipal. El nuevo CCL de 2019 permite a los municipios fijar sus propios impuestos y cánones. Otorga a los gobiernos locales diversos derechos relacionados con las propiedades públicas (calles, plazas públicas, espacios verdes y otros).

El artículo 8 de la ley 2018-29 de 2018 de la LCC establece que la autoridad central debe ayudar a las entidades locales a consolidar sus ingresos propios para garantizar el equilibrio entre ingresos y gastos. Según el artículo 131, la autoridad central debe prestar asistencia a las entidades locales para lograr el equilibrio entre ingresos y gastos. De ahí que el Estado destine, en el marco de las leyes de finanzas, subvenciones a las autoridades locales en función de sus necesidades de financiación.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	171	1.5%	3.8%	100%
Incl. gastos corrientes	132	1.2%	3.4%	77.2%
Gastos de personal	61	0.6%	3.4%	35.4%
Consumo intermedio	27	0.3%	12.7%	15.6%
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	39	0.4%	5.0%	22.9%
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	6	0.1%	0.5%	3.4%
Incl. gastos de capital	39	0.4%	5.9%	22.8%
Transferencias de capital	3	0.0%	0.7%	1.5%
Inversión directa (o FBCF)	36	0.3%	13.0%	21.3%

GASTOS: En 2020, el gasto de las administraciones subnacionales equivalía al 1,5% del PIB y al 3,8Gasto de los GSN según la clasificación económica en % del gasto del gobierno general, frente al 2,1% y el 7,8% respectivamente en 2016. La parte del gasto corriente en el gasto total de las administraciones subnacionales ha aumentado en 37 puntos porcentuales entre 2016 y 2020, mientras que la parte de la inversión directa ha disminuido en unos 5 puntos porcentuales. Entre 2010 y 2020, la remuneración de los asalariados creció constantemente, en comparación con otros gastos de funcionamiento e inversiones.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión directa subnacional representó el 21,3% del gasto total de los gobiernos subnacionales en 2020, frente al 25,9% en 2016. Este descenso puede deberse al hecho de que los gobiernos subnacionales desempeñaron un menor papel inversor durante la pandemia y evolucionaron en un entorno fiscal restrictivo. La parte de la inversión de los gobiernos subnacionales en el PIB sigue siendo pequeña (0,3%).

Las inversiones de los gobiernos subnacionales en Túnez se dedican principalmente a la gestión municipal de residuos, la construcción y el mantenimiento de carreteras y los sistemas de alcantarillado. El decreto 2014-3505 establece el marco del nuevo sistema de financiación de las inversiones locales, a través de préstamos y subvenciones.

Estimular la inversión es uno de los principales objetivos del gobierno, como se indica en el Plan de Desarrollo 2023-2025 y en la Visión de Túnez 2035, y se están creando agencias de desarrollo en cada gobernación. Actualmente existen tres oficinas regionales de desarrollo, que gestionan cuatro gobernaciones cada una, y una comisión encargada de las restantes, incluida Túnez. La ley de 2015 sobre las asociaciones público-privadas (APP) otorga a los gobiernos locales el poder de entrar directamente en APP como medio para impulsar la economía local y desarrollar proyectos de infraestructuras sociales.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La gestión municipal de residuos sólidos y la construcción y el mantenimiento de carreteras representan una gran parte del gasto municipal total (corriente y de capital). El gasto en protección social está muy poco descentralizado y la mayoría de los servicios básicos (agua, transporte, electricidad, educación y sanidad) son gestionados por organismos públicos, a nivel de las gobernaciones desconcentradas.

El artículo 4 de la LCC atestigua la voluntad del legislador de otorgar a los municipios un papel más central en las cuestiones económicas y sociales. El artículo 109 se centra en la noción de economía verde y hace referencia a uno de sus corolarios, la economía social y solidaria. Esta misión es alentada además por el gobierno central, que se compromete, según el mismo artículo, a conceder créditos para apoyar proyectos relacionados con la economía social y solidaria y/o que contribuyan a la integración de las mujeres rurales, así como de las personas económica y socialmente vulnerables.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	188	1.7%	4.7%	100%
Ingresos fiscales	56	0.5%	2.3%	30.0%
Donaciones y subvenciones	119	1.1%	-	63.6%
Tarifas y tasas	5	0.1%	-	2.8%
Ingresos provenientes de los activos	4	0.0%	-	2.0%
Otros ingresos	3	0.0%	-	1.5%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según la LCC, los ingresos de los gobiernos locales deben ser coherentes con sus nuevas responsabilidades, así como con su papel en el desarrollo económico, social y político. Los recursos propios están fijados por la Constitución y la LCC. En 2020, los gobiernos subnacionales de Túnez se financiaron principalmente a través de donaciones y subvencionesintergubernamentales, que ascendieron al 63,6% de sus ingresos totales. Otros ingresos locales procedieron de los ingresos fiscales (cuya parte en los ingresos de los gobiernos subnacionales aumentó en 2020, frente al 22,2% en 2016), las tarifas y tasas por el uso de servicios (2,81%), los ingresos de la propiedad (2,4%) y otros ingresos (1,54%).

