ROYAUME-UNI

Le Royaume-Uni est une monarchie constitutionnelle parlementaire et un État unitaire doté d'un système de décentralisation asymétrique composé de quatre pays constitutifs : Angleterre, Pays de Galles, Ecosse et Irlande du Nord. Au niveau central du gouvernement, le pouvoir législatif est dévolu au parlement bicaméral composé d'une chambre basse, la Chambre des communes, et d'une chambre haute, la Chambre des lords. Les membres de la Chambre des communes, connus sous le nom de députés (MPs), sont élus au suffrage universel direct pour représenter les circonscriptions et conservent leur siège jusqu'à la dissolution du Parlement. Depuis la loi de 2011 sur les parlements à durée déterminée, la durée du mandat parlementaire est fixée à cinq ans, sauf dans des cas exceptionnels (vote de défiance, adoption d'une motion "d'élection anticipée"). Les membres de la Chambre des Lords, également connue sous le nom de Chambre des pairs, sont nommés en fonction de leur hérédité ou de leur fonction officielle. Le gouvernement est dirigé par le Premier ministre et le chef d'État est la Reine.

Le Royaume-Uni n'a pas de constitution écrite, et donc pas de dispositions constitutionnelles pour les gouvernements locaux, qui s'appuient plutôt sur des lois et des projets de loi adoptés par les chambres du Parlement. Le Pays de Galles a été incorporé dans la structure de gouvernance de l'Angleterre par les actes d'union de 1536 et 1543, et les actes d'union de 1706-1707 ont réuni l'Écosse avec l'Angleterre et le Pays de Galles pour former la Grande-Bretagne. Enfin, les Actes d'Union de 1800 ont réuni la Grande-Bretagne et l'Irlande pour former le Royaume-Uni, avant que la République d'Irlande ne redevienne une nation distincte dans la première moitié du^XXe siècle. Au cours de leur intégration au Royaume-Uni, l'Écosse et l'Irlande ont conservé leurs propres systèmes juridiques, tandis que le Pays de Galles a été intégré au système juridique de l'Angleterre. Il en résulte aujourd'hui trois systèmes juridiques au sein du Royaume-Uni : les lois de l'Angleterre et du Pays de Galles, les lois de l'Irlande du Nord et les lois de l'Écosse.

La décentralisation administrative a eu lieu en 1999, permettant au Pays de Galles, à l'Écosse et à l'Irlande du Nord d'avoir leur propre assemblée élue et leur propre gouvernement. Les pouvoirs et les responsabilités des trois organes décentralisés varient en nature et en portée, car chaque loi de décentralisation a été rédigée indépendamment. Les institutions décentralisées du Pays de Galles et de l'Écosse ont évolué par la suite et ont acquis des pouvoirs plus importants, tandis que le processus a été plus précaire en Irlande du Nord, la décentralisation ayant été suspendue à plusieurs reprises au cours du 20e siècle.

L'Écosse dispose d'un Parlement, organe délibérant dont les membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans, et d'un gouvernement exécutif, dirigé par un Premier ministre désigné par le Parlement écossais et nommé par la Reine. L'Écosse dispose de pleins pouvoirs législatifs sur un large éventail de questions, c'est-à-dire toutes les questions à l'exception de celles qui sont réservées au Parlement britannique. La loi de 2012 sur l'Écosse (Scotland Act) a permis de transférer au Parlement écossais des compétences en matière de fiscalité et d'emprunt. Un référendum sur l'indépendance de l'Écosse s'est tenu en 2014, 55,3 % des votants se prononçant contre la sortie de l'Union britannique. À la suite du référendum, le Parlement britannique a adopté la loi de 2016 sur l'Écosse (Scotland Act 2016), qui modifie la loi de 1998 sur l'Écosse et lui transfère de nouveaux pouvoirs, notamment des prérogatives en matière de fiscalité et d'emprunt.

Au Pays de Galles, l'organe délibérant est le Parlement gallois (connu auparavant sous le nom d'Assemblée nationale du Pays de Galles), dont les membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans, tandis que la branche exécutive du gouvernement est dirigée par le Premier ministre, désigné par le Parlement gallois et nommé par la Reine. Le Parlement gallois dispose d'un éventail de pouvoirs législatifs plus limité que le Parlement écossais, c'est-à-dire qu'il s'occupe principalement de la législation secondaire. Toutefois, un référendum organisé en mars 2010 a renforcé ses pouvoirs législatifs primaires. Le Parlement gallois peut légiférer sans avoir à consulter le Parlement britannique dans les domaines dévolus. La loi sur le Pays de Galles de 2014 et la loi sur le Pays de Galles de 2017 ont transféré les pouvoirs de taxation et d'emprunt au gouvernement gallois et au Parlement gallois.

En Irlande du Nord, la décentralisation a été rétablie en 2007. L'Assemblée d'Irlande du Nord est l'organe délibérant des nations décentralisées. Ses membres sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. L'Assemblée nomme l'exécutif de l'Irlande du Nord, dirigé par un premier ministre et un vice-premier ministre.

L'Angleterre, qui l'emporte sur les autres pays constitutifs en termes de pouvoir politique et économique, reste la seule nation à ne pas avoir son propre règlement de dévolution. Le projet de dévolution de pouvoirs politiques limités à quatre assemblées régionales élues dans le nord-est de l'Angleterre, le nord-ouest de l'Angleterre, le Yorkshire et le Humber a été débattu au début des années 2000. La loi de 2003 sur les assemblées régionales (préparations) aurait également confié certains pouvoirs politiques à ces nouvelles assemblées. Cependant, la proposition a été suspendue indéfiniment lors du premier référendum (trois autres référendums prévus ont été reportés puis abandonnés) qui s'est tenu dans le nord-est de l'Angleterre en novembre 2004. Les principales raisons de ce "non" étaient l'absence de consensus sur la localisation de la "capitale régionale", le manque d'arguments convaincants en faveur de la réforme et la crainte d'ajouter une couche supplémentaire de politiciens, de fonctionnaires et d'impôts. Néanmoins, certains pouvoirs sont dévolus à certaines parties de l'Angleterre par le biais d'"autorités combinées" (voir ci-dessous).