Se espera que las reformas asociadas a la TCC aporten más ingresos de origen propio a los gobiernos subnacionales en el futuro.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales se destinan esencialmente a los municipios, ya que no existen impuestos específicos que deban pagarse a los consejos regionales de las gobernaciones. Los impuestos municipales están regulados por la ley N 97-11 del ⁰³ de febrero de 1997, que promulga el código fiscal local. Incluyen, en particular, el impuesto sobre establecimientos industriales, comerciales y profesionales (TCL), el impuesto sobre bienes inmuebles (TIB), el impuesto sobre bienes inmuebles no urbanizados (TNB, con un tipo impositivo del 0,3% fijado por decreto). Los impuestos son recaudados por servicios estatales desconcentrados.

En 2020, los impuestos recurrentes sobre la propiedad (TIB y TNB) representarán en torno al 61,6% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales, el 18,5% de los ingresos de los gobiernos subnacionales y el 0,32% del PIB, lo que supone un aumento significativo desde 2016 (cuando representaron el 15%, el 3% y el 0,1% respectivamente en 2016). Los ingresos procedentes del impuesto sobre bienes inmuebles siguen siendo bajos en comparación con la media de los países de la OCDE (donde representan, de media, el 1,0% del PIB en 2020). Los gobiernos locales tienen muy poca autonomía sobre las bases y los tipos impositivos. Los municipios no pueden crear nuevos impuestos o tasas. Disponen de cierto margen de maniobra sobre el precio de referencia del TIB y la base imponible del TNB, que pueden fijar dentro de unos límites establecidos por decreto nacional, pero apenas se ha utilizado, ya que la mayoría de los municipios fijan el precio dentro de la horquilla más baja. Los impuestos sobre la propiedad y los bienes inmuebles edificados y no edificados siguen estando infraexplotados, debido a defectos del censo combinados con bajos índices de recaudación (se recauda efectivamente en torno al 20% de los importes). Hay que tener en cuenta que la LCC obliga al Ministerio de Finanzas a pagar el 50% de los impuestos sobre los alquileres a las autoridades locales.

Otros impuestos locales menores son el impuesto hotelero (tipo del 2% fijado también por decreto), el impuesto sobre espectáculos (tipo del 6% fijado por decreto) y las tasas de licencia para locales con licencia. La parte de los ingresos fiscales en los ingresos de los gobiernos subnacionales ha aumentado significativamente desde la introducción por la Ley Fiscal de 2013 de cambios significativos en el sistema fiscal municipal, como el aumento de las bases de la TCL y la TIB, y la supresión del límite máximo de imposición de la TCL en 2021, lo que supuso un aumento de los recursos fiscales para las principales ciudades de Túnez, y Túnez en particular.

AYUDAS Y SUBVENCIONES: El sistema de transferencias intergubernamentales en Túnez está regulado por los Art. 135, 136 y 141 de la Constitución de 2014, que establece que la devolución de competencias a los gobiernos subnacionales debe ir acompañada de transferencias de recursos. Las subvenciones y los subsidios son la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales, ya que representan el 63,6% de sus ingresos. En 2020, la mayoría de las subvenciones fueron subvenciones de capital (62,5%), mientras que las subvenciones corrientes representaron el 37,5%.

Hasta 2018, los gobiernos subnacionales solían recibir en primer lugar subvenciones a tanto alzado delFondo Común para las Colectividades Locales (Fonds Commun des Collectivités Locales - FCCL). Creado por la ley N 75-36 y financiado a través del presupuesto nacional, el Fondo fue suprimido por la ley financiera de 2018 (artículo 11). Se sustituye por una asignación que forma parte del presupuesto de intervención de gastos del MALE. Otras transferencias incluyen subvenciones para equipamiento a través del Fondo de Desarrollo Municipal (o Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales), así como transferencias de capital de los ministerios sectoriales para financiar programas de inversión caso por caso. La Ley de Finanzas de 2021 suprimió elFondo de Cooperación entre las Colectividades Locales (Fonds de Coopération entre les Collectivités Locales), introducido por la Ley Fiscal de 2013. Sus recursos se transfirieron al nuevoFondo de las Colectividades Locales (Fond des Collectivités Locales).