Les gouvernements locaux sont supervisés par les gouvernements des nations décentralisées au Pays de Galles, en Écosse et en Irlande du Nord, et par le gouvernement britannique en Angleterre. Par conséquent, l'organisation, les responsabilités et les finances, ainsi que les réformes territoriales et de décentralisation, diffèrent d'une nation à l'autre et au sein de l'Angleterre, bien qu'elles présentent certaines caractéristiques communes. Dans chacun des quatre pays constitutifs, les collectivités locales sont appelées "conseils". Elles sont dirigées par des organes élus au suffrage direct. Les conseillers locaux sont élus au moins tous les quatre ans, soit au scrutin uninominal à un tour (Angleterre et Pays de Galles), soit au scrutin à vote unique transférable (Écosse et Irlande du Nord). Les conseils sont généralement présidés par le leader du groupe politique le plus important au sein du conseil, avec un directeur général qui dirige l'organe exécutif. La loi de 2000 sur le gouvernement local a élargi l'éventail des options disponibles pour la direction exécutive des conseils locaux en Angleterre et au Pays de Galles, y compris les maires directement élus. Par conséquent, tous les conseils ont été tenus de revoir leurs dispositions exécutives et certains d'entre eux ont organisé des référendums sur une telle proposition. En 2022, 16 conseils auront des maires directement élus, tous en Angleterre. Ce chiffre ne comprend pas le maire de Londres ni les neuf "maires métropolitains" du Grand Manchester et d'autres régions dotées d'autorités combinées, qui font l'objet d'une législation distincte (la loi de 2016 sur la dévolution des villes et des gouvernements locaux).

À la suite du référendum européen de juin 2016, le Royaume-Uni a officiellement quitté l'UE le 31 janvier 2020, après une période de transition de 11 mois.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
374 Conseils principaux (conseils unitaires, supérieurs et de second niveau ; à l'exclusion des conseils de comté)	24 conseils de comté ; 1 autorité du Grand Londres ; 10 autorités combinées	Nations décentralisées (Pays de Galles, Écosse, Irlande du Nord)
Taille moyenne des communes: 179 719 habitants
374	35	3	412

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
11 930 conseils locaux (conseils de ville, de paroisse, de communauté, de quartier et de village)

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'organisation territoriale du Royaume-Uni est très complexe et diffère grandement dans chacun des quatre pays constitutifs. L'Angleterre a, par endroits, un système de gouvernement subnational à deux niveaux, tandis qu'en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord, il n'y a qu'un seul niveau d'autorités locales. L'Angleterre compte 35 collectivités locales au niveau intermédiaire (niveau supérieur), dont 24 conseils de comté, l'Autorité du Grand Londres (GLA) et 10 autorités combinées. Au niveau local, l'Angleterre compte 309 autorités de niveau inférieur ou de premier niveau responsables des services locaux. Le Pays de Galles compte 22 autorités locales, l'Écosse 32 et l'Irlande du Nord 11 (contre 26 auparavant).

En outre, il existe un niveau infra-municipal structuré d'environ 10 000 conseils paroissiaux en Angleterre, 730 conseils communautaires et municipaux au Pays de Galles et 1 200 conseils communautaires en Écosse. Ces entités ont des conseillers élus, fournissent certains services au niveau de la communauté et sont consultées par les autorités locales sur les questions concernant leur communauté.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les trois nations décentralisées représentent 46 % de la superficie du Royaume-Uni, mais 16 % de sa population. Elles présentent des caractéristiques très différentes en termes de superficie, de démographie et de développement socio-économique. L'Écosse est la plus grande région en termes de superficie et de population (5,4 millions d'habitants en 2020). Elle est suivie par le Pays de Galles (3,2 millions d'habitants) et l'Irlande du Nord (1,9 million). Les disparités régionales en termes de PIB par habitant (mesuré par le TL2) sont élevées et ont augmenté au Royaume-Uni au cours des 16 dernières années. En 2016, le PIB par habitant du Pays de Galles équivalait à 41 % du PIB par habitant du Grand Londres. Parmi les 29 pays de l'OCDE disposant de données comparables, le Royaume-Uni se classe au 4e rang pour ce qui est des disparités économiques régionales et a enregistré la 4e plus forte augmentation des disparités entre 2000 et 2018.

NIVEAU MUNICIPAL : Le système de gouvernement local est asymétrique, dépendant de la réglementation britannique pour l'Angleterre et de la réglementation de chaque nation décentralisée.

Au Pays de Galles, il existe 22 zones de gouvernement local "principales" au niveau municipal, chacune d'entre elles étant dotée d'un conseil élu localement. Les municipalités sont également divisées en 735 zones communautaires pour lesquelles il peut y avoir un conseil communautaire. Le cadre de l'administration locale au Pays de Galles est la loi de 1972 sur l'administration locale (LGA 1972), qui a été modifiée en profondeur depuis sa promulgation, notamment par la loi de 1994 sur l'administration locale (Pays de Galles), qui a établi le système actuel d'autorités locales principales. En Écosse, la structure actuelle du gouvernement local, qui établit les 32 zones de conseil, est basée sur la loi de 1994 sur le gouvernement local (Écosse), qui a été modifiée à plusieurs reprises depuis. Il existe environ 1 200 conseils communautaires en Écosse, qui sont des organisations bénévoles créées par la loi par l'autorité locale et gérées par les résidents locaux pour agir au nom de leur région. En Irlande du Nord, les conseils de district sont régis par la loi sur le gouvernement local (Irlande du Nord) de 1972, modifiée en 2005 et 2014. Récemment, l'Irlande du Nord a procédé à une importante réforme de l'administration locale, réduisant le nombre de conseils locaux de 26 à 11, à compter d'avril 2015.

En Angleterre, la structure actuelle des collectivités locales résulte d'une réforme territoriale continue. Toutefois, la structure reste complexe et comprend 24 conseils de comté, l'Autorité du Grand Londres et 10 autorités combinées au niveau supérieur et plus de 300 conseils unitaires et de district au niveau inférieur. En outre, le système de gouvernement local de Londres comprend 32 arrondissements londoniens et une autorité sui generis, la City of London Corporation. En Angleterre, la décentralisation sous forme de "localisme" a progressivement émergé depuis les années 2000. Un processus basé sur plusieurs livres blancs et revues sur le gouvernement local a conduit à l'adoption du Localism Act 2011. Cette loi visait à pousser la décentralisation en donnant aux autorités locales des compétences générales, en transférant de nouvelles responsabilités aux autorités locales et en poussant à la décentralisation fiscale. Parallèlement, le gouvernement a négocié des "Devolution Deals" avec les grandes villes, conduisant à la création d'autorités combinées. Le premier accord a conduit à la création de la Greater Manchester Combined Authority en 2014. La loi de 2016 sur la dévolution des villes et des gouvernements locaux (Cities and Local Government Devolution Act 2016) a été adoptée en 2016. Elle est considérée comme une étape importante vers la décentralisation, apportant diverses modifications à la loi de 2009 pour permettre une plus grande dévolution des pouvoirs à ces autorités combinées. Elle comprend également des dispositions permettant aux maires d'être élus directement et de disposer de divers degrés de pouvoir dans le cadre de "Devolution Deals". Il existe actuellement dix autorités combinées en Angleterre, dont neuf ont des maires élus directement (l'autorité combinée du Nord-Est n'a pas de maire élu). En 2022, un livre blanc du gouvernement a été publié, incluant neuf zones supplémentaires invitées à prendre part à des accords de dévolution. Des accords de dévolution existent également en Écosse et au Pays de Galles.