El proyecto de ley de finanzas para 2021 anuncia la creación de un nuevo fondode apoyo a la descentralización y a la solidaridad entre las colectividades locales (Fonds de soutien à la décentralisation et à la solidarité entre les collectivités locales), un mecanismo de perecuación destinado a financiar los presupuestos de las colectividades locales. Sus recursos permitirán financiar a las colectividades locales con el objetivo de reforzar sus capacidades y su autonomía financiera, y ayudarles a sufragar sus gastos y mejorar su equilibrio financiero. Este fondo también pretende reforzar la solidaridad entre las autoridades locales y reducir las disparidades entre ellas. Los recursos se asignarán de la siguiente manera: 70% a los municipios, 20% a las regiones y 10% a los distritos, y se distribuirán teniendo en cuenta los criterios relativos al número de habitantes, la tasa de desempleo, la capacidad fiscal, el índice de desarrollo y la capacidad de endeudamiento.

Además, según el artículo 138 de la LCC, las autoridades locales tienen derecho a recibir donaciones privadas para la realización de determinados proyectos de interés general, relacionados con el desarrollo económico, social o medioambiental (en particular: la promoción de energías renovables, tuberías de saneamiento y proyectos relacionados con el enfoque de género).

OTROS INGRESOS: Según la LCC (artículo 139), los gobiernos locales tienen poder deliberativo para fijar tasas, impuestos y cánones. De ahí que otorgue a los municipios la competencia de fijar "cualquier canon" que considere necesario. Sobre esta base, los municipios pueden fijar determinadas tasas, cánones e impuestos medioambientales, por aplicación del principio de "quien contamina paga". Así, aunque el poder fiscal de los municipios no sea inicial, el artículo 40 de la LCC les permite realizar proyectos de desarrollo vinculados bien a actividades económicas y sociales específicas, bien al sector innovador de las "energías renovables".

Los gobiernos subnacionales recaudan una serie de tasas y cánones de usuario, entre los que se incluyen los derechos de licencia de los establecimientos de bebidas, una serie de tarifas aplicadas a los mercados, tasas de aparcamiento, permisos de construcción, etc. Los gobiernos subnacionales pueden fijar las tarifas de algunas de estas tasas dentro de los límites establecidos por el gobierno central. Además, los gobiernos subnacionales recaudan alquileres de propiedades públicas. En 2012, el conjunto de otros ingresos representó el 6,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los artículos 14, 20, 26 y 30 de la Ley Presupuestaria 2007-65 exigen que los gobiernos locales tengan presupuestos equilibrados anualmente. En caso de incumplimiento, el artículo 30 establece que puede haber sanciones individuales. Un organismo independiente, la Institution Supérieure de Contrôle, se encarga de supervisar y auditar los presupuestos locales, pero su eficacia se ve limitada por la falta de una contabilidad normalizada. En 2014 se publicó un Código General de Conducta de los Funcionarios Públicos para mejorar la prestación de los servicios públicos a todos los niveles de gobierno.

ENDEUDAMIENTO: El endeudamiento local sólo está autorizado para financiar proyectos de inversión ("regla de oro"). Los préstamos para inversiones y bienes de equipo se obtienen del Fondo de Desarrollo Municipal o Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales (CPSCL), bajo la autoridad del Ministerio del Interior. Los préstamos se conceden previa aprobación y análisis minucioso del gobierno central. En 2017, la deuda municipal total ascendía a 150 millones de TND, obtenidos no sólo a través de la CPSCL, sino también de otras instituciones privadas y públicas. Sin embargo, un informe de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA) sobre una muestra de siete municipios señala el escaso seguimiento y evaluación de los préstamos.