Les municipalités du Royaume-Uni sont de grande taille, avec une population moyenne de 179 000 habitants, ce qui est l'une des plus élevées de l'OCDE (avec l'Irlande et la Corée). Seules deux collectivités locales, les îles Scilly et la ville de Londres (Borough), avaient une population inférieure à 20 000 habitants en 2020.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale se développe au Royaume-Uni. En Angleterre, outre la création d'autorités combinées au niveau des aires métropolitaines, de plus en plus d'autorités locales sont impliquées dans des "accords de services partagés" qui permettent une collaboration entre deux ou plusieurs autorités locales sur une gamme de services, l'une des principales motivations étant la réduction des coûts. En Angleterre, les chiffres de la Local Government Association montrent que les 626 accords de services partagés actuels entre les conseils (une augmentation par rapport aux 416 accords de 2016) ont permis de réaliser des économies de 1,34 milliard de livres sterling (en juin 2019). En Écosse, les conseils peuvent mettre en place des conseils ou des comités conjoints avec d'autres conseils pour fournir un service dans une zone combinée des autorités locales participantes.

Au niveau régional, le système de décentralisation est solide mais asymétrique. Les trois nations décentralisées disposent de différents niveaux d'autonomie législative, administrative et budgétaire.

Au niveau local, les responsabilités varient d'un pays à l'autre, mais elles comprennent généralement l'éducation, le développement économique local, le logement, les services sociaux, les routes locales et les transports publics, la culture et les loisirs, la gestion des déchets, la protection de l'environnement et les parcs, la santé et la sécurité publique. Une tendance récente est la fusion de la santé (compétence nationale) et de l'aide sociale (compétence locale).

Plusieurs processus de décentralisation sont en cours. En Irlande du Nord (Local Government Reform), le gouvernement local a connu un processus de réforme important, tant au niveau du nombre de conseils que de leurs responsabilités fonctionnelles. Ces dernières ont augmenté, notamment dans le domaine de la planification communautaire, en plus de l'octroi d'un pouvoir général de compétence. En Angleterre, le Localism Act 2011 a doté les autorités locales et certains conseils paroissiaux d'un pouvoir général de compétence et leur a transféré de nouvelles responsabilités dans plusieurs domaines (logement, santé publique et protection sociale). En outre, le Cities and Local Government Devolution Act 2016 a permis une plus grande dévolution de pouvoirs (logement, transport, planification et pouvoirs de police) aux autorités combinées. L'Autorité du Grand Londres dispose de plus de pouvoirs et de responsabilités que les autres villes d'Angleterre.

En Écosse, le gouvernement écossais a lancé en 2017 un examen de la gouvernance locale afin d'étudier comment améliorer la démocratie locale en augmentant la capacité de prise de décision de la communauté ; l'examen est en cours et un rapport intermédiaire sera publié en 2019.

Au Pays de Galles, la loi sur le gouvernement local et les élections (Pays de Galles) a été adoptée en 2021, créant un cadre pour un mécanisme cohérent de collaboration régionale entre les gouvernements locaux par le biais de quatre comités mixtes d'entreprise (CJC) nouvellement créés. Les membres d'un CJC seront les dirigeants des autorités locales qui le composent. Les CJC seront des personnes morales indépendantes qui pourront employer du personnel, détenir des actifs et des budgets, et assumer des fonctions liées à la planification stratégique du développement et à la planification régionale des transports. Elles pourront également assumer volontairement des fonctions de promotion du bien-être économique et d'amélioration de l'éducation. Un processus de consultation publique visant à établir le cadre législatif dans lequel les CJC fonctionneront est en cours, la quatrième et dernière étape devant avoir lieu au printemps 2022.

Enfin, les conseils paroissiaux et communautaires sont responsables des services locaux, notamment de l'entretien des bâtiments communautaires, de la mise à disposition et de l'entretien des terrains de loisirs locaux et du soutien aux activités artistiques et culturelles locales.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional (nations décentralisées)	Niveau intermédiaire/municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne ; Gouvernement local ; Office statistique	Administration interne ; registre électoral
2. Sécurité et ordre public	Justice pénale ; Police ; Protection contre l'incendie	Protection contre l'incendie ; Protection civile
3. Affaires économiques / transports	Aménagement du territoire ; Développement économique ; Autoroutes et routes ; Transports ; Agriculture, forêts et pêche ; Commerce et industrie, Tourisme	Routes urbaines ; Cimetières et crématoriums ; Commerce et industrie ; Tourisme ; Développement/promotion de l'économie locale
4. Protection de l'environnement	Assainissement	Collecte et élimination des déchets ; Assainissement ; Abattoirs ; Protection de l'environnement
5. Logement et équipements collectifs	Logement ; Aménagement du territoire ; Eau	Logement ; Urbanisme
6. Santé	Soins primaires ; Hôpitaux ; Protection de la santé ; Santé environnementale	Protection de la santé
7. Loisirs, culture et religion	Culture et arts ; Sports	Équipements culturels ; Parcs et espaces ouverts
8. Éducation	Éducation ; Enseignement supérieur et éducation des adultes ; Formation	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire
9. Protection sociale	Services sociaux ; Emploi et sécurité sociale (uniquement en Irlande du Nord)	Services d'aide à la famille ; Foyers de soins sociaux

Champ des données fiscales: Conseils locaux et paroissiaux et unités de gouvernement local, regroupant toutes les organisations budgétaires locales, y compris leurs bureaux régionaux, les conseils municipaux et les conseils régionaux, les écoles communautaires (soit environ 28 000 organisations). Note : Les données n'incluent pas les trois administrations décentralisées d'Ecosse, du Pays de Galles et d'Irlande du Nord, qui sont incluses dans les comptes du gouvernement central.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Au Royaume-Uni, les pouvoirs fiscaux sont assez centralisés et le pays se situe donc en dessous de la moyenne de l'OCDE en ce qui concerne les différentes dimensions de la décentralisation fiscale. Le Pays de Galles, l'Écosse et l'Irlande du Nord disposent toutefois d'un degré d'autonomie relativement élevé dans plusieurs domaines gouvernementaux, y compris les questions fiscales, tandis que l'Angleterre a une structure gouvernementale plus centralisée, avec des conseils locaux qui n'ont que peu de pouvoirs fiscaux.

Une plus grande décentralisation du pouvoir d'imposition et d'emprunt est en cours dans les trois administrations décentralisées. Les deux lois successives sur l'Écosse (Scotland Acts) adoptées en 2012 et 2016 ont transféré de nouveaux pouvoirs fiscaux à l'Écosse. Un nouveau cadre fiscal pour le Pays de Galles a été convenu entre les gouvernements gallois et britannique en 2016, à la suite des recommandations de la Commission Silk, qui a transféré les pouvoirs d'imposition et d'emprunt à l'Assemblée nationale du Pays de Galles et au gouvernement gallois.

La décentralisation fiscale est asymétrique entre les régions, mais aussi au sein des autorités locales, en fonction de leur localisation (trois nations décentralisées et l'Angleterre). Des asymétries dans les dispositions fiscales existent également entre les villes qui ont signé un accord de décentralisation et celles qui ne l'ont pas fait.

En 2016, le gouvernement central a lancé un examen du financement équitable (Fair Funding Review), officiellement appelé "Examen des besoins et des ressources relatifs des autorités locales", pour les autorités locales d'Angleterre. Une fois achevée et mise en œuvre (prévue pour 2023), elle modifiera la manière dont les subventions centrales sont distribuées entre les autorités locales et réinitialisera les bases de référence pour déterminer le montant dont chaque autorité locale a besoin. La dernière réinitialisation de la base de référence a eu lieu en 2013/14, et des changements démographiques considérables se sont produits depuis lors, qui ont affecté les autorités locales et leur capacité fiscale de différentes manières.

Suite au départ du Royaume-Uni de l'Union européenne, le gouvernement britannique a créé plusieurs nouveaux fonds pour remplacer le financement de l'UE pour les gouvernements locaux dans les domaines liés au développement économique, aux infrastructures, aux activités culturelles et au sport. Les dépenses dans ces domaines relèvent généralement de la responsabilité des nations décentralisées. Pour accéder à ces fonds, les autorités locales du Royaume-Uni seront mises en concurrence par le biais d'appels d'offres qui contournent la formule Barnett (le système de transfert) et les administrations décentralisées, ce qui confère au gouvernement britannique un pouvoir accru de dépenser directement dans les nations décentralisées par rapport à l'ancien système dans lequel les nations décentralisées distribuaient elles-mêmes les fonds de l'UE. Parmi les nouveaux fonds, citons le UK Shared Prosperity Fund, le Levelling-Up Fund et le Community Ownership Fund.

Il est important de noter que les chiffres présentés ci-dessous sont sous-estimés car les données fiscales concernant les administrations décentralisées en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord ne sont pas incluses dans le secteur des administrations infranationales mais plutôt dans celui des administrations centrales. Par conséquent, les données présentées dans les tableaux ne concernent que les autorités locales et leurs organisations connexes.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	4 874	10.6%	20.7%	100.0%
Dépenses courantes	4 432	9.7%	21.0%	90.9%
Dépenses de personnel	1 442	3.2%	31.2%	29.6%
Consommation intermédiaire	1 291	2.8%	28.7%	26.5%
Dépenses sociales	1 195	2.6%	15.6%	24.5%
Subventions et transferts courants	395	0.9%	11.5%	8.1%
Charges financières	80	0.2%	9.3%	1.6%
Autres	30	0.1%	98.4%	0.6%
Dépenses en capital	442	1.0%	18.3%	9.1%
Transferts en capital	46	0.1%	4.4%	1.0%
Investissement direct (ou FBCF)	396	0.9%	29.3%	8.1%

DÉPENSES : Les dépenses des collectivités locales représentaient 10,6 % du PIB et 20,7 % des dépenses publiques totales en 2020, ce qui est considérablement inférieur à la moyenne de l'OCDE (17,1 % et 36,6 %, respectivement), soulignant le manque de décentralisation des dépenses au Royaume-Uni. Parmi les pays unitaires de l'OCDE, le Royaume-Uni est toutefois plus proche de la moyenne (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques en 2020). Bien que les autorités locales soient des employeurs publics clés dans plusieurs grands secteurs (éducation, soins sociaux, forces de police), la part des dépenses de personnel local dans les dépenses totales de personnel public est inférieure à celle des autres pays de l'OCDE (31,2 % contre 61,2 % dans l'OCDE).

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements locaux du Royaume-Uni jouent un rôle beaucoup plus limité en tant qu'investisseurs publics que la moyenne de l'OCDE (29,3 % de l'investissement public total et 0,9 % du PIB contre 54,6 % et 1,9 %, respectivement, dans l'OCDE). Même parmi les pays unitaires de l'OCDE, le secteur britannique des SNG joue un rôle beaucoup moins important dans l'investissement public (29,3 % contre 48,9 %). L'investissement direct des autorités locales en tant que part de l'investissement public total a diminué de 5,5 points de pourcentage entre 2016 et 2020.

Depuis 2012, les City Deals ou City Regional Deals ont développé des plans d'investissement à long terme pour les villes où le gouvernement britannique et les gouvernements décentralisés restituent les recettes fiscales collectées localement pour promouvoir l'investissement à moyen terme. Le City Deal de la région de Belfast, premier City Deal d'Irlande du Nord, a été signé en décembre 2021 et débloque 1 milliard de livres sterling de co-investissement dans la région. En Angleterre, les partenariats locaux d'entreprises (LEP) sont des partenariats volontaires et non statutaires entre les autorités locales et les entreprises, créés en 2011 pour aider à déterminer les priorités économiques locales et conduire la croissance économique et la création d'emplois dans la zone locale. Les LEP sont financés par des "Growth Deals" conclus entre le gouvernement central et le LEP. En 2019, les Growth Deals ont été étendus à l'Irlande du Nord, à l'Écosse et au Pays de Galles, mais ces accords ne font pas appel aux LEP. Il existe actuellement 38 LEP couvrant l'ensemble de l'Angleterre. Plus de 9 milliards de livres sterling du Fonds de croissance locale du gouvernement ont été engagés dans les LEP depuis 2015-16 pour les aider à réaliser leurs priorités d'investissement et à créer de nouvelles opportunités économiques pour les entreprises et les communautés locales. Le Local Growth Fund a pris fin en 2021. Le livre blanc "Levelling Up" du gouvernement britannique (2022) a indiqué que les futures ressources de développement régional, telles que le Fonds pour les villes et le Fonds pour le nivellement par le haut, ne seront pas acheminées par l'intermédiaire des LEP mais par celui des autorités locales.

Opérationnelle à partir du printemps 2021, la nouvelle UK Infrastructure Bank offre un soutien financier et consultatif aux autorités locales pour des projets d'infrastructure qui stimulent le développement économique régional ou local ou qui soutiennent la lutte contre le changement climatique. La banque se concentre explicitement sur la mobilisation des fonds du secteur privé pour financer les projets des collectivités locales.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	4 527	9.2%	-	100.0%
1. Services publics généraux	355	0.7%	14.4%	7.8%
2. La défense	1	0.0%	0.2%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	407	0.8%	35.1%	9.0%
4. Affaires économiques/transports	443	0.9%	24.0%	9.8%
5. Protection de l'environnement	180	0.4%	56.0%	4.0%
6. Logement et équipements collectifs	327	0.7%	30.1%	7.2%
7. Santé	84	0.2%	2.2%	1.9%
8. Loisirs, culture et religion	98	0.2%	34.4%	2.2%
9. Éducation	1092	2.2%	34.8%	24.1%
10. Protection sociale	1539	3.1%	20.2%	34.0%