En 2016, el gobierno tunecino suscribió un préstamo de 100 millones de TND con el Banco Africano de Desarrollo con el objetivo de remediar la insolvencia financiera y el endeudamiento estructural de 65 municipios y reforzar así su solvencia. En 2022, la CPSCL movilizó un presupuesto de 850 millones de TND, que se destinarán a apoyar a los municipios.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Durante la pandemia de COVID-19, los ayuntamientos crearon comités locales de crisis, en los que participaron organizaciones de la sociedad civil, cargos electos y partidos políticos, con el fin de mejorar y orientar mejor las respuestas del gobierno local. Los ayuntamientos tenían la responsabilidad de limpiar y esterilizar las calles y arterias principales, y de garantizar el cumplimiento de las normas de prohibición y los protocolos sanitarios. Además, en algunos municipios se formaron subcomités de voluntarios para controlar localmente la pandemia (por ejemplo, aplazando eventos locales), bajo la supervisión de los ayuntamientos correspondientes.

Las autoridades tunecinas también activaron el Comité Nacional y los comités de crisis locales. El objetivo de los comités de crisis locales es hacer frente al impacto de la COVID-19 en las prioridades muy localizadas que han surgido durante la pandemia. Fueron creados por municipios individuales y suelen estar compuestos por los principales actores de la comunidad, incluido el presidente del consejo municipal, los presidentes de las comisiones del consejo municipal (por ejemplo, Sanidad, Asuntos Sociales y Medio Ambiente), representantes de las organizaciones locales de la sociedad civil y representantes de la Administración Regional de Asuntos Sociales.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas, el Gobierno tunecino creó el Fondo de Solidaridad COVID-19 1818, para paliar el impacto económico de la pandemia. Gracias a las contribuciones voluntarias de ciudadanos y empresas, el gobierno pudo recaudar más de 200 millones de TND, equivalentes a 69,14 millones de USD. Además, el gobierno tomó varias medidas para hacer en relación a la crisis económica, entre ellas: i) retrasar las cotizaciones sociales, ii) aplazar determinados impuestos, iii) ampliar las prestaciones a los trabajadores desempleados y a los que ganan menos de 1.000 dinares tunecinos al mes, y iv) conceder préstamos de pago a las pequeñas empresas.

Además, durante la pandemia, la LCC y el plan de recuperación se unieron para vincular el desarrollo local con las necesidades de categorías a menudo marginadas y excluidas de los proyectos de desarrollo local, como las mujeres. A modo de ejemplo, el artículo 107 permite a las autoridades locales conceder ayudas directas o indirectas (préstamos, donaciones, puesta a disposición de terrenos, etc.) a las instituciones económicas situadas en la zona territorial relativa. Este sistema de financiación se apoya en el principio de solidaridad, que presupone una redistribución de las ayudas a partir del "fondo de compensación solidaria".

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: En conjunto, el porcentaje de variación del gasto total subnacional entre 2019 y 2020 equivale a una disminución del 11%. Esto incluye una caída del 19% en subvenciones y transferencias corrientes y del 11% en consumos intermedios. La remuneración del personal, sin embargo, aumentó un 7%. Por otro lado, el gasto de capital de los gobiernos subnacionales experimentó las mayores caídas, con un descenso del 33% en las transferencias de capital y del 21% en la inversión directa.

La circular del Ministro de Asuntos Locales n 13 publicada en junio de 2020, pretende limitar los impactos financieros resultantes de las medidas excepcionales de lucha contra la propagación del COVID-19. De hecho, el Ministro de Asuntos Locales hizo un llamamiento a los municipios en aplicación del artículo 177 de la LCC para que revisen sus presupuestos actuales y reformulen sus prioridades reduciendo sus gastos con el fin de evitar un déficit presupuestario que obstaculice la realización de los proyectos de desarrollo local.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El 19 de mayo de 2020, Túnez adoptó el decreto gubernamental N 2020-315, relativo a la movilidad funcional de los funcionarios públicos en beneficio de las colectividades locales, cuyo objetivo es favorecer la redistribución de los funcionarios públicos en beneficio de los municipios en función de sus necesidades de gestión COVID-19. El plan de recuperación hace referencia a este aspecto como elemento fundamental de la nueva gobernanza post-COVID.

Además, el 30 de junio de 2020 se adoptó la Ley n 2020-30 relativa a la economía social y solidaria. El objetivo de este nuevo modelo de desarrollo se orienta hacia la justicia, la reestructuración de la economía no organizada, la consecución del bienestar económico y la calidad de vida para mejorar las condiciones de vida con vistas a un desarrollo sostenible. La reciente adopción de esta ley representó una oportunidad así como una herramienta para la recuperación de COVID-19, incluso a nivel local a través del apoyo financiero y fiscal concedido a las empresas y organizaciones de la economía social y solidaria.