Les dépenses des collectivités locales au Royaume-Uni sont principalement destinées à l'éducation (24,1%) et à la protection sociale (34%). Les dépenses des collectivités locales pour la protection sociale au Royaume-Uni sont considérablement plus élevées que la moyenne de l'OCDE (15 %), ce qui reflète le rôle clé des collectivités locales dans l'administration des soins sociaux au Royaume-Uni. Les dépenses d'éducation sont restées stables depuis 2016 mais sont toujours considérablement inférieures à ce qu'elles étaient par le passé, lorsqu'en 2010 les dépenses d'éducation représentaient 33% des dépenses locales totales. Cette baisse peut être attribuée au changement de statut des écoles des autorités locales qui sont devenues des académies financées par le gouvernement central. Les affaires économiques/transports et la sécurité et l'ordre public sont les postes de dépenses suivants pour les collectivités locales, avec respectivement 9,8 % et 9,0 % du total des dépenses locales en 2019.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	4 952	10.8%	28.2%	100.0%
Recettes fiscales	830	1.8%	7.0%	16.8%
Dotations et subventions	3 350	7.3%	-	67.7%
Tarifs et redevances	662	1.4%	-	13.4%
Revenus des actifs	40	0.1%	-	0.8%
Autres recettes	70	0.2%	-	1.4%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Comme pour les données sur les dépenses, les données sur les recettes infranationales pour le Royaume-Uni n'incluent pas les données sur les quatre nations décentralisées, qui sont incluses dans les données de l'administration centrale. Cependant, il est important de noter que les nations décentralisées dépendent fortement des transferts et des subventions du gouvernement britannique pour leurs revenus.

Les collectivités locales britanniques dépendent des aides et subventions du gouvernement britannique et des administrations décentralisées pour la majeure partie de leurs recettes (67,7 % contre 41,2 % dans l'OCDE et 53,3 % dans les pays unitaires de l'OCDE). Par conséquent, la part des impôts dans les recettes locales est faible au Royaume-Uni (16,8 % contre 42,4 % dans l'OCDE et 35,4 % dans les pays unitaires de l'OCDE), tandis que la part des tarifs et redevances est conforme à la moyenne de l'OCDE. Le cadre fiscal des conseils locaux varie d'un pays à l'autre mais, en général, les gouvernements locaux sont très dépendants des transferts du gouvernement central ou décentralisé.

Des réformes récentes en Angleterre ont renforcé l'autonomie fiscale locale par la localisation des aides à la taxe d'habitation et des programmes de maintien des taux d'imposition des entreprises (BRRS). Malgré les nouvelles mesures destinées à renforcer l'autonomie fiscale locale, la plupart des collectivités locales sont confrontées à des déficits de financement pour la fourniture de services locaux. La situation a été exacerbée par la pandémie de COVID-19 qui a généré des pressions financières supplémentaires et des augmentations du "coût de la vie" affectant à la fois les citoyens et les gouvernements locaux.

RECETTES FISCALES : La grande majorité des impôts au Royaume-Uni sont fixés par le gouvernement central. Toutefois, ces dernières années, on a assisté à une augmentation de la dévolution des pouvoirs fiscaux aux trois assemblées décentralisées, en particulier à l'Écosse et au Pays de Galles, afin d'améliorer la responsabilité financière des administrations décentralisées.

En Écosse, les deux lois successives sur l'Écosse (Scotland Acts) adoptées en 2012 et 2016 ont transféré à l'Écosse des pouvoirs fiscaux supplémentaires, notamment la capacité : de fixer un taux écossais d'impôt sur le revenu (10 % de l'impôt sur le revenu à partir d'avril 2016) ; de fixer les taux et les seuils de l'impôt sur le revenu pour les revenus autres que l'épargne et les dividendes (à partir de 2018) ; de voter et d'administrer de nouveaux impôts pour remplacer la Stamp Duty Land Tax (SDLT) britannique, la Landfill Tax britannique et la taxe sur le transport aérien de passagers. Le parlement écossais se verra également confier la moitié des recettes de TVA collectées en Écosse d'ici 2019 (avec des taux homogènes au Royaume-Uni), ainsi que la taxe sur les passagers aériens (toujours en attente). Suite aux lois galloises de 2014 et 2017, les impôts autonomes du Pays de Galles (dévolus) comprennent la taxe sur les transactions foncières (LTT), la taxe sur les décharges (LDT) et les taux gallois de l'impôt sur le revenu (WRIT). Le WRIT est une surtaxe sur l'impôt sur le revenu existant. En 2019, les recettes fiscales représentaient environ 17,5 % des recettes annuelles totales du gouvernement gallois. À l'heure actuelle, l'Irlande du Nord ne dispose d'aucun pouvoir fiscal décentralisé.

Les pouvoirs d'imposition des autorités locales ont également été accrus au cours des dernières décennies. Dans l'ensemble, les recettes fiscales locales représentaient 1,8 % du PIB et 7,0 % des recettes fiscales publiques, ce qui est nettement inférieur à la moyenne de l'OCDE (7,2 % du PIB et 32,3 % des recettes fiscales publiques) et à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (respectivement 4,5 % et 18,7 %), mais représente tout de même une légère augmentation par rapport à 2016.

En Angleterre, en Écosse et au Pays de Galles, les recettes fiscales des collectivités locales proviennent principalement de la taxe d'habitation et d'une partie des taux d'imposition des entreprises. La council tax est un impôt foncier basé sur la valeur locative des propriétés individuelles et est payée par le résident, en fonction de sa situation, de son niveau de revenu et de la valeur de la propriété. Les taxes professionnelles sont prélevées sur les propriétés non résidentielles. Les recettes des taxes professionnelles sont mises en commun et redistribuées par le gouvernement britannique, en Angleterre, ou par les nations décentralisées sur une base par habitant. Au total, les impôts fonciers récurrents représentent 1,8 % du PIB (contre 1,0 % en moyenne dans l'OCDE) et 16,8 % des recettes infranationales totales.

Jusqu'en 2013, la structure du financement local en Angleterre, en Écosse, au Pays de Galles et en Irlande du Nord était relativement similaire, mais elle est devenue plus divergente depuis lors. En Angleterre, la loi de 2011 sur le localisme a supprimé le plafonnement par le gouvernement central des augmentations de la taxe d'habitation et a fixé une limite annuelle (3 %) au-delà de laquelle les autorités locales doivent obtenir l'approbation par référendum local pour augmenter davantage la taxe. La loi de 2012 sur le financement des collectivités locales (Local Government Finance Act 2012) a également introduit des changements majeurs dans le système anglais. Le pouvoir d'imposition des collectivités locales s'est accru en 2013 grâce à la localisation du régime de soutien à la taxe d'habitation et du régime de maintien des taux d'imposition des entreprises (BRRS). La réforme financière de 2012 a également supprimé le régime national d'aide à la taxe d'habitation et a introduit un régime local d'aide à la taxe d'habitation (LCTS). Les conseils locaux d'Angleterre ont alors été chargés de concevoir leurs propres régimes d'aide fiscale pour la population active - bien qu'ils soient tenus de fournir un niveau d'aide déterminé au niveau central (et largement protégé) pour les retraités. Ainsi, en 2016, 152 collectivités locales chargées de fournir des services d'aide sociale ont pu, pour la première fois, collecter des fonds supplémentaires par le biais de la taxe d'habitation. Lorsque le BRRS a été introduit en 2013-14, la proportion de la variation en termes réels des revenus des taux d'affaires conservée par les conseils pouvait aller jusqu'à 50 %. Cependant, depuis avril 2017, le gouvernement a piloté une rétention de 100 % des changements réels des revenus des taux d'affaires dans un certain nombre de régions d'Angleterre. Bien que les collectivités locales en Angleterre aient augmenté leurs recettes fiscales, un rapport de 2021 du National Audit Office a révélé que leurs recettes globales ont diminué de 26 % en termes réels entre 2010 et 2020 en raison d'une réduction des subventions du gouvernement central.

En 2017, le gouvernement écossais a introduit une série de réformes de la Council tax afin de la rendre plus équitable. Ces réformes ont modifié le mode de calcul du taux d'imposition pour les propriétés situées dans les tranches d'évaluation les plus élevées et ont mis en place un système d'allègement pour les ménages à revenus faibles et moyens.

En Irlande du Nord, les conseils sont légalement tenus de fixer les taux de district domestiques et non domestiques, qui constituent un impôt foncier similaire à la taxe d'habitation. En raison de la création de nouveaux conseils en 2015, à la suite d'une réforme de l'administration locale, une subvention de district a été introduite pour une période de quatre ans à l'intention des contribuables les plus touchés par les augmentations importantes de leur facture fiscale. En mars 2021, une Commission fiscale indépendante pour l'Irlande du Nord a été créée par le ministre des Finances d'Irlande du Nord et chargée de procéder à un examen complet (prévu pour le printemps 2022) des arguments en faveur d'un accroissement des pouvoirs fiscaux de l'Assemblée d'Irlande du Nord.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les administrations décentralisées d'Écosse, du Pays de Galles et d'Irlande du Nord sont toutes principalement financées par des subventions globales accordées par le gouvernement britannique sur la base de la formule Barnett établie en 1978. Selon cette formule, la subvention globale d'un exercice financier donné est égale à la subvention globale de l'année précédente plus une part basée sur la population (105 % de sa part basée sur la population dans le cas du Pays de Galles) des changements dans les dépenses prévues en Angleterre. Elle peut également varier en fonction de l'évolution du plafond des dépenses des départements britanniques et tient compte d'un facteur de comparabilité. L'évolution de la décentralisation des dépenses et du pouvoir fiscal peut entraîner des modifications de la formule Barnett. Par exemple, la formule pour le Pays de Galles a été modifiée ces dernières années afin d'inclure temporairement un plancher de financement et d'ajouter un nouveau facteur basé sur les besoins (115 % du financement équivalent par habitant en Angleterre) à la formule. En 2018, les subventions globales du gouvernement britannique représentaient près de 80 % des recettes du gouvernement gallois. Pour l'exercice 2021-2022, les administrations décentralisées ont reçu 16,8 milliards de livres sterling supplémentaires en subventions globales dans le cadre de la réponse du Royaume-Uni à la pandémie de Covid-19.

Au niveau local, les aides et subventions constituent la principale source de revenus, totalisant 63 % des recettes locales totales en 2020. Le montant et le type de subventions reçues par les collectivités locales diffèrent entre les quatre pays constitutifs. En Angleterre, les subventions du gouvernement central représentent 23 % des recettes des collectivités locales pour l'année fiscale 2019/2020. Les principales subventions reçues par les autorités locales en Angleterre sont appelées collectivement Aggregate External Finance (AEF). L'AEF comprend la Revenue Support Grant (la distribution est basée sur les principales ressources disponibles pour les conseils) et certaines subventions spécifiques (distribuées par les différents départements gouvernementaux, comme la Dedicated Schools Grant, la Pupil Premium Grant, la Local Council Tax Support Grant et la Public Health Grant). Au cours des deux dernières décennies, le gouvernement central a réduit le nombre de subventions affectées et les a remplacées par un financement plus général. L'allocation de santé publique représente une grande partie des fonds réservés restants pour les autorités locales, suite au transfert des responsabilités en matière de santé publique aux autorités locales en 2013. Selon une publication du National Audit Office de 2021, les recettes des collectivités locales provenant des subventions ont diminué de 52 % en termes réels entre 2010 et 2020, en raison de la réduction du montant et du nombre des subventions accordées aux collectivités locales par le gouvernement britannique, partiellement compensée par l'augmentation des recettes fiscales locales.

Au Pays de Galles, comme dans les autres administrations décentralisées, le règlement financier du gouvernement local détermine la part du financement prévu pour le Pays de Galles qui sera versée chaque année aux autorités locales. Le règlement se compose de la Revenue Support Grant (non affectée) et des taux non domestiques, qui sont alloués aux conseils par le gouvernement gallois selon une formule basée sur la population. Un groupe de travail conjoint du gouvernement gallois et des autorités locales, appelé sous-groupe de distribution, est chargé de veiller à ce que la formule soit révisée régulièrement. En 2017, les subventions accordées par le gouvernement gallois dans le cadre du règlement financier du gouvernement local représentaient près de 70 % des recettes des autorités locales.

Le gouvernement écossais verse aux conseils une subvention globale qui représente environ 86 % de leurs recettes. Cette subvention est divisée en trois éléments constitutifs : General Revenue Grant (anciennement Revenue Support Grant), Non-Domestic Rates Income et Specific Grants (subventions spécifiques) à utiliser pour des services spécifiques tels que le Pupil Equity Fund, l'apprentissage précoce et la garde d'enfants, et le soutien à la justice pénale. Ce dispositif a été actualisé en 2011 et a donné aux conseils un plus grand contrôle sur leurs budgets. Cependant, alors qu'en Écosse le gouvernement décentralisé a mis fin à la répartition des budgets locaux (convenue avec les autorités locales en 2007), le gouvernement écossais a par la suite accordé des subventions supplémentaires subordonnées à certains indicateurs (par exemple, la taille des classes). Le cloisonnement revient donc progressivement à mesure que les priorités politiques nationales sont introduites dans le gouvernement local.

En Irlande du Nord, les transferts aux conseils par l'intermédiaire du ministère des communautés comprennent la subvention de "dé-rating" (compensant la perte de revenus des propriétés dé-rated), la subvention de soutien aux taux (pour les conseils dont les besoins en dépenses sont supérieurs aux revenus), et la subvention des fonctions transférées, qui soutient les fonctions qui ont été transférées aux conseils de district dans le cadre de la réforme de l'administration locale.

AUTRES RECETTES : Les autres recettes comprennent les droits et redevances, en particulier dans les secteurs de l'éducation, des transports, de l'aide sociale et de la culture (13,4 % des recettes des collectivités locales). Les collectivités locales peuvent également percevoir des taxes de congestion et éventuellement des taxes de stationnement. Elles tirent également des revenus de la location et de la vente de biens immobiliers.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidée ?)	4 469	9.8%	6.6%	100%	-
Dette financière	2 428	5.3%	3.8%	54.3%	100%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	94	-	-	2.1%	3.9%
Emprunts	2 335	-	-	52.2%	96.1%
Assurance et pensions	684	-	-	15.3%	-
Autres dettes	1 357	-	-	30.4%	-

REGLES FISCALES : Les règles fiscales ont été adoptées pour la première fois au Royaume-Uni en 1997, puis formalisées dans la loi de finances de 1998 et le code de stabilité fiscale. Un bureau indépendant pour la responsabilité budgétaire a également été mis en place en tant que conseil fiscal du Royaume-Uni, afin de combler les lacunes du cadre fiscal national et d'examiner les opérations et les dépenses en cours des gouvernements décentralisés, en collaboration avec les commissions fiscales propres à chaque pays. Sous la supervision de l'auditeur général, le gouvernement écossais est tenu de présenter un budget équilibré chaque année. En Angleterre, des indicateurs de performance de la meilleure valeur sont élaborés chaque année pour évaluer les performances des gouvernements locaux, ce qui n'est qu'une des mesures prises pour accroître l'efficacité des dépenses et la budgétisation de la performance. Au Pays de Galles, les autorités locales sont tenues par la loi d'avoir un budget équilibré, mais elles peuvent emprunter pour des projets d'investissement.

DETTE : Chaque administration déconcentrée a le pouvoir d'emprunter de l'argent pour faire face aux fluctuations cycliques des revenus et pour financer les dépenses d'investissement. Comme pour d'autres aspects des finances décentralisées, l'étendue et le type d'emprunts disponibles varient entre les administrations décentralisées. Les pouvoirs d'emprunt de l'Écosse, du Pays de Galles et de l'Irlande du Nord se sont accrus au fur et à mesure de la décentralisation. Depuis 2016, le Parlement écossais s'est vu accorder de nouveaux pouvoirs d'emprunt, y compris par l'émission d'obligations. Les lois galloises de 2014 et 2017 ont conféré des pouvoirs d'emprunt accrus au gouvernement gallois et à l'Assemblée nationale du pays de Galles. Actuellement, le gouvernement gallois peut emprunter jusqu'à 150 millions de livres sterling par an pour des dépenses d'investissement et porter jusqu'à un total de 1 milliard de livres sterling de dette de dépenses d'investissement à un moment donné. Il peut également emprunter jusqu'à 200 millions de livres sterling par an pour les dépenses courantes, avec une limite d'endettement de 500 millions de livres sterling à tout moment. L'Irlande du Nord disposait déjà de pouvoirs d'emprunt plus importants que les deux autres gouvernements décentralisés.

En Angleterre, en Écosse et au Pays de Galles, les collectivités locales ne peuvent émettre des emprunts à long terme que pour financer des investissements (règle d'or). Les collectivités locales doivent respecter le code prudentiel du CIFPA, qui fixe des indicateurs à respecter en matière d'accessibilité financière, de durabilité et de règles prudentielles. En Irlande du Nord, les emprunts sont soumis à l'approbation du ministère de l'environnement et ne doivent servir qu'à financer des projets d'investissement. Toutes les autorités locales du Royaume-Uni, y compris certaines paroisses d'Angleterre et du Pays de Galles, peuvent demander des prêts au Public Works Loan Board (PWLB) pour financer uniquement des projets d'investissement. Le PWLB est géré par le Bureau de gestion de la dette britannique et tire ses ressources du National Loans Fund.

Globalement, la dette des collectivités locales reste bien inférieure à la moyenne de l'OCDE (45,5 % du PIB et 20,2 % de la dette publique) ainsi qu'à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique). Elle se compose de la dette financière (54 % de l'encours de la dette financière), des engagements de retraite (15 %) et des autres comptes à payer (30 %). Le financement obligataire est très limité, 96% de la dette financière étant constituée de prêts. Cependant, en 2014, la Local Government Association a créé une agence d'obligations municipales (UK Municipal Bonds Agency) visant à réduire les coûts d'investissement à long terme pour les conseils et à accroître la concurrence sur le marché, ainsi qu'à donner aux conseils un plus grand contrôle sur les taux d'intérêt qu'ils paient. En 2022, l'agence devrait émettre ses premières obligations durables au nom des collectivités locales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Depuis le début de la pandémie de COVID-19, les administrations décentralisées ont été responsables d'une grande partie de la réponse de santé publique - y compris la portée et la durée des restrictions sociales, la recherche et le test des contacts, et le déploiement de la vaccination - ainsi que de la conception et de l'administration des paquets de soutien financier basés sur des subventions et des exonérations de l'impôt foncier pour les entreprises et les organisations du secteur tertiaire. Le gouvernement central du Royaume-Uni est compétent dans ces domaines en Angleterre, ainsi que pour des responsabilités plus larges couvrant l'ensemble du Royaume-Uni en ce qui concerne l'achat d'EPI et de vaccins, les restrictions de voyage et les programmes de congés.

La coordination entre le gouvernement britannique et les nations décentralisées en réponse à la crise COVID-19 est largement considérée comme ayant bien commencé pendant la première vague (mars-mai 2020), mais ayant divergé et étant devenue plus fragmentée à partir de la phase de réouverture (mai-août 2020), les restrictions ayant été assouplies plus tôt en Angleterre que dans le reste du Royaume-Uni.

La coordination entre le gouvernement britannique et les nations décentralisées s'est appuyée sur des mécanismes existants et nouveaux. Par exemple, les premiers ministres ont participé aux réunions du Comité d'urgence civile (un mécanisme préexistant de coordination des réponses au terrorisme et aux catastrophes naturelles) tandis que d'autres ministres des nations décentralisées ont participé aux groupes ministériels de mise en œuvre nouvellement créés pour répondre aux différents aspects de la crise. Les gouvernements locaux n'ont pas participé aux organes consultatifs nationaux. En Écosse, trois partenariats régionaux de résilience ont été "activés", réunissant des représentants de la police, des pompiers, des ambulances, des autorités locales, des conseils de santé et d'autres acteurs clés afin de coordonner, de collaborer et de partager des informations dans le cadre de la réponse écossaise à la pandémie. Ce système s'inscrit dans le cadre plus large de la politique écossaise de réponse aux urgences et existait déjà avant la mise en place du COVID.

LES MESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT : Les administrations décentralisées ont joué un rôle clé dans la conception et la gestion des mesures d'urgence pour faire face à la crise. Ces mesures ont principalement pris la forme d'aides financières sous forme de subventions et d'exonérations de taxes foncières pour les entreprises et les organisations du secteur tertiaire ; les autorités locales ont joué un rôle dans l'administration de ces aides aux ménages et aux PME dans leur juridiction. Au Pays de Galles, par exemple, les autorités locales ont été chargées de gérer les fonds de l'Economic Resilience Fund, créé par le gouvernement gallois pour apporter un soutien financier aux PME touchées par les diverses mesures de fermeture. Les autorités locales du Royaume-Uni ont également accordé aux ménages et aux entreprises des exonérations (reports) de la taxe d'habitation et de l'impôt foncier.

Entre mars 2020 et juin 2021, le gouvernement central britannique a alloué 28,1 milliards de livres sterling supplémentaires (16,8 milliards en 2020-21 et 11,3 milliards en 2021-22) aux nations décentralisées via la formule Barnett pour aider à couvrir les augmentations de dépenses, en particulier celles liées à la santé publique, aux transports publics et à l'aide aux collectivités locales. Les autorités locales en Angleterre ont reçu un financement de 300 millions de livres sterling en 2020 pour les aider à développer des plans de contrôle des épidémies sur mesure en collaboration avec le NHS et d'autres parties prenantes locales.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LE FINANCEMENT DES ADMINISTRATIONS SUBNATIONALES : Notez que les données relatives au financement des administrations subnationales au Royaume-Uni ne comprennent pas les administrations décentralisées, qui sont incluses dans le secteur de l'administration centrale.

Les dépenses totales des administrations locales ont augmenté de 7 %, en termes réels, en 2020 par rapport à 2019, reflétant l'augmentation des dépenses de santé publique et de soins sociaux au niveau local en réponse à la pandémie. Au sein des dépenses totales, les dépenses courantes globales ont augmenté de 10 % en termes réels, tandis que les dépenses totales en capital ont fortement diminué, de 18 %, au cours de la même période. En réponse aux augmentations soudaines et importantes des dépenses générées par la crise sanitaire, de nombreuses collectivités locales ont ajusté leurs budgets d'investissement pour transférer des ressources vers leurs budgets de recettes (dépenses courantes) en 2020. Par exemple, 44 % des collectivités locales d'Angleterre ont déclaré avoir utilisé des fonds d'investissement destinés à l'amélioration des routes pour financer des travaux d'entretien réguliers sur les routes existantes. Au sein des dépenses d'investissement, les transferts de capitaux des collectivités locales ont diminué plus de deux fois plus que les investissements directs des collectivités locales (37 % contre 15 %) en 2020. La majorité des dépenses supplémentaires des collectivités locales en 2020 a été consacrée aux soins sociaux et à la santé publique, en particulier après juin 2020, lorsque le gouvernement central a commencé à fournir un financement aux collectivités locales par le biais de la subvention du service de soutien aux essais et à la recherche. Les subventions et les transferts courants des gouvernements locaux ont été 415% plus élevés en 2020 par rapport à 2019, soulignant le rôle clé joué par les gouvernements locaux dans la distribution d'un soutien social et économique aux entreprises et aux ménages dans le cadre des mesures d'intervention d'urgence élaborées à des niveaux supérieurs de gouvernement, mais administrées par les gouvernements locaux.

Les recettes des administrations locales ont augmenté de 13 % en termes réels entre 2019 et 2020, tandis que les recettes des administrations publiques ont diminué de 8 % au cours de la même période. Parmi toutes les sources de revenus des collectivités locales, ce sont les aides et subventions qui ont le plus augmenté (19 %), suivies par les tarifs et redevances (12 %). Ces augmentations reflètent la politique de réponse à la pandémie du gouvernement britannique et des administrations décentralisées, qui prévoyait des transferts courants considérables aux autorités locales pour couvrir l'augmentation des dépenses de santé publique et d'aide sociale. Les recettes fiscales des collectivités locales, provenant principalement de la taxe d'habitation, du taux non domestique et du taux de district (Irlande du Nord), ont diminué de 3 % en termes réels. Des règles strictes en matière d'endettement limitent la capacité des collectivités locales britanniques à n'emprunter que pour des projets d'investissement et, par conséquent, les augmentations de la dette des collectivités locales ont été minimes (1 %) en 2020 par rapport à l'année précédente.

En juillet 2020, pour aider les administrations décentralisées à faire face à la crise, le gouvernement central s'est écarté de la formule Barnett normalement utilisée pour calculer les subventions globales annuelles et a opté pour un "financement minimum garanti" pour l'année fiscale 2020/2021. Cette mesure a été prise pour fournir aux nations décentralisées plus de clarté et de flexibilité en termes de financement, pour leur permettre de répondre rapidement à l'évolution des circonstances et pour atténuer le décalage habituel associé à l'allocation de fonds selon la formule Barnett. En outre, les nations décentralisées ont été autorisées à dépenser ces fonds au cours de l'exercice 2021/2022 et le gouvernement central a déclaré qu'il n'y aurait pas de récupération des fonds même si les allocations finales aux autorités locales en Angleterre étaient inférieures aux prévisions, ce qui fait que les nations décentralisées ont reçu plus de fonds en 2020/21 qu'elles n'en auraient reçu normalement dans le cadre de la formule Barnett.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : À partir de mars 2022, la politique de relance économique du Royaume-Uni comprend deux plans, l'un axé sur la croissance économique (Build Back Better : Our Plan for Growth) et l'autre sur la santé et les soins sociaux (Build Back Better : Our Plan for Health and Social Care). Le plan de croissance économique est axé sur la réduction des disparités régionales par le biais d'un nivellement par le haut et repose sur trois piliers principaux : les infrastructures, l'innovation et les compétences. Les autorités locales occupent une place prépondérante dans le plan, en particulier dans le pilier des infrastructures où elles sont censées jouer un rôle important en matière d'investissement public en utilisant les recettes du Levelling Up Fund, du UK Shared Prosperity Fund, du Towns Fund et d'autres encore. En outre, le plan de croissance a créé la UK Infrastructure Bank pour servir d'investisseur et de prêteur clé aux autorités locales, en particulier pour les projets d'infrastructure à grande échelle axés sur le climat.

Les autorités locales, en tant que niveau de gouvernement responsable de l'administration de la santé publique et des soins sociaux au Royaume-Uni, sont impliquées dans le plan de santé et de soins sociaux, mais leur rôle reste le même qu'avant la crise. Les principales caractéristiques du plan comprennent une nouvelle taxe de 1,25 % sur les soins de santé et les soins sociaux au Royaume-Uni, affectée aux soins sociaux pour adultes et basée sur les cotisations à l'assurance nationale (retraite), un plafond sur les contributions individuelles à vie aux soins sociaux et une augmentation du seuil en dessous duquel les individus ne sont pas tenus de verser des contributions aux soins sociaux. Le plan prévoit également l'élaboration d'un livre blanc sur la réforme des soins de santé, qui sera rédigé avec la participation des collectivités locales